完善我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策研究

段晨卉

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)作為人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所，同時(shí)也成為了社會(huì)管理的基本單位，其建設(shè)成果、發(fā)展?fàn)顩r以及和諧程度都直接影響著居民生活質(zhì)量的高低，社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)工作的重要內(nèi)容也逐漸得到社會(huì)各界的關(guān)注，并促進(jìn)了社區(qū)的不斷完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共服務(wù)

一、城市社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)概念解析

1.城市社區(qū)。城市社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)而言的。城市社區(qū)以城市居民為主體，“是指在特定的城市區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而又有各種社會(huì)分工的密集社會(huì)，即城市社區(qū)是以非農(nóng)業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的社區(qū)”。它是人類(lèi)居住的基本形式之一，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。城市社區(qū)管理師指在市、區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)協(xié)同、社區(qū)組織和成員作為依托，綜合運(yùn)用行政管理與法律制度相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育進(jìn)步相結(jié)合等手段，統(tǒng)一調(diào)配和利用社區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源，大力發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，提高社區(qū)成員生活的質(zhì)量，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

2.城市社區(qū)公共服務(wù)。2001年，社區(qū)政策專(zhuān)家楊團(tuán)首次對(duì)社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行了界定。 他將社區(qū)公共服務(wù)定義為“以社區(qū)為單位提供的社會(huì)公共服務(wù)”，取社會(huì)公共服務(wù)的廣泛定義，將具有社會(huì)導(dǎo)向的個(gè)人服務(wù)和私人服務(wù)剔除在社區(qū)公共服務(wù)之外，認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)是以社區(qū)而不是整個(gè)社會(huì)為單位提供的公共服務(wù) ，即社區(qū)公共服務(wù)的本質(zhì)是公共服務(wù)，只不過(guò)它的提供方式不同于社會(huì)服務(wù)。一般是依托社會(huì)公共設(shè)施或公共部門(mén)、公共資源的服務(wù)。例如圖書(shū)館、博物館、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公園以及警察、交通、郵電、通訊等服務(wù)。

二、城市社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1.政府定位不合理，各部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃 。目前，我國(guó)政府正處于行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，政府在某種程度上依然壟斷著社會(huì)公共服務(wù)的供給，政府過(guò)多的干預(yù)會(huì)妨礙社區(qū)公共服務(wù)自身的發(fā)展。各類(lèi)公共服務(wù)組織之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，難以形成有效的運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民需求往多元化方向發(fā)展，政府供給模式相對(duì)單一，難以滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

2.社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)的法律法規(guī)明顯落后于社區(qū)公共服務(wù)的具體實(shí)踐，出臺(tái)的具體文件也不多，現(xiàn)有的條例規(guī)定也不明確，操作上存在較大的困難，直接影響著公共服務(wù)政策的執(zhí)行，同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門(mén)各自頒布自己的行政法規(guī)，缺乏協(xié)調(diào)，很多法規(guī)與法規(guī)之間互相矛盾和抵觸，難以形成整體合力，總體上難以形成健全的法律保障，從而會(huì)影響社區(qū)公共服務(wù)供給者的積極性。

3.社區(qū)公共服務(wù)資金短缺，政府投入不足。目前，我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府的財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的投入較低，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展。與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)的組織自籌資金的意識(shí)也欠缺，社會(huì)的籌資渠道不暢通，民間對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的捐資興趣普遍不足，因而難以吸引足夠的社會(huì)投資，沒(méi)有足夠的資金來(lái)源，就難以實(shí)現(xiàn)高效的社區(qū)公共服務(wù)。

4.居民參與意識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄。我國(guó)城市社區(qū)中居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性較低，缺乏積極參與社區(qū)公共服務(wù)的主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的社區(qū)居民很少，大多數(shù)情況下社區(qū)居民只是參與較低層次社區(qū)事務(wù)的運(yùn)作，相對(duì)較高層次的管理和決策則很少有人關(guān)心。社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感仍然不足，公共服務(wù)的理念也欠缺，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展缺少必要的支持力量，社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求和意愿沒(méi)有能夠得到充分滿(mǎn)足。

三、完善我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策

1. 明確政府定位，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系

第一，在城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)中，政府應(yīng)充分發(fā)揮好導(dǎo)向和推動(dòng)作用。政府的主導(dǎo)作用是不可或缺的，除了城市改造擴(kuò)建、居民動(dòng)遷、園林綠化、綜合治安、道路交通等市政管理，政府還要肩負(fù)起社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)、民政福利、計(jì)劃生育、人口登記與管理等社會(huì)公共服務(wù)，因此，政府要將權(quán)力下放到社區(qū)，建立必要的扶持鼓勵(lì)政策，加大宣傳力度，充分引導(dǎo)和指導(dǎo)基層組織開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)，直接服務(wù)于社區(qū)居民，以減輕政府工作負(fù)擔(dān)。

第二，政府應(yīng)做好充分的協(xié)調(diào)組織工作。城市社區(qū)公共服務(wù)是一項(xiàng)龐大的工程，涉及公共服務(wù)的方方面面，因此，政府要利用自身的權(quán)威，做好統(tǒng)攬大局的工作，統(tǒng)籌分配，組織各部門(mén)積極配合工作，對(duì)于那些政出多門(mén)的現(xiàn)象，要予以協(xié)調(diào)，務(wù)必做到政府各部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)，配合共同建設(shè)城市社區(qū)公共服務(wù)。

2.健全城市社區(qū)公共服務(wù)法律法規(guī)

第一.健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定基層政府組織在社區(qū)公共服務(wù)中的職能、責(zé)任，確定社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與方向、社區(qū)公共服務(wù)的原則、運(yùn)作方式、財(cái)政制度等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作。

第二，制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)應(yīng)有相關(guān)的條例和辦法可循，做到完善行業(yè)管理。此外，在政策法規(guī)的制定中，積極鼓勵(lì)社會(huì)公益組織的參與，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)資源。

3. 拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道。拓寬社區(qū)公共服務(wù)投入渠道，改變單純的依靠政府出資的局面。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。具體來(lái)說(shuō)可從四方面拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道：第一，建立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、個(gè)人的捐贈(zèng)。第二，通過(guò)制定相關(guān)的減免稅收政策、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)非盈利組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。第三，對(duì)于一些盈利性的社會(huì)組織，應(yīng)鼓勵(lì)其主動(dòng)拓展融資渠道，一方面減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面能提高其社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)作效率。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)部分營(yíng)利較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可通過(guò)政府政策的傾向，積極支援社區(qū)建設(shè)，承接部分有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)公共服務(wù)走多元化、市場(chǎng)化道路，提供更全面便捷的公共服務(wù)。

4.提高社區(qū)居民參與的積極性

提高社區(qū)居民參與性可從三方面著手：首先，定期召開(kāi)社區(qū)居民委員會(huì)，宣傳、貫徹黨的路線方針、政策，讓社區(qū)成員參與制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督社區(qū)公共服務(wù)的開(kāi)展，幫助解決各種生活困難、提供便民服務(wù)，維護(hù)青少年、婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。

其次，鼓勵(lì)開(kāi)展自治組織活動(dòng)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，建立自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治化社會(huì)團(tuán)體。

最后，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，通過(guò)建設(shè)豐富高雅的社區(qū)文化讓居民積極參與到豐富的社區(qū)活動(dòng)中，擴(kuò)展交際圈，建立緊密和諧的人際關(guān)系，形成凝聚力和向心力，做到“心往一處想，勁往一處使”，有利于社區(qū)歸屬感的強(qiáng)化，在需要和利益問(wèn)題上取得共識(shí)，社區(qū)成員的積極性和主動(dòng)性就能發(fā)揮出來(lái)，更好地為社區(qū)公共服務(wù)做貢獻(xiàn)。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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