淺析建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

陳培安

摘要：公共危機(jī)會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，甚至直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，危害社會(huì)穩(wěn)定，因此應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。本文對(duì)公共危機(jī)與公共危機(jī)管理機(jī)制進(jìn)行概述，分析了我國公共危機(jī)管理中存在的問題，并提出如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：有效；公共危機(jī)管理機(jī)制；應(yīng)急機(jī)制

前言：隨著社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜和自然環(huán)境的惡化，公共危機(jī)發(fā)生的頻率越來越大，從最初的偶發(fā)向如今的頻發(fā)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為政府管理社會(huì)中的重要內(nèi)容。如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制、迅速處理突發(fā)事件，是政府需要長期研究的課題。

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理機(jī)制概述

（一） 公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)

所謂的公共危機(jī)，就是指社會(huì)中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征：首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定；其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響；第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時(shí)間內(nèi)妥善處理，就會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī)；第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時(shí)間內(nèi)得到完整、有效的信息；最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對(duì)其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷[1]。

（二） 公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容

公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容：第一部分是事前防范，有關(guān)部門應(yīng)該提高警覺，預(yù)測(cè)到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲(chǔ)備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低；第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人們做出補(bǔ)償，積極開展重建工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

二、我國公共危機(jī)管理中存在的問題

（一） 危機(jī)意識(shí)薄弱、法律機(jī)制不完善

與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府以及民眾的危機(jī)意識(shí)都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時(shí)很少對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級(jí)檢查，人們沒有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對(duì)分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能[2]。

（二） 社會(huì)參與度與信息公開度低

從近幾年我國爆發(fā)的公共危機(jī)來看，一般都是有關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒有非盈利組織或社會(huì)中的其他部門參與進(jìn)來。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢(shì)有所改善，但是仍然存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的狀況，有意或無意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解情況。

（三） 公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

西方一些發(fā)達(dá)國家會(huì)根據(jù)本國實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施。我國在針對(duì)公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時(shí)組織，臨時(shí)機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對(duì)事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時(shí)容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高[3]。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

（一） 建立靈敏的預(yù)警機(jī)制

建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級(jí)管理部門到基層管理部門，每個(gè)階層都要明確自身職責(zé)，對(duì)過去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系；其次，制定完善的信息管理制度，對(duì)于監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息要及時(shí)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、發(fā)布，保證預(yù)報(bào)工作的及時(shí)性，防止出現(xiàn)“事后報(bào)告”現(xiàn)象；第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級(jí)別的危機(jī)，并及時(shí)向群眾公開，督促公眾提升防范意識(shí)；最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對(duì)公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價(jià)值。

（二） 建立果斷的決策機(jī)制

危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時(shí)要保證果斷性，保證不錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長時(shí)間討論可能會(huì)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)控制住局面；其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備[4]。

（三） 建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制

控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價(jià)值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé)；其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個(gè)決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去；最后是要對(duì)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個(gè)部門之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個(gè)部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

總結(jié)

面對(duì)公共危機(jī)，相關(guān)部門應(yīng)該提升對(duì)危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，完善相關(guān)法律，明確政府職能，危機(jī)發(fā)生以后要呼吁社會(huì)組織參與進(jìn)來，同時(shí)加大信息的公開度，使群眾及時(shí)了解情況，建立健全公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，提升對(duì)突發(fā)事件的處理能力，將損失降到最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳丹.加強(qiáng)公共危機(jī)管理的對(duì)策研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2012.

[2]曹雨倩.淺析公共危機(jī)管理機(jī)制[J].學(xué)理論，2013，10（12）18：17-18.

[3]曾國平，許峻樺.論公共危機(jī)管理機(jī)制的建立與完善[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，11（13）03：51-53.

[4]杜文.淺析轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的公共危機(jī)及危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2008，14（16）09：162-163.