試論建設(shè)工程預(yù)算管理

劉曉燕

摘要：我國(guó)的建設(shè)工程預(yù)算管理理念和方法在不斷發(fā)展和創(chuàng)新，其中借鑒和學(xué)習(xí)了一些西方的現(xiàn)代化建設(shè)工程預(yù)算管理理論知識(shí)和管理方法。本文中，筆者將對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和優(yōu)化策略提出個(gè)人的幾點(diǎn)建議和想法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理；問(wèn)題優(yōu)化策略；財(cái)務(wù)管理組織部門人員

建設(shè)工程預(yù)算管理可以定義為，在建設(shè)工程項(xiàng)目的全部施工環(huán)節(jié)和階段中，通過(guò)有關(guān)財(cái)務(wù)管理組織部門及其財(cái)務(wù)工作人員開(kāi)展科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供指導(dǎo)，確保建筑項(xiàng)目工程的成本資金、經(jīng)濟(jì)收入明細(xì)和各項(xiàng)花費(fèi)支出都符合建設(shè)項(xiàng)目最終目標(biāo)。于此同時(shí)，企業(yè)能夠根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將施工費(fèi)用成本支出、設(shè)備與原材料的采購(gòu)等都控制在合理范圍內(nèi)。

一、 建筑預(yù)算管理中存在的不合理因素

（一）建設(shè)預(yù)算管理的理論知識(shí)缺乏

從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)行業(yè)發(fā)展情況了解，很多城市建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展都缺少科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法和理論知識(shí)的指導(dǎo)，部分建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)H僅對(duì)個(gè)別下屬施工環(huán)節(jié)進(jìn)行了預(yù)算管理，但是沒(méi)有從建設(shè)工程管理上進(jìn)行整體、全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。另一方面的原因，是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目工程通常繁雜龐大，涵蓋眾多施工環(huán)節(jié)和下分施工項(xiàng)目，從整體上做好財(cái)務(wù)預(yù)算難度比較大；另一方面的原因，是由于各建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)督管理單位之間的工作權(quán)限分工模糊不清，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不明容易造成建設(shè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)或者求新求異地脫離實(shí)際，或者受到財(cái)務(wù)預(yù)算的限制過(guò)于保守、沒(méi)有創(chuàng)新性。

（二） 各有關(guān)建設(shè)單位之間缺少對(duì)話和交流

由于建設(shè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)督管理單位之間常常缺乏有效的對(duì)話和交流，在各單位之間存在管理權(quán)限分工混亂，對(duì)某項(xiàng)工作存在多個(gè)管理權(quán)，多方干涉進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，或者是有管理權(quán)限的多方單位之間相互推脫責(zé)任，造成無(wú)人管理的情況。針對(duì)以上問(wèn)題的解決方式是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目工程的預(yù)算管理工作，對(duì)整體建設(shè)施工進(jìn)行階段劃分，各有關(guān)單位在不同的施工階段中承擔(dān)不同的管理職權(quán)和監(jiān)督責(zé)任，并且可以通過(guò)包含各種形式的設(shè)計(jì)圖分析和修改、建設(shè)環(huán)境與施工條件考察，避免在工程設(shè)計(jì)與實(shí)際施工條件相互矛盾，也避免在施工環(huán)節(jié)中隨意對(duì)建筑設(shè)計(jì)作出修改和調(diào)整。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不高

在建設(shè)項(xiàng)目工程的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力對(duì)建設(shè)施工組織進(jìn)程、建設(shè)工程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和結(jié)算審核、建設(shè)施工安全監(jiān)督管理等方面都起到了積極作用，因此財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)能力和專業(yè)水平的提高是非常重要的。但是部分建設(shè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的資格評(píng)定和人才選拔標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，造成財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，有的財(cái)務(wù)管理人員并不具備這樣的能力，也沒(méi)有得到相應(yīng)的工作培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)傳授與指導(dǎo)。對(duì)此，各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理組織部門和財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力提高重視，并定期為其組織相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和安排學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，建立明確的責(zé)任承擔(dān)和智能分工機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心和工作積極性。

（四）原材料和設(shè)備費(fèi)用管理是建筑預(yù)算管理中的弱項(xiàng)

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的急劇加快，建筑原材料市場(chǎng)和建筑設(shè)備機(jī)器的生產(chǎn)發(fā)展也受到了帶動(dòng)。由于對(duì)建筑原材料和建筑設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)控，各生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格存在高低差異，產(chǎn)品質(zhì)量也高低不齊。為了在建筑行業(yè)中，規(guī)范采購(gòu)行為，有效控制建設(shè)工程項(xiàng)目中的采購(gòu)支出費(fèi)用。經(jīng)過(guò)對(duì)原材料和設(shè)備采購(gòu)的情況的實(shí)際考察，發(fā)現(xiàn)其價(jià)格從建設(shè)施工的初步預(yù)算階段到施工實(shí)際采購(gòu)階段發(fā)生了變化，按照原財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)無(wú)法完成采購(gòu)計(jì)劃。

（五）建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目工程的財(cái)務(wù)預(yù)算管理都受到定額計(jì)算方法的限制，導(dǎo)致建設(shè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，依據(jù)建設(shè)承包方與發(fā)包方之間的雙方定價(jià)方式進(jìn)行項(xiàng)目工程的招投標(biāo)工作，將市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)機(jī)制排除在財(cái)務(wù)預(yù)算管理之外。失去了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供需關(guān)系的引導(dǎo)和推動(dòng)，建設(shè)工程預(yù)算管理與實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況脫離開(kāi)來(lái)，不利于建設(shè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與良性競(jìng)爭(zhēng)提高自身綜合實(shí)力，也造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置作用失去原有效力。建設(shè)單位的自主創(chuàng)新能力沒(méi)有發(fā)揮的空間。部分建設(shè)單位貪圖定額計(jì)算方法的財(cái)務(wù)管理結(jié)算方式簡(jiǎn)便，并從建設(shè)單位自己的利益和需求出發(fā)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算定價(jià)和報(bào)價(jià)，但在實(shí)際操作中因?yàn)樨?cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的不足，沒(méi)有將市場(chǎng)變化因素考慮到財(cái)務(wù)預(yù)算之中。

二、建筑預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）提高建設(shè)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)功能

預(yù)算組織機(jī)構(gòu)可以由全面預(yù)算管理委員會(huì)和預(yù)算管理辦公室兩個(gè)層面組成。全面預(yù)算管理委員會(huì)是實(shí)施全面預(yù)算管理的最高管理機(jī)構(gòu)，其成員由單位負(fù)責(zé)人和各部門的第一負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算管理辦公室是具體處理全面預(yù)算管理日常事務(wù)的職能部門，主要由財(cái)務(wù)部門的人員組成，其他職能部門各抽一人參加預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理的兩級(jí)組織應(yīng)在事前事中事后都積極地發(fā)揮作用，尤其在事中，要積極進(jìn)行差異分析，及時(shí)調(diào)整預(yù)算差異較大的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，保證預(yù)算管理的順利實(shí)施。

（二）提高建筑預(yù)算管理的監(jiān)督管理功能

在預(yù)算中期和后期我們要加強(qiáng)審查力度，督促人員要保質(zhì)保量的完成任務(wù)，依據(jù)各責(zé)任部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實(shí)施績(jī)效考核。沒(méi)有考核，預(yù)算工作就無(wú)法執(zhí)行，全面預(yù)算管理就變得毫無(wú)意義。將建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程和結(jié)果納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與經(jīng)營(yíng)管理者年薪和職工工資總額聯(lián)系，其目的在十避免預(yù)算的執(zhí)行流于形式，促使各預(yù)算主管部門和相關(guān)人員加強(qiáng)責(zé)任心，同時(shí)建立有效的獎(jiǎng)懲制度，提高人員的積極性。

（三）在建筑預(yù)算管理中加入市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制

建筑預(yù)算人員應(yīng)多走訪建材市場(chǎng)做好統(tǒng)計(jì)，并掌握建筑材料的一些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)，這樣才能進(jìn)一步提高預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。并可根據(jù)實(shí)際情況，如人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價(jià)比較高的項(xiàng)目，以實(shí)事求是為原則，以完善制約機(jī)制為目的，與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合，盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理，不流失、不浪費(fèi)。同時(shí)能減少那些另有用心的施工人員有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。

（四）使用科學(xué)的建筑預(yù)算計(jì)算方法

各企業(yè)要推行清單計(jì)價(jià)方式取代傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式，并在滿足質(zhì)量的要求下，再來(lái)追求利潤(rùn)，但需要盡量做到物超所值。這樣才能在建筑市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在工程預(yù)算環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積錯(cuò)誤和人為錯(cuò)誤。讓有不良用心的人員從中謀取私利，而不顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然后嚴(yán)明建筑預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)，最后企業(yè)在挑選校審人員時(shí)，必須要挑選那種具備豐富的建筑預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，并要有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)的人員。

綜上所述，合理、全面的建筑工程預(yù)算管理方法能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展提供標(biāo)準(zhǔn)和保證，有關(guān)建設(shè)單位及其財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提高建設(shè)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)功能和監(jiān)督管理功能，在建筑預(yù)算管理中加入市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，使用科學(xué)的建筑預(yù)算計(jì)算方法，促使企業(yè)合理分配和使用建設(shè)資金，為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供幫助。（作者單位：大連藍(lán)敦實(shí)業(yè)有限公司）

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