關于援疆背景下的新疆經濟發(fā)展分析

徐克瑞

摘要：自二十一世紀之初我國根據既定的區(qū)域發(fā)展三步走戰(zhàn)略開始了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央加大了支援新疆建設的力度。在此背景之下新疆經濟出現(xiàn)了快速的發(fā)展，基礎設施建設不斷完善，產業(yè)結構不斷升級，民生水平不斷提高。但是期間也出現(xiàn)不少問題例如人均居民收入與全國人均收入不斷拉大，基礎公共交通設施不完善，污染加重等。在此背景下，筆者對新疆未來經濟發(fā)展提出了一些建議，提倡優(yōu)化企業(yè)結構，向技術密集型企業(yè)過渡，建設生態(tài)友好型社會。

關鍵詞：新疆經濟發(fā)展；援疆建設

一、 西部大開發(fā)與援疆建設

（一）區(qū)域發(fā)展三步走戰(zhàn)略的提出

在中國現(xiàn)代化進程中，東西部生產力發(fā)展不平衡一直是制約我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要因素。自中國近代以來，中國東部地區(qū)由于西方資本主義國家的入侵最早得到了工業(yè)化的契機，不僅最早享受到了西方資本主義現(xiàn)代工業(yè)帶來的經濟發(fā)展，也最早形成了現(xiàn)代化的社會風氣。相反，中國西部地區(qū)由于處于內陸深處，自古交通不便，民風閉塞，從一開始便在現(xiàn)代化進程上遠遠落后于東部地區(qū)。新中國成立以來為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設，快速提高人民生活水平并實現(xiàn)共同富裕，提出了三步走的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：一、以重工業(yè)和國防工業(yè)為主的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。二、改革開放，個別地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。三、以先富地區(qū)為龍頭帶動落后地區(qū)快速發(fā)展的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)。在二十一世紀之初我國已經正式邁入了第三步發(fā)展戰(zhàn)略，開展了一系列轟轟烈烈的西部大開發(fā)建設。

（二）西部大開發(fā)與援疆建設

援疆建設早在西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前就已經展開。1996年，中央決定從內地省市和國家機關選派2000名至2500名黨政領導骨干和專業(yè)技術骨干到新疆工作。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關部委選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續(xù)抵疆，拉開了援疆工作的大幕。到2004年底，中央已向新疆選派了四批共1700多名援疆干部。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的展開，中央進一步加大了援疆建設的力度。2005年中央下文由北京等8省市以及15戶國有重要企業(yè)對南疆四地州進行對口支援；2010年根據中央最新部署，全國19個省市分別對口援助新疆12個地（州）市的82個縣（市）和新疆生產建設兵團的12個師。在新一輪的援疆建設力度之下，新疆的經濟發(fā)展必將出現(xiàn)前所未有的變化。

二、 援疆背景下的新疆經濟發(fā)展分析

（一）基礎設施建設及產業(yè)結構變化

新疆地區(qū)面積廣闊，地理位置偏遠，且由于地理特殊性呈現(xiàn)綠洲被沙漠隔離，侵蝕的狀態(tài)，基礎設施建設一直處于落后的狀態(tài)。西部大開發(fā)以來雖然在基礎設施建設上投入很大，但總體而言還是處于相對落后的狀態(tài)。2010年以來人均固定資產投資增速大大提高，由之前的18%左右上升至28%，但是相較于地區(qū)生產總值，人均固定資產的發(fā)展還處于遠遠落后的水平。其中，在公共交通方面的增長異常緩慢，過高的通信成本增加了物流體系發(fā)展的難度，直接制約了新疆的經濟發(fā)展。

隨著基礎建設水平的提高尤其是在工業(yè)設施建設上的提高，新疆的產業(yè)結構也隨之產生了巨大的變化。1978年產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為40.4∶40.3∶19.3，到了2012年，這一比值變?yōu)榱?7.5∶47.3∶35.2，產業(yè)結構從傳統(tǒng)的“一二三”型變?yōu)榱恕岸弧毙?。而且在新一輪援疆建設下，產業(yè)內部也加快了結構優(yōu)化，新疆的第一產業(yè)由單純的以種植業(yè)為主發(fā)展成了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，并實現(xiàn)了兩年全國第一的高速增長。第二產業(yè)中，石油產業(yè)所占的生產總值下降，非石油產業(yè)生產總值超過了石油產業(yè)生產總值。以筆者所在的水泥行業(yè)為例，大規(guī)模基礎設施建設帶動水泥行業(yè)飛速發(fā)展，水泥產量由2000年的895萬噸發(fā)展到了2011年的3750萬噸，預計2015年可以達到6500萬噸，十五年間增幅達到726%！可見，新疆第二產業(yè)正在由能源依賴型轉變?yōu)閯趧恿γ芗?。但在第三產業(yè)中由于民間資本投入不足，金融業(yè)發(fā)展緩慢，交通方面的基礎設施不完善導致運輸業(yè)發(fā)展緩慢，生產性服務業(yè)所占比值只占25%左右，對經濟發(fā)展的帶動力明顯不夠。

（二）民生建設

新一輪援疆建設的主要任務就是保障和改善民生。2000年用于民生建設的資金為37億元，占總支出的40%；到了2011年，民生建設支出達到1670億元，占總支出的73%。其中在醫(yī)療方面新型農村合作醫(yī)療覆蓋率達到98%，人均擁有床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)也得到了大幅提升，人民醫(yī)療條件總體上得到了明顯改善。在教育方面，普通高等院校數(shù)目從建國初的1所增加到了34所，中等學校由11所增加至1766所，小學學齡兒童入學率從19.8%增加到了99.8%，文盲率基本為零，本科以上高學歷人才所占比例也在穩(wěn)步上升。2005年6月教育部“援疆學科建設計劃”正式啟動后，以清華大學、北京大學等中央部屬高校為主體的國內40所重點高校對口支援新疆大學、新疆農業(yè)大學、塔里木大學、石河子大學、新疆醫(yī)科大學等11所高校的82個一級學科建設，極大的提高了新疆高等教育的質量，為新疆自主培養(yǎng)高素質人才打下了堅實的基礎。

但是，民生雖然有了極大的改善，卻也存在著一些問題。其中主要的問題是新疆居民收入和全國人居收入差距的擴大以及人才外流。援疆建設雖然在提高新疆居民收入方面取得了可喜的成果，但是新疆居民人均收入的增長速率卻遠遠落后于全國人均收入增長速度，新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國的排名從2000年的14名滑倒了2008年的28名。同時，城鎮(zhèn)和農村居民的收入差距也在不斷擴大。這一系列問題反映了新疆居民生活改善水平低于全國平均水平且對于農村建設投入尚且不足。

在人才外流方面，據不完全統(tǒng)計，近20年來新疆人才流失高達20萬左右。由于地區(qū)發(fā)展水平有限，很多考入內地的優(yōu)秀學生在畢業(yè)后不愿意回到新疆，很多高級教師，技術人員也選擇到經濟更發(fā)達的內地另謀出路。人才流失導致了地區(qū)人才缺乏，各行業(yè)也缺少走在前沿的領軍人物，直接影響了地區(qū)經濟的發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境

新疆生態(tài)環(huán)境本身就存在著生態(tài)環(huán)境薄弱，自凈力差，地域性缺水等問題，但是隨著經濟水平的提升，污染治理的速度卻遠遠低于污染生成的速度。以2010年到2012年三年的數(shù)據為例，“三廢”排放量以12.58%、12.76%和50.98%速度持續(xù)增長，這一數(shù)字很可能仍在增加。高污染速率意味著產業(yè)結構的不合理，以犧牲環(huán)境為代價的能源密集型企業(yè)以及高污染企業(yè)的比重過大，同時也反映了對于企業(yè)污染排放監(jiān)管的不力。

三、關于未來經濟發(fā)展的分析與建議

（一）合理建設基礎設施，優(yōu)化產業(yè)結構

加大對基礎設施尤其是公共交通設施的建設，建立起以城鎮(zhèn)為中心的交通網，完善各城鎮(zhèn)之間的交通網，爭取形成一個覆蓋所有新疆主要城鎮(zhèn)的立體交通網，擴大中心城市的輻射作用，使得各城鎮(zhèn)能成為一個緊密聯(lián)系的整體。這樣既降低了交通運輸成本，有利于依賴交通運輸?shù)牡诙a業(yè)的發(fā)展，又能提高居民的生活水平，降低居民出行成本，有利于提高居民消費水平。

加大力度向勞動密集型企業(yè)轉型，同時大力扶持服務業(yè)，加速向“三二一”型的經濟結構轉型。在產業(yè)結構中，第一產業(yè)增加值比重最低，屬于多投入少回報的低效產業(yè)，第二產業(yè)增加值比重最高，第三產業(yè)增加值比重略低于第二產業(yè)，但第三產業(yè)對勞動力吸收能力強于第二產業(yè)，有利于解決社會就業(yè)問題。因此大力發(fā)展第二產業(yè)和第三產業(yè)有利于新疆經濟向完善成熟產業(yè)結構過渡。

（二）加強民生建設

進一步改善民生條件，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，尤其是貧困地區(qū)的基礎教育設施建設。建立完善的人才培養(yǎng)體系，使人才培養(yǎng)與社會崗位掛鉤，減少人才外流。同時利用對口援建新疆的歷史機遇，大力發(fā)展農村基層建設，提高農村居民收入，改善城鎮(zhèn)居民就業(yè)條件，全面提高居民可支配收入，提高居民消費水平，帶動當?shù)亟洕l(fā)展。

（三）推動建設生態(tài)友好型社會

生態(tài)治理是一個長期緩慢付出巨大的過程，“先污染后治理”是一條入不敷出，絕不能持續(xù)發(fā)展的道路。因此應加大污染治理力度，保護生態(tài)環(huán)境，加強監(jiān)管力度，絕不可急功近利，以犧牲環(huán)境為代價來求得經濟的發(fā)展。面對對口援建的機遇，大力引進能耗低，污染小的技術密集型企業(yè)，促進新疆產業(yè)結構轉型，大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，走可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]王海光.中國現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與西部開發(fā)[C].中國現(xiàn)代化與西部大開發(fā)學術討論會論文集，2000.

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（作者單位：新疆屯河水泥有限責任公司）