貴州省“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施對(duì)人口老齡化的影響研究

李小姣

摘要：十八屆三中全會(huì)后，備受社會(huì)關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”問題終于塵埃落定，正式走上了政策層面。自2014年1月17日浙江首個(gè)宣布實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策以來(lái)，已有20多個(gè)省（區(qū)、市）也落實(shí)了這一新政，貴州省就是其中之一。本文就通過對(duì)貴州省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的背景及意義，分析“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)人口老齡化的影響。

關(guān)鍵詞：“單獨(dú)兩孩”政策；生育政策；人口老齡化

一、貴州省“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)的背景及意義

我國(guó)從20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)取得了明顯的效果，有效的控制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)。計(jì)劃生育最初的目的是控制我國(guó)人口總量過多和增長(zhǎng)過快，實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)邁向人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的第一步。但是隨著計(jì)劃生育政策的不斷推進(jìn)，由此而產(chǎn)生的問題也是層出不窮，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口老齡化速度加快，并呈現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動(dòng)力缺乏，尤其是青壯年勞動(dòng)力不足，從而影響了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。

根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較第五次人口普查減少了0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降了1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生育意愿都發(fā)生了很大的變化，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

貴州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入排位居后，而且由于貴州省長(zhǎng)期推行計(jì)劃生育政策，人口出生率快速下降，人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從而導(dǎo)致了貴州省人口老齡化問題比較突出，人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，青壯年勞動(dòng)力短缺，從而影響其社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。貴州省貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的重大決策部署，于2014年5月17日十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過《貴州省人口與計(jì)劃生育條例修正案》，宣布于2014年5月18日正式頒布施行。該《條例修正案》啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，即“單獨(dú)兩孩”政策，為促進(jìn)貴州省人口結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步提供了有利條件。

二、貴州省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒嫉谋戎?，相?duì)于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，簡(jiǎn)單地說，就是老年人口的比重日益增加的過程。通常以一國(guó)或地區(qū)的老年人口比重，少年兒童比重，老少比等指標(biāo)綜合使用來(lái)衡量該國(guó)或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化及老齡化的程度。國(guó)際上公認(rèn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中65歲及以上人口所占的比重超過7%，0-14歲少年兒童所占的比重低于30%，老少比在30%以上，這些指標(biāo)多數(shù)達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)就視該國(guó)或地區(qū)人口狀態(tài)呈現(xiàn)為老年型，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年貴州省千分之一人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省總?cè)丝谥校?5歲及以上人口為268.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.28%，0-14歲少年兒童人口為638.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2%，老少比重為42%。由此可見，貴州省已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。

（一）老年人口數(shù)量大，增長(zhǎng)速度快，老年人口所占比重不斷上升。貴州省在第五次人口普查時(shí)，65歲及以上人口為210.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.79%，第六次人口普查時(shí)，65歲及以上人口為302.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.71%。由此可見，貴州省老年人口的數(shù)量比較大，且增長(zhǎng)速度比較快，老年人口所占比重不斷上升，人口老齡化進(jìn)程加快，人口年齡結(jié)構(gòu)問題突出，青壯年勞動(dòng)力人口減少，從而使得老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，增加了家庭及社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）貴州省人口老齡化發(fā)展進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化而到來(lái)的，所以人口老齡化發(fā)展速度與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高應(yīng)該是同步進(jìn)行的。而貴州省的人口老齡化是由于長(zhǎng)期推行計(jì)劃生育政策，人口出生率快速下降，人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而導(dǎo)致的。多年來(lái)，貴州省的人均GDP都排在后面，但是人口老齡化在國(guó)內(nèi)的排名卻上升較快，這就表明，貴州省的人口老齡化嚴(yán)重超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

三、生育政策與人口老齡化的關(guān)聯(lián)性分析

（一）生育政策加速了人口老齡化

我國(guó)人口加速老齡化是計(jì)劃生育政策下生育率下降的直接結(jié)果，同樣受到死亡率和生育率變動(dòng)的影響。我國(guó)的計(jì)劃生育政策雖然有效的控制了人口數(shù)量的攀升，卻沒有考慮到其對(duì)人口結(jié)構(gòu)的潛在影響，包括人口出生性別比例嚴(yán)重失衡和人口老齡化問題，且人口老齡化問題日益突出，根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，計(jì)劃生育政策使我國(guó)人口出生率從20世紀(jì)70年代初的千分之33.43迅速下降到21世紀(jì)初的千分之11.93，出生率的急劇下降使我國(guó)提前進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。

（二）人口老齡化影響著人們的生育觀念

隨著我國(guó)人口老齡化問題的日益突出，我國(guó)政府在不斷建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以彌補(bǔ)計(jì)劃生育政策給人們養(yǎng)老帶來(lái)的不足和缺陷，進(jìn)而促進(jìn)人們生育觀念的改變，主要包括：

1、對(duì)生育數(shù)量的改變。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立使得人們獲得了基本的養(yǎng)老保障，因此他們認(rèn)為沒有必要通過多生子女來(lái)保障自己的生活，子女多反而會(huì)加重家庭的生活負(fù)擔(dān)，降低生活質(zhì)量，甚至還出現(xiàn)了很多丁克家庭。

2、對(duì)生育間隔的改變——晚育。過去人們?cè)缬饕菫榱私o家庭增加勞動(dòng)力，為老年生活提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著養(yǎng)老保障制度的建立和不斷完善，人們更傾向于晚育，使人們能夠獲得更多的時(shí)間去進(jìn)行自我發(fā)展和完善，從而可以增加人力資本的積累，進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量，尤其對(duì)于女性來(lái)說表現(xiàn)更加明顯。

這些也為我國(guó)實(shí)行“單獨(dú)兩孩”的生育政策提供了良好的發(fā)展條件，因?yàn)槿藗兩^念的改變，從而使得放松二胎政策以后不用擔(dān)心嬰兒潮的到來(lái)。

四、貴州省“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)人口老齡化的影響

（一）在未來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“單獨(dú)兩孩”政策將會(huì)在未來(lái)增加養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，因此可略微緩解養(yǎng)老金缺口帶來(lái)的壓力。由于人口老齡化的進(jìn)程加快，因此造成的人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，青壯年勞動(dòng)力缺失，養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)減少，而老年人口的增多使得養(yǎng)老金收不抵支，養(yǎng)老金缺口不斷加大，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口提供了可能性，但是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的問題不能僅僅依靠“單獨(dú)兩孩”政策來(lái)化解，還需要配合調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的相對(duì)規(guī)模、提高退休年齡等。

（二）減輕“421”家庭養(yǎng)老模式的負(fù)擔(dān)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得人口出生率迅速下降，獨(dú)生子女家庭增多，大部分家庭都是4個(gè)老人，2個(gè)勞動(dòng)力，1個(gè)孩子，這樣就加重了勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。計(jì)劃生育政策是導(dǎo)致人口老齡化提前到來(lái)的主要原因，調(diào)整生育政策，實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策可以使年輕人口迅速增加，使人口結(jié)構(gòu)趨于正常，增加勞動(dòng)力人口，減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使老年人可以老有所依，從而緩解人口老齡化帶來(lái)的壓力。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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