農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革研究

虞蘇嬌

摘要：隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)工作的改革進(jìn)程也在不斷加快，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革成為了農(nóng)村改革的首要問(wèn)題，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的日常生活，同時(shí)也影響到我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章將從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的問(wèn)題出發(fā)，探究集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的相關(guān)策略，以期為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；股份制改革

對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題，例如公共設(shè)施不健全、人口素質(zhì)低下、環(huán)境質(zhì)量不過(guò)關(guān)以及社會(huì)治安存在隱患等，這些問(wèn)題的存在不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也影響著農(nóng)民的日常生活，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革刻不容緩，它既是人民生活的保障，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中的產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)理論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中的重要理論，其所體現(xiàn)的形式有許多種，但最主要的就是作用法權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系得以在法律上呈現(xiàn)，因此，是有效關(guān)系，所謂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是我們所說(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)也被看作是一種所有制關(guān)系。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論曾經(jīng)指出，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，不同類型的所有權(quán)都具有核心作用，但是想要實(shí)現(xiàn)土地歸屬，就需要使得終極所有權(quán)能夠得以多元化實(shí)現(xiàn)。此外，巴澤爾在新經(jīng)濟(jì)制度中又提出了不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為：首先，任何社會(huì)制度都可以容納產(chǎn)權(quán)分析框架，并且都能夠?qū)χM(jìn)行細(xì)致的分析；其次，產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)該屬于個(gè)人，即便是組織也應(yīng)該通過(guò)一定的方式與個(gè)人進(jìn)行整合；最后，人在實(shí)現(xiàn)權(quán)利時(shí)必須具備三個(gè)條件：人必須為了保護(hù)權(quán)利而付出努力；人要與他人進(jìn)行權(quán)利分享；第三方在保護(hù)權(quán)利時(shí)也要付出努力。

馬克思和巴澤爾的理論為本研究提供了幾點(diǎn)啟示：一是在股份制改革中一定要明確改革對(duì)象——農(nóng)民；二是產(chǎn)權(quán)改革需要付出一定的努力，而改革的成功就取決有我們付出努力的程度；三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)需要農(nóng)民、政府和他人的共同努力。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的制度變遷理論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改革其實(shí)就是實(shí)行制度變遷的一種手段。這也就表明，制度變遷理論可以為改革指明方向。林毅夫先生將制度變遷理論分為兩種形式：誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷。誘致變遷的提出者一般情況下為個(gè)人，當(dāng)然也可以是團(tuán)體，其主要是因?yàn)楂@得利益而提出的自主性變遷；強(qiáng)制性變遷是由政府主導(dǎo)的，其目的是為了平衡不同集體之間存在的收入分配差距。在我國(guó)，大部分變遷為強(qiáng)制性變遷，這就為農(nóng)村在進(jìn)行改革時(shí)提供了啟示：1.制度變遷一定要注意農(nóng)民的需要和政府的政策指導(dǎo)。政府的政策可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供保障，而農(nóng)民的需要?jiǎng)t是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的內(nèi)在動(dòng)力，它可以為改革鋪平道路，掃清障礙。2.制度變遷需要重視正確的方向。強(qiáng)制性變遷時(shí)，政府需要依據(jù)法律法規(guī)來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安置，同時(shí)要明確土地、產(chǎn)權(quán)和組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，盡量避免個(gè)人從中投機(jī)取巧而獲利。

二、關(guān)于農(nóng)村集體股份制改革的幾點(diǎn)思考

（一）自主進(jìn)行資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理自主權(quán)

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革應(yīng)該擺脫股東大會(huì)的老舊形式，并在改革中保證股份經(jīng)濟(jì)合作組織有一定的自主權(quán)，此外還應(yīng)該能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行自主管理而不受他人控制。改造時(shí)，村民委員會(huì)要嚴(yán)格的依照公司化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，這樣就可以使之區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，同時(shí)又可以結(jié)合具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的情況，并能夠考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性。

1. 股份合作制形式?，F(xiàn)代公司的基本特征就是產(chǎn)權(quán)明晰，因此，股份經(jīng)濟(jì)合作社也應(yīng)該繼承現(xiàn)代公司的這一優(yōu)點(diǎn)，建立起明晰的產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)在改革過(guò)程中明確產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，選擇股份合作制是十分明智的，因?yàn)檫@種企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)外盈利，對(duì)內(nèi)分紅。首先，義務(wù)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革是在原有的村經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此，在進(jìn)行股份制改革時(shí)首先要將各個(gè)分社進(jìn)行組合，以此來(lái)重新建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社；其次，村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東認(rèn)定程序?yàn)椋汗蓶|資格將以村民代表大會(huì)表決形式執(zhí)行，在公布名單之后經(jīng)過(guò)無(wú)異議確認(rèn)，將有問(wèn)題的人員再次上報(bào)重新審核。義烏市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的相關(guān)政策明確規(guī)定：改革之后的集體資產(chǎn)仍然屬于全體村民所有，任何人不得以任何形式強(qiáng)制占有。義烏市股份認(rèn)定采取的是一人一股的政策，每一個(gè)享受股東資格的社員擁有一股，其他股東可以通過(guò)討論的形式來(lái)設(shè)定股份占額。

2. 建立公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)指的是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的決策、協(xié)調(diào)和激勵(lì)的機(jī)構(gòu)。義烏市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)包含以下內(nèi)容：股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資產(chǎn)所有者與董事會(huì)存在一種信托關(guān)系，其將資產(chǎn)委托給董事會(huì)進(jìn)行管理，這種關(guān)系便產(chǎn)生了；董事會(huì)作為受托人，主要負(fù)責(zé)公司的運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理，它是公司的最高決策機(jī)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也存在著股東大會(huì)，但是它與職工大會(huì)是合二為一的，在治理時(shí)，公司實(shí)行民主制度，一人一票，以此來(lái)形成企業(yè)的權(quán)利機(jī)構(gòu)；農(nóng)村的董事會(huì)可以選擇具有一定才能的村干部來(lái)?yè)?dān)任，此外也可以引入先進(jìn)的管理人才以及從公司內(nèi)部提拔優(yōu)秀人才。

（二）加強(qiáng)政府的服務(wù)指導(dǎo)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革過(guò)程中加強(qiáng)政府指導(dǎo)是十分重要的，因?yàn)檎粌H可以為審批、登記、供貨、投資、銷售等環(huán)節(jié)提供方便，而且還可以發(fā)揮出各種合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用，并能夠積極開展理論研究，進(jìn)而為集體經(jīng)濟(jì)改革提供指導(dǎo)。

（三）完善相關(guān)的法律體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革一定要以相關(guān)的法律做支撐才能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，然而就我國(guó)目前狀況來(lái)看，相關(guān)的法律法規(guī)尚未完善，比如在股份制量化、資格認(rèn)定等環(huán)節(jié)都存在不足，這就需要政府采取一定措施積極完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革保駕護(hù)航。

1. 應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)規(guī)定法人以及股東的認(rèn)定資格。我國(guó)相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行股份制改革，但是對(duì)于認(rèn)定法人及股東身份的法律至今還不夠完善，因此國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該盡量完善相關(guān)法律，以此來(lái)保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。

2. 國(guó)家應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律來(lái)為注冊(cè)資金提供依據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行資產(chǎn)注冊(cè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，比如說(shuō)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)、無(wú)法過(guò)戶等，這就需要國(guó)家相關(guān)部門完善配套政策，以此為工商部門的工作提供依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是農(nóng)民走向幸福生活的必經(jīng)之路，然而近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革出現(xiàn)了一些問(wèn)題，面對(duì)此種情況，政府應(yīng)該充分發(fā)揮出主人翁意識(shí)，積極吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善相關(guān)制度，以此來(lái)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供保障。

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（作者單位：浙江省義烏市蘇溪鎮(zhèn)政府）