淺談新型官商關(guān)系之“新”

劉文敏

摘要：本文以官商各自的角色定位為理論基石，分析官商的基本邏輯關(guān)系，指出新型官商關(guān)系的“新”具體體現(xiàn)在地位的對等化，交往的規(guī)范化和行為的法治化，并對這“三化”進(jìn)行了剖析，試圖為我國新型官商關(guān)系的構(gòu)建提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：新型官商關(guān)系；對等化；規(guī)范化；法治化

一、新型官商關(guān)系的內(nèi)涵

要理解所謂的新型官商關(guān)系，可以從“官”“商”各自的角色定位入手。

首先是“官”，指的是政府官員。他們是政府治理國家的具體執(zhí)行者，依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)為社會提供服務(wù)。從官員的職業(yè)道德、價(jià)值要求來看，公正是其最核心的追求?？鬃釉疲骸罢?，正也。”唐太宗說過：“為政莫若至公?！彼?，從古自今，官員角色就要求其以社會的公平正義作為其執(zhí)行政務(wù)活動(dòng)、參與社會活動(dòng)的準(zhǔn)則。

其次是“商”，指的是企業(yè)的經(jīng)營管理者。他們作為管理人員，主要參與市場活動(dòng)，為社會提供商品與服務(wù)。對于“商人”這個(gè)經(jīng)濟(jì)人而言，其核心原則是以最小的成本獲取最大的收益，追逐是財(cái)富的累積和利潤的增加。這樣的本性一方面能優(yōu)化資源配置，提高效率。但另一方面，在經(jīng)濟(jì)人的驅(qū)使下，有可能會出現(xiàn)不惜一切代價(jià)獲取財(cái)富的丑惡現(xiàn)象。于是，為了實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧，需要政府來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，需要官員來充當(dāng)具體調(diào)控人的角色。

明確角色定位之后，官商之間的基本內(nèi)涵已經(jīng)顯現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，官員作為政府公務(wù)員是整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的裁判員，而商人作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，需要依據(jù)政府制定的規(guī)則來行事。兩者分工明確，互不干預(yù)。但在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些政府官員開始慢慢忘記自己的定位，出現(xiàn)官商勾結(jié)以謀求不正當(dāng)利益等現(xiàn)象。這種不良的官商關(guān)系對整個(gè)社會造成了非常惡劣的影響。因此，在這樣的情形下，構(gòu)建新型官商關(guān)系，促進(jìn)官商關(guān)系新生態(tài)，迫在眉睫。

新型官商關(guān)系，并不是完全否定傳統(tǒng)官商關(guān)系，新型政商關(guān)系內(nèi)涵指的是，要去除傳統(tǒng)官商關(guān)系中不健康的因素，最終建立一種地位對等化、交往規(guī)范化、行為法治化的良性官商關(guān)系。

二、新型官商關(guān)系的具體體現(xiàn)：

從新型官商關(guān)系的內(nèi)涵可以看出，其“新”就具體體現(xiàn)在地位對等化、交往規(guī)范化、行為法治化。

1、地位對等化。一直以來，中國的官商地位大部分時(shí)候都是不對等的。在我家歷史時(shí)期，作為國家治理者很早認(rèn)識到商人及商業(yè)活動(dòng)對于國家治理的重要性，但是出于對國家治理穩(wěn)定性的追求，只能做到抑商不廢商。早在戰(zhàn)國時(shí)期，我國法家思想的代表人物韓非子，在他的著作《五蠹》中，稱商人是對整個(gè)社會毫無益處的蛀蟲之一，而且明確提出要讓從事工商業(yè)的人變少并且使他們身份低下。

1978年，以鄧小平為首的國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到“發(fā)展是硬道理”，提出了改革開放的偉大決策。而在我國，通常會用GDP來衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了拉動(dòng)GDP的增長，政府官員開始到處招商引資，爭取資金，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴商人的經(jīng)營活動(dòng)。官商之間越走越近，有部分官員，就開始把商人當(dāng)成榜樣，與之進(jìn)行虛榮攀比。部分官員出現(xiàn)心理失衡，于是通過與商人勾結(jié)收受賄尋求平衡。

而構(gòu)建新型官商關(guān)系，就是要改變傳統(tǒng)的不對等的官商關(guān)系，使得“官”“商”各行其道，官商之間“相敬如賓”。所謂“敬”，指的就是“敬重”加“敬畏”。從官商的基本邏輯可以看出，官商可謂是兩種完全不同的職業(yè)道路，他們各自在社會當(dāng)中的地位是相互平等，且不可或缺的，所以要做到相互敬重且敬畏。具體來說，對于政府官員而言就是要做到官要“管”商，但不得“擾”商，不得攀商。對于商而言，商要“敬”官，但不得“諂”官，不得“賄“官。

2、交往規(guī)范化。官商關(guān)系其實(shí)就是一種人際關(guān)系，但官商關(guān)系是一種比較特殊的人際關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國家會制定相關(guān)的規(guī)則制度。官員負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行，而商人只需要按照規(guī)則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。只要官商各司其職，各得其所，兩者在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的正常往來是很難走向困境的。

但是，目前我們看到的中國官商關(guān)系，用一個(gè)詞來形容，就是“叢林時(shí)代”。叢林時(shí)代并不是意味著沒有規(guī)則，只是缺乏與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則，出現(xiàn)各種各樣的潛規(guī)則或者規(guī)則亂用。所以，在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出現(xiàn)了商人的 “在商言商”、 “親近政府，遠(yuǎn)離政治”， “一直談戀愛，始終不結(jié)婚”等言論，同時(shí)也出現(xiàn)了官商背對背等現(xiàn)象。中國自從改革開放以來，經(jīng)濟(jì)就一直處在高速發(fā)展的階段，但是部分與經(jīng)濟(jì)配套的制度規(guī)章并未能進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，這樣就會導(dǎo)致官商之間出現(xiàn)亂用規(guī)則，或者遵循各自所形成的潛規(guī)則，這樣就會出現(xiàn)權(quán)貴經(jīng)濟(jì)或者官商經(jīng)濟(jì)，官商之間原本應(yīng)按照正常規(guī)則所形成的官商關(guān)系就會被扭曲。

新型的官商關(guān)系應(yīng)該是在官商之間存在與社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度，使得官商交往有規(guī)可依。5月4日，上海制訂了規(guī)范親屬經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了試行。與以往的制度存在明顯區(qū)別的是，這份規(guī)定顯示出了四個(gè)特征：可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責(zé)?？梢哉f這對解決我國目前出現(xiàn)的“一家兩制”的問題作出了一個(gè)非常良好的開端。當(dāng)然這個(gè)規(guī)定只是一個(gè)試行，一個(gè)起步，其中還有許多細(xì)節(jié)是需要進(jìn)一步完善的。但是從這個(gè)規(guī)定可以看出，國家已經(jīng)認(rèn)識到從制度層面為官商關(guān)系劃定紅線是非常有必要的。未來隨著政府對相關(guān)領(lǐng)域掌控能力的增強(qiáng)，官商之間的交往會越來越規(guī)范化。

3、行為法治化。在中國當(dāng)前，官商之間的行為模其實(shí)可以用一種模式來概況。就是“尋找關(guān)系，建立關(guān)系，維護(hù)關(guān)系，利用關(guān)系”的人格化官商模式。這種人格化官商關(guān)系是建立在非正式的、人際關(guān)系基礎(chǔ)上的，以官商個(gè)人利益為前提，依存于不完善的市場經(jīng)濟(jì)。

中國是一個(gè)講究關(guān)系的社會。在這樣一個(gè)關(guān)系型社會里，官員與商人的交往不可避免會出現(xiàn)人格化特征。對于官員來說，自己所管理的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自己獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)，用GDP來進(jìn)行政績考核一直是中國官員很難跳出的怪圈。而要想獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然要和商人進(jìn)行合作。對于商人而言，和官員交朋友，就有可能獲得比其他競爭者更大的優(yōu)勢。因此，雙方在利益的驅(qū)使下，就會出現(xiàn)所謂的“官商朋友圈”。前些年曾流行這樣的說法：當(dāng)官的要想把官當(dāng)大，一定要有財(cái)力支撐；經(jīng)商的，要想把生意做大，一定要有權(quán)力支撐。例如原鐵道部原部長劉志軍與山西商人丁書苗。落馬后，劉志軍曾有段話描述這種赤裸裸的關(guān)系，他幫助丁書苗把企業(yè)做大做強(qiáng)，是為自己的仕途打造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以備在他需要的時(shí)候，丁書苗能為他奔走，并用金錢鋪路。

毋庸諱言，官商之間所形成的具有人格化的官商同盟關(guān)系，其中有一部分曾起過重要的積極作用，被認(rèn)為是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的重要原因。但是這種具有一定正效應(yīng)的人格化的官商關(guān)系，是特定歷史階段的產(chǎn)物。當(dāng)前，我國的市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，開始形成以法治化為主要特征的現(xiàn)代化市場體系。官商關(guān)系必須突破傳統(tǒng)人格化的局限性，需形成“辦事依法、遇事找法、解決和化解問題靠法”的法治化官商關(guān)系。當(dāng)前我國正在全面推進(jìn)依法治國，“依法治國”的貫徹執(zhí)行，將進(jìn)一步提高全民包括政府官員和企業(yè)家的法治觀念，把人情排擠出法律和權(quán)力領(lǐng)域，這就為新型官商關(guān)系法治化奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

所以，我們所說的新型官商關(guān)系的新，就在于地位的對等化、交往的規(guī)范化、行為的法治化，在這三化的引導(dǎo)下，官商之間形成的關(guān)系必然是良好的、健康的，能極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會地發(fā)展。（作者單位：湖南省中共郴州市委黨校）

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