徐州市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)初探

陳奎章

摘要：突發(fā)環(huán)境事件在我國(guó)頻頻發(fā)生，且有愈演愈烈之趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，我們要建立完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制， 因此，文章將著重討論徐州市環(huán)境應(yīng)急能力的組織機(jī)構(gòu)、管理制度和硬件建設(shè)。

關(guān)鍵詞：徐州市 應(yīng)急體系 探討

近些年，隨著社會(huì)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在我國(guó)逐漸蔓延，致使環(huán)境污染事故多發(fā)。自國(guó)內(nèi)開(kāi)始提倡集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以來(lái)，防控環(huán)境污染突發(fā)事故就成為了改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重點(diǎn)措施。基于國(guó)家做出的環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作要求，徐州市已開(kāi)始針對(duì)突發(fā)性環(huán)境事故構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)事前防控，規(guī)范環(huán)境事故應(yīng)急管理工作流程。具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)體系，必須優(yōu)化調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，推行規(guī)范化的管理流程。我們應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，著力建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

1 建立健全環(huán)境應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)

1.1 環(huán)境應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)。2006年國(guó)家環(huán)?？偩趾徒K省環(huán)保廳先后成立了國(guó)家環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心和江蘇省環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心，其他省轄市也先后成立應(yīng)急中心。徐州市委、市政府高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，在市委、市政府的高度重視和市編辦的關(guān)心支持下，徐州環(huán)保局成立了徐州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心（徐編復(fù)〔2007〕58號(hào)），為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制10人。市政府應(yīng)急中心把環(huán)境應(yīng)急中心納入市政府整體應(yīng)急體系，作為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與事后恢復(fù)的牽頭部門。

2011年以來(lái)市環(huán)保局的5個(gè)分局分別增設(shè)環(huán)境信訪應(yīng)急科，3～5人集中辦公，完善了全局的環(huán)境應(yīng)急管理的組織體系。同時(shí)，進(jìn)一步明確了局監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)中心、輻射管理、污防處等部門的應(yīng)急管理工作職責(zé)，完善了該局環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，使得在常態(tài)化和非常態(tài)化下的環(huán)境應(yīng)急管理工作得到落實(shí)。注重強(qiáng)化人員素質(zhì)，應(yīng)急人員以參加省廳組織的崗位培訓(xùn)和定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理人員專業(yè)素質(zhì)。

1.2 環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。委托江蘇愛(ài)信諾航天信息科技有限公司建立徐州市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，將環(huán)境應(yīng)急事故調(diào)查系統(tǒng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)（救援物資、救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家）等環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成共享，綜合使用各類指揮通信手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急指揮車和單兵系統(tǒng)的互聯(lián)互通，對(duì)應(yīng)急保障和應(yīng)急指揮行動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。

1.3 環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織保障系統(tǒng)的建設(shè)上，根據(jù)江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心縱向管理與支持，又兼顧橫向的聯(lián)系與協(xié)作的要求，形成以徐州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、各縣（市）、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為相互支援、支持的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全市應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善各縣（市）、區(qū)監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)梯度結(jié)構(gòu)合理、便于協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急結(jié)構(gòu)。

2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作

2.1 完善環(huán)境應(yīng)急各項(xiàng)工作制度。由于環(huán)境應(yīng)急中心成立時(shí)間短、工作經(jīng)驗(yàn)少，環(huán)境應(yīng)急管理制度建設(shè)還存在短板。為此該局在環(huán)保部、省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)保部、省環(huán)保廳有關(guān)信息報(bào)告和預(yù)案管理的要求，并認(rèn)真組織實(shí)施；在工作實(shí)踐中不斷向兄弟環(huán)保局學(xué)習(xí)請(qǐng)教、探索，制定了預(yù)案管理、信息報(bào)告、案例管理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急物資管理、專家?guī)旃芾淼裙芾硪?guī)范，進(jìn)一步完善和規(guī)范了徐州市環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)制。

2.2 進(jìn)一步加大環(huán)境應(yīng)急的投入力度。針對(duì)環(huán)境應(yīng)急裝備尚不完備這一情況，不斷爭(zhēng)取市財(cái)政的支持和相關(guān)部門的配合，不斷加大環(huán)境應(yīng)急的投入，近年來(lái)相繼完善了環(huán)境應(yīng)急指揮車、配備了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員防護(hù)設(shè)備。

2.3 提高環(huán)境應(yīng)急保障能力。科學(xué)規(guī)劃環(huán)境應(yīng)急保障體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)徐州市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力保障。一是建立風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。委托江蘇愛(ài)信諾航天信息科技有限公司研發(fā)該市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，運(yùn)行中結(jié)合該市環(huán)境安全大檢查工作、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)防控與整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了更新、補(bǔ)充、完善，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理。二是建立環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)。根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的要求，于2014年10月底聯(lián)合南京立夫貿(mào)易有限公司建立“全覆蓋，代儲(chǔ)備”的社會(huì)化環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)。三是開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)的要求，結(jié)合該市產(chǎn)業(yè)布局情況，該局制定了《徐州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)方案》，決定建設(shè)“六支環(huán)境應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍”。

2.4 建立良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，從環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境法學(xué)、化學(xué)、公共衛(wèi)生、毒理、氣象、水文、信息等部門調(diào)派知名學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立配套的制度體系，針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故等突出問(wèn)題展開(kāi)環(huán)境安全大檢查，根據(jù)檢查結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)罰措施，切實(shí)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)效果。

3 強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理硬件建設(shè)

設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，按照突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)措施。一旦預(yù)警級(jí)別最高的紅色警報(bào)拉響，環(huán)保部門首批趕赴現(xiàn)場(chǎng)的人員1小時(shí)內(nèi)就得出發(fā)。大氣、水、生物物種、?；返阮I(lǐng)域，存在發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件的可能。一旦發(fā)生，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞。預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，省環(huán)保廳成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括省環(huán)境監(jiān)察局、省水環(huán)境保護(hù)辦公室、省固體廢物管理中心、省環(huán)境監(jiān)測(cè)站等。

按照嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別由高到低，分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色，對(duì)應(yīng)相同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

省環(huán)保廳參與Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)及有必要參與調(diào)查的Ⅲ級(jí)響應(yīng)。一旦啟動(dòng)響應(yīng)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)緊急會(huì)議研究會(huì)商，各成員單位同步做好應(yīng)急準(zhǔn)備，趕赴現(xiàn)場(chǎng)人員1小時(shí)內(nèi)完成首發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省政府、環(huán)保部報(bào)告情況；相關(guān)單位分別迅速開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)、鎖定污染源、研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、提出控制和消除建議等，減輕環(huán)境事件影響。

4 結(jié)語(yǔ)

由于該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，布局性的環(huán)境隱患、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及因生產(chǎn)事故、交通事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，使該市在今后一段時(shí)間內(nèi)突發(fā)性環(huán)境事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)仍將繼續(xù)存在，目前已進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)期。因此，建設(shè)徐州市環(huán)境應(yīng)急體系的重點(diǎn)工作如下：

4.1 盡快編制《徐州市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》并付諸實(shí)施。

4.2 進(jìn)一步完善徐州市環(huán)境事故應(yīng)急調(diào)查處置中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能分配工作，提高應(yīng)急事故調(diào)查、分析、處置能力。

4.3 加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工作。由于縣級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)正處在機(jī)構(gòu)設(shè)置和初步建設(shè)中，有的人員定位沒(méi)有落實(shí)，專業(yè)人員的培訓(xùn)和實(shí)踐非常欠缺，經(jīng)驗(yàn)的積累處在起步階段，應(yīng)急事務(wù)能力處在打基礎(chǔ)時(shí)期，還需各縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，下大決心在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員篩選、資金籌措等方面落實(shí)好具體工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》.2007.

[2]郭太生.災(zāi)難性事故與實(shí)際應(yīng)急處置[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

[3]張晶.淺談城市環(huán)境污染及有效防控措施[J].價(jià)值工程，2011（12）.

[4]王英軍.論適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變途徑[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2010（06）.

[5]陳靜，華娟，常衛(wèi)民.環(huán)境應(yīng)急管理理論與實(shí)踐[M].南京：東南大學(xué)出版社，2011.

[6]陳明.政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿論引導(dǎo)研究[D].華中科技大學(xué)，2013.