河北省農(nóng)民工城市融入的問題及路徑研究

作者簡介：陳楠（1992-），女，漢族，河北保定人，研究生學(xué)歷，河北大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)，研究方向：企業(yè)管理。

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，核心任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，享受與城市居民同等的福利待遇。然而河北省農(nóng)民工城市融入仍然面臨諸多問題，解決問題必須做到整體謀劃、對癥下藥。本文著力于挖掘河北省農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)有問題，并以此提出相應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；城市融入；京津冀一體化

一、農(nóng)民工城市融入對河北省新型城鎮(zhèn)化的意義

（一）提升本省新型城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)本省協(xié)同發(fā)展實力

目前河北省城鎮(zhèn)化水平依然落后于京津地區(qū)。2014河北省常住人口約7383.75萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為49.3%，與京津兩地城鎮(zhèn)化率存在巨大斷崖（北京86.3%，天津78.28%）。在農(nóng)民工城市融入不容樂觀的大背景下，加快本省農(nóng)民工城市融入速度，提高本省農(nóng)民工城市融入質(zhì)量是河北承接北京非首都功能的有力“墊腳石”，有利于提高本省城鎮(zhèn)化水平，借京津冀一體化之風(fēng)推動本省協(xié)同發(fā)展實力得到增強(qiáng)[1]。

（二）以農(nóng)民工消費推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長方式

近年來，農(nóng)民工群體消費能力飛速提高。2012年河北省農(nóng)民工在消費品與服務(wù)上的總開支共4.2億元，其消費范圍涵蓋大眾消費品和部分品牌消費品及互聯(lián)網(wǎng)消費品。其中，新生代農(nóng)民工消費能力最強(qiáng)，消費支出達(dá)到收入的53%。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，每1%農(nóng)民工融入城市，將為總體消費提高0.19-0.24個百分點。如何釋放農(nóng)民工消費潛力，激發(fā)農(nóng)民工擴(kuò)大消費支出，對于河北省擺脫過度依賴投資拉動增長、逐漸依靠消費推動經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

（三）促進(jìn)農(nóng)民工勞動力年齡化，增添城鎮(zhèn)化建設(shè)新活力

新生代農(nóng)民工日益迸發(fā)強(qiáng)勁的城市建設(shè)活力。伴隨老一代農(nóng)民工回流農(nóng)村，人口紅利逐漸消失，農(nóng)民工勞動力分層愈加明顯。2014年河北省新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)70%以上，新生代農(nóng)民工成為推動本省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力軍。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工知識儲備較為豐富，技能素質(zhì)較為全面。有序引導(dǎo)新生代農(nóng)民工融入城市，有利于提高后續(xù)勞動力增長速度，持續(xù)推動本省城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、河北省農(nóng)民工城市融入面臨的問題

（一）農(nóng)民工融入城市社會成本高，市民化成本分擔(dān)機(jī)制亟需完善

首先，河北省農(nóng)民工城市融入成本巨大。據(jù)2013年中國社科院《城市藍(lán)皮書》，單個東部省份農(nóng)民工城市融入人均公共支出成本約17.6萬元，高出全國人均公共成本支出成本（約13.1萬元）35.4%，如此巨額的融入成本是阻礙河北省農(nóng)民工城市融入的第一道門檻。其次，各級政府之間成本分擔(dān)機(jī)制不明確，至今缺乏詳盡的成本分擔(dān)機(jī)制。

（二）農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)條件苛刻，居住證制度阻礙城鎮(zhèn)化深入發(fā)展

2015年河北省戶籍改革意見并未明確提出改善農(nóng)民工落戶狀況，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)狀況舉步維艱。其一，農(nóng)民工積分入戶標(biāo)準(zhǔn)過高。入戶衡量標(biāo)準(zhǔn)單一，側(cè)重于學(xué)歷、專業(yè)技能、住房等硬指標(biāo)，導(dǎo)致學(xué)歷成為農(nóng)民工入戶的最大短板，多數(shù)農(nóng)民工無法達(dá)到積分落戶要求。其二，農(nóng)民工落戶手續(xù)過于繁瑣。辦理落戶材料易耗費大量時間、物力和財力。各地居住證制度呈現(xiàn)“碎片化”特點，辦理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，不利于農(nóng)民工勞動力自由流動。

（三）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋升級滯后，農(nóng)民工就業(yè)崗位缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)換檔升級滯后導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，因此農(nóng)民工就業(yè)必須以合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為有力支撐。第一，我省正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級換擋期，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動就業(yè)能力較弱。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，但新的經(jīng)濟(jì)增長點沒有釋放預(yù)想的就業(yè)驅(qū)動力，吸納農(nóng)民工就業(yè)能力減弱。第二，產(chǎn)業(yè)布局有待完善，提供就業(yè)崗位有限。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級落后（2013年裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重僅為19.2%和11.8%），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力較低（新興產(chǎn)業(yè)不足10%），也不利于為農(nóng)民工融入城市提供充分就業(yè)崗位。

（四）農(nóng)民工職業(yè)技能水平普遍低下，工作技能素質(zhì)亟需快速提高

農(nóng)民工就業(yè)難現(xiàn)象背后面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾是農(nóng)民工職業(yè)技能水平與勞動力市場要求不對等[2]。第一，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)抬高了企業(yè)用工要求。國民經(jīng)濟(jì)由建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，造成企業(yè)自動化改造進(jìn)程加快，減少用工規(guī)模、提高用工要求成為其轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。第二，農(nóng)民工工作技能低于用工要求。農(nóng)民工技能培訓(xùn)意識淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的僅占30%左右。

三、促進(jìn)農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的實施路徑

為解決農(nóng)民工融入城市進(jìn)程中“錢從哪里來”“人到哪里去”“怎樣保障融入”的問題，特此提出以下實施路徑：

（一）建立健全市民化成本分擔(dān)機(jī)制，解決農(nóng)民工城市融入資金來源問題

為解決農(nóng)民工融入資金來源問題，必須建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制與政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。一方面，政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；另一方面，企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，農(nóng)民工自身要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等。

（二）降低農(nóng)民工積分入戶門檻，建立農(nóng)民工階梯式積分入戶制度

對省內(nèi)大城市來說，居住證制度沒有真正解決農(nóng)民工落戶問題，因此實施農(nóng)民工階梯式積分入戶制度顯得尤為重要[3]。首先，要降低入戶門檻，放寬農(nóng)民工學(xué)歷要求，放低學(xué)歷所占比重。其次，弱化專業(yè)技術(shù)資格、合法住房、居住年限等硬性指標(biāo)，突出農(nóng)民工軟實力和城市貢獻(xiàn)程度。再次，對農(nóng)民工實施階梯式分類。按工作性質(zhì)和工作年限對農(nóng)民工進(jìn)行階梯化分類，對勞動模范及先進(jìn)工作者基于特殊優(yōu)待。

（三）加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)民工就業(yè)

為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的農(nóng)民工就業(yè)問題，首先，必須堅持產(chǎn)城融合原則。把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。其次，堅持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在堅持傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，著力于農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，繼續(xù)釋放就業(yè)驅(qū)動力，為農(nóng)民工創(chuàng)造合適就業(yè)崗位。

（四）加強(qiáng)需求導(dǎo)向農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)持續(xù)能力

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求農(nóng)民工也進(jìn)行技能升級，加快成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的步伐。首先，要促進(jìn)農(nóng)民工向新興產(chǎn)業(yè)工作轉(zhuǎn)型。要大力推進(jìn)農(nóng)民工技能提升工程。實施農(nóng)民工技能提升計劃，促進(jìn)在崗農(nóng)民工由初級工向中級工、高級工轉(zhuǎn)變。應(yīng)落實分類技能培訓(xùn)，強(qiáng)化實用性技能培訓(xùn)，開展社會性技能培訓(xùn)，大力拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民工吃上“技能飯”。

（五）積極支持部分農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能

自李克強(qiáng)總理首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召后，全國掀起了“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既可減輕農(nóng)民工城市就業(yè)壓力，又可創(chuàng)造吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)市場亟需以下措施完善：第一，簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，推進(jìn)“一址多照”、集群注冊等改革。第二，落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政按規(guī)定給予貼息。第三，在創(chuàng)業(yè)較為集中地區(qū)探索發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務(wù)。

（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 王瑀.京津冀都市圈農(nóng)民工城市融入影響因素研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012.

[2] 郭倩倩.農(nóng)民工城市融入影響因素研究[D].西南大學(xué)，2014.

[3] 秦昕，張翠蓮，馬力，徐敏亞，鄧世航.從農(nóng)村到城市：農(nóng)民工的城市融合影響模型[J].管理世界，2011（10）.