群眾路線視域下的基層黨組織作風(fēng)建設(shè)探究

趙冰梅　崔艷璐

作者簡(jiǎn)介：趙冰梅（1962-），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

崔艷璐（1990-），女，遼寧鐵嶺人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。

摘 要：馬克思主義政黨的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是始終堅(jiān)持重視基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)作為政黨生存發(fā)展的重要問(wèn)題?；鶎狱h組織具有數(shù)量多、難管理、地位重等特點(diǎn)，是黨的事業(yè)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是我黨建設(shè)改革發(fā)展的中流砥柱。新的歷史條件下，基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的任務(wù)更為艱巨，也對(duì)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求。分析探究基層黨組織作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策對(duì)于全面深入貫徹黨的群眾路線具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；作風(fēng)建設(shè)；群眾路線；執(zhí)政能力；戰(zhàn)斗堡壘

黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的總體部署下，把黨的基層組織建設(shè)放在新的戰(zhàn)略高度加以重視。習(xí)總書(shū)記指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長(zhǎng)期以來(lái)在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用?！雹脔r明的闡述了基層黨組織的地位和作用，是新形勢(shì)下建設(shè)基層黨組織的科學(xué)指導(dǎo)和重要遵循。黨的基層組織在黨組織建設(shè)中是不可或缺的、不容忽視的，必須加以高度的重視。

一、加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障

黨的基層組織是執(zhí)政大廈的“基石”，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，怎會(huì)蓋出“高樓大廈”?；鶎狱h組織能否堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政能力，事關(guān)全黨的興衰成敗。只有堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，密切黨群干群關(guān)系，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，才能繼續(xù)保持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不變。加強(qiáng)基層黨組織工作作風(fēng)建設(shè)，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，是我黨必須重視起來(lái)的重要問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求

新時(shí)期要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把服務(wù)人民群眾作為根本價(jià)值取向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平作為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，切實(shí)發(fā)揮好模范帶頭作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問(wèn)題使部分黨員干部忘記了自己服務(wù)群眾的宗旨，嚴(yán)重的影響了黨的良好形象，唯有嚴(yán)抓工作紀(jì)律，狠抓工作落實(shí)，剔除“四風(fēng)”頑疾，才能進(jìn)一步純潔黨內(nèi)風(fēng)氣，樹(shù)立和維護(hù)黨的良好形象。剔除“四風(fēng)”問(wèn)題，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，要進(jìn)一步把從嚴(yán)從實(shí)改進(jìn)基層黨組織工作作風(fēng)問(wèn)題擺上更加重要的位置。

（三）加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)是黨的十八大的重要戰(zhàn)略部署

黨肩負(fù)著帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、統(tǒng)籌中央和基層黨組織建設(shè)，把黨建的工作做好。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，終極目的始終是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾共同發(fā)展、共同進(jìn)步。新時(shí)期為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，黨中央陸續(xù)出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”等規(guī)定和教育實(shí)踐活動(dòng)來(lái)改進(jìn)黨內(nèi)工作作風(fēng)、純潔黨內(nèi)環(huán)境、密切聯(lián)系群眾。全黨從中央政治局自身做起，率先做起，自上而下全面徹底的進(jìn)行整風(fēng)，作為所有規(guī)定和教育實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)，必須加強(qiáng)黨的基層組織作風(fēng)建設(shè)。

二、基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

從覆蓋面來(lái)看，“中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，比上年凈增110.7萬(wàn)名，增幅為1.3%。黨的基層組織436.0萬(wàn)個(gè)，比上年增加5.6萬(wàn)個(gè)，增幅為1.3%。全國(guó)7565個(gè)城市街道、32753個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、577273個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99%?！雹诔酥?，91.0%的公有制企業(yè)和53.1%的非公有制企業(yè)已建立黨組織。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明基層組織黨員占結(jié)構(gòu)化比重不斷增大，覆蓋面更加廣泛，結(jié)構(gòu)更加完善，力量不斷增強(qiáng)。基層黨組織的總體趨勢(shì)決定了必須高度重視基層黨組織在全黨的地位。

從職能作用來(lái)看，基層黨組織是全黨工作任務(wù)傳導(dǎo)的重要載體，是黨的建設(shè)的最終執(zhí)行者和落腳點(diǎn)，推動(dòng)黨的路線、方針和政策落地生根，團(tuán)結(jié)廣大基層黨員完成好本職工作，承擔(dān)著重要使命，起到了戰(zhàn)斗壁壘的作用?；鶎狱h組織和黨員處于聯(lián)系群眾的最前沿，了解基層群眾的動(dòng)態(tài)和主要矛盾，清楚基層群眾的所需、所想、所盼，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，是黨與人民之間的橋梁和紐帶。這種特殊的優(yōu)勢(shì)決定了要整頓黨內(nèi)風(fēng)氣，黨的基層組織的影響不但不可忽視，更是起到了舉足輕重的作用，對(duì)優(yōu)化黨建工作，整肅黨內(nèi)風(fēng)氣負(fù)有重要的責(zé)任。

（二）新時(shí)期基層黨組織工作存在的問(wèn)題

1、基層黨組織的地位和作用弱化

一是部分基層黨組織軟弱渙散，服務(wù)能力有待提高，參政議政能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在部分黨員干部對(duì)黨建工作沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，參政議政意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，帶領(lǐng)人民群眾致富水平不高，造成黨的很多方針、政策不能落實(shí)的現(xiàn)象。二是有些基層黨組織服務(wù)意識(shí)越來(lái)越淡薄?；鶎狱h員干部長(zhǎng)期扎根在基層，總是忙于處理諸多繁瑣的社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致沒(méi)有多余的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)理論知識(shí)和提高工作技能，長(zhǎng)此以往，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)逐漸淡化，脫離了群眾，這些表現(xiàn)不符合中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該具備的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

2、黨建經(jīng)費(fèi)和教育活動(dòng)缺乏

黨的最堅(jiān)實(shí)力量在基層，支撐力量在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。面對(duì)這些高要求，基層黨組織在經(jīng)費(fèi)和開(kāi)展教育活動(dòng)上卻已經(jīng)表現(xiàn)出承載力不足的狀態(tài)?；鶎狱h組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入不足，黨支部活動(dòng)開(kāi)展匱乏，工作條件較差，工資待遇普遍不高，嚴(yán)重影響著基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)的完成?；鶎狱h組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏是由于中央以及地方機(jī)關(guān)政府在履行自己相關(guān)職責(zé)的同時(shí)，并沒(méi)有撥放充足的資金給基層黨組織用來(lái)支配。而基層黨組織既要服務(wù)群眾、開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)，還要完成職責(zé)內(nèi)的黨建工作，履行一些相應(yīng)的行政職能，黨務(wù)人員工作繁忙艱巨，工資薪酬仍不是很高，工作的積極主動(dòng)性受到影響。有些教育活動(dòng)資金不足，難以開(kāi)展，或者是缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)支配活動(dòng)場(chǎng)地的費(fèi)用。黨建工作難度加大，基層黨組織疲憊不堪，這些都嚴(yán)重影響了黨的威信的樹(shù)立。

3、機(jī)制不健全，部分機(jī)制管理不到位

當(dāng)前，基層黨組織工作機(jī)制不夠完善，黨建工作的制度化水平還是很低?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)、歷史時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的工作，不健全的工作機(jī)制嚴(yán)重影響了黨建工作的效率和力度。一方面，部分基層黨組織尚未把構(gòu)建管理機(jī)制列入到工作事宜的重要位置上，或者是各級(jí)基層黨組織在制定體系時(shí)各行其是，導(dǎo)致有些機(jī)制和規(guī)定重疊，規(guī)定和要求內(nèi)容不統(tǒng)一，目標(biāo)沖突等情況。另一方面，有些已經(jīng)建立的機(jī)制并不健全，缺乏針對(duì)性和可操作性的相關(guān)規(guī)定和制度，導(dǎo)致工作無(wú)章可循，有些機(jī)制如同虛設(shè)。有些針對(duì)評(píng)估考核體系結(jié)果的獎(jiǎng)懲的措施不力，既沒(méi)有起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表?yè)P(yáng)典型的作用，也沒(méi)有達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。

三、堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

（一）增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提高服務(wù)能力

在建設(shè)基層黨組織的過(guò)程中，只有始終堅(jiān)持以人為本，重視群眾、關(guān)心群眾、發(fā)動(dòng)群眾，黨的工作才會(huì)具有感召力。牢固樹(shù)立“以人為本”、“一切為了群眾”的觀念和立場(chǎng)，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)感召，同時(shí)也是基層黨建工作的動(dòng)力和責(zé)任。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好動(dòng)力問(wèn)題。定期開(kāi)展專(zhuān)題教育，同時(shí)注重貫穿經(jīng)常性教育來(lái)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)。要舉辦學(xué)習(xí)班，按照不同領(lǐng)域黨建工作的實(shí)際特點(diǎn)，制定因人而異的政策，堅(jiān)持做到分類(lèi)施教、分層施教、系統(tǒng)施教。還要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)黨員的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，以便提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平，要把思想理論應(yīng)用到指導(dǎo)廣大黨員的實(shí)踐中，做到知行合一。

2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。要以剛剛開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)解決部分黨員干部存在的作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真開(kāi)展民主生活會(huì)和批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步純潔黨內(nèi)環(huán)境，切實(shí)提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。同時(shí)要建立群眾路線教育實(shí)踐基地，組織黨員干部到教育基地進(jìn)行參觀和培訓(xùn)，時(shí)刻提醒黨員干部要珍惜群眾的信任，做到權(quán)為民所系，權(quán)為民所用。

（二）促進(jìn)基層黨組織功能轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的選拔

推動(dòng)基層黨組織的功能轉(zhuǎn)型，不僅要在工作理念上實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，還要在工作方法上實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)青年黨員干部的選拔，切實(shí)提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置體系

黨員干部處于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，要適應(yīng)形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新工作方式，黨員干部的服務(wù)水平?jīng)Q定了基層黨組織的服務(wù)水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部下基層、結(jié)對(duì)幫扶等做法，綜合使用各種方式方法開(kāi)展活動(dòng)，綜合各種資源共同服務(wù)。在以地域、企事業(yè)單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，推廣各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工、經(jīng)商人員相對(duì)集中的地點(diǎn)設(shè)立黨組織，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)建立健全黨組織，并且加大在新社會(huì)組織中建立黨組織的力度。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)連帶等設(shè)置模式來(lái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

重視建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，選配德才兼?zhèn)涞狞h支部書(shū)記，解決好戰(zhàn)斗力問(wèn)題。一是嚴(yán)格選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，把既有好的思想品質(zhì)，又有號(hào)召力、感染力的黨員任用到黨支部書(shū)記的位置上來(lái)。進(jìn)一步推行“兩推一選”和“公推直選”，并且選拔優(yōu)秀年輕的人才進(jìn)入基層黨組織干部隊(duì)伍，為基層黨組織注入新鮮的血液，提高基層黨組織整體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)大學(xué)生村官的選拔和任用，拓寬基層干部來(lái)源，全面貫徹落實(shí)“大學(xué)生村官”、“三扶一支”的相關(guān)政策，加大從大學(xué)生中選拔優(yōu)秀人員的力度，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到基層任職，鼓勵(lì)高學(xué)歷畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作，完善從大學(xué)生村官中公開(kāi)選拔招錄工作人員的機(jī)制，建立大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)考勤、聯(lián)系幫帶、跟班培養(yǎng)制度。

（三）強(qiáng)化管理，健全基層黨建服務(wù)和監(jiān)督體制

要完善服務(wù)和監(jiān)督制度，構(gòu)建以加強(qiáng)基層黨組織工作作風(fēng)、提高執(zhí)政能力、服務(wù)群眾為核心的制度體系。

1、健全基層黨建工作的服務(wù)責(zé)任機(jī)制

黨組織領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，其他黨員干部也要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求，積極承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，完成好本職工作。根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，明確規(guī)定其工作人員的權(quán)利和職責(zé)，并定期進(jìn)行考核及獎(jiǎng)懲。盡量明確各個(gè)部門(mén)和支部的職責(zé)，以便出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以追究相關(guān)的責(zé)任人。要充分發(fā)揮黨支部的作用，通過(guò)支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作兼顧起來(lái)，將黨要管黨的責(zé)任落到實(shí)處。

2、健全基層黨建工作的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制

建立健全管理、激勵(lì)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員干部的責(zé)任感和使命感，一方面，從思想上、工作上和生活上做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)表彰機(jī)制，健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，落實(shí)基層黨員培訓(xùn)制度，探索更多培訓(xùn)教育黨員的有效途徑。另一方面，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員干部考評(píng)機(jī)制，真正把基層黨建工作納入各級(jí)黨委的職責(zé)范圍和考評(píng)體系，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。強(qiáng)化基層黨組織的監(jiān)督職能，健全黨員干部的考評(píng)機(jī)制，把人民滿不滿意作為衡量自己工作的一把標(biāo)尺，加大人民群眾滿意度在考核機(jī)制中所占的比重。

（四）完善服務(wù)資源整合，提升基層黨組織保障能力

1、加大對(duì)基層的各項(xiàng)投入力度

全黨要適當(dāng)?shù)膶⒅匦暮唾Y源傾向基層，使基層黨組織不僅有能力而且有資源為群眾服務(wù)、為人民服務(wù)。全面深入建設(shè)基層黨組織，各級(jí)黨組織要更加重視支持基層、指導(dǎo)基層，加大投入力度，賦予基層適當(dāng)?shù)臋?quán)利，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，在人力物力財(cái)力和各類(lèi)資源上向基層傾斜，使得基層黨組織擁有更多的資源和更大的能力為群眾服務(wù)，推動(dòng)科技、教育和信息等在基層的發(fā)展和運(yùn)用，為基層黨組織工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍和物質(zhì)條件?；鶎狱h組織還要善于創(chuàng)新載體，依據(jù)群眾服務(wù)需求多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，將群眾的社會(huì)需求與社會(huì)服務(wù)組織聯(lián)系起來(lái)，共同制定出給人民群眾帶來(lái)實(shí)惠和利益的項(xiàng)目。

2、重視電子政務(wù)在服務(wù)群眾方面的應(yīng)用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和完善，電子政務(wù)不僅可以提高政府的行政效率，在服務(wù)群眾，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)方面同樣能夠發(fā)揮積極的作用。首先，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，形成線上線下相輔相成和互為補(bǔ)充的基層工作形式。電子政務(wù)還能夠積累并生成有效數(shù)據(jù)信息，分析人民群眾對(duì)基層黨組織工作的要求和意見(jiàn)，反饋給黨組織有關(guān)部門(mén)，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)工作的參考。其次，可以發(fā)揮電子政務(wù)的公開(kāi)性、透明性的優(yōu)勢(shì)打破信息盲區(qū)。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將公共權(quán)利的范圍公諸于眾，權(quán)利的運(yùn)作可以纖毫畢現(xiàn)，使腐敗現(xiàn)象難以藏身，以便提高黨組織的威信。

結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層黨組織工作作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)期我黨深入貫徹群眾路線，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政地位的迫切要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)于未來(lái)黨建工作更好更快地發(fā)展具有非同一般的作用?；鶎狱h組織的作風(fēng)建設(shè)在未來(lái)仍然是一個(gè)關(guān)系到全黨興衰成敗的重要課題，要對(duì)基層黨組織的作風(fēng)問(wèn)題常抓不懈。

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注解：

① 習(xí)近平：《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》[M].北京：黨建讀物出版社，2004.6

② 新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/local/2015-06/29/c_1115760026.htm.