核電前期工程采用公開預(yù)選方式進(jìn)行潛在投標(biāo)人資格預(yù)審的研究及應(yīng)用

張翠等

[摘 要]依托核電廠前期土石方工程，研究公開招標(biāo)中采用公開預(yù)選方式進(jìn)行潛在投標(biāo)人資格預(yù)審。公開預(yù)選是對現(xiàn)行招評標(biāo)制度的完善和創(chuàng)新，在分析其可行性后，本文依托核電廠前期土石方工程，簡要介紹公開預(yù)選制度的實(shí)施效果。公開預(yù)選與有限數(shù)量合格制結(jié)合可提前鎖定優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人，提高采購效率，節(jié)省招標(biāo)時(shí)間。

[關(guān)鍵詞]公開預(yù)選；有限數(shù)量合格制；核電前期工程；資格預(yù)審

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 28. 244

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日實(shí)施，該條例對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)工程的招評標(biāo)流程進(jìn)行了嚴(yán)格要求。針對核電項(xiàng)目多項(xiàng)目、多基地核電工程技術(shù)路線一致的特點(diǎn)，前期工程若分散公開招標(biāo)，將不能完全滿足核電前期項(xiàng)目建設(shè)的需要，且使得我們靈活運(yùn)用采購方式、工程業(yè)績等手段壓縮采購周期、選擇優(yōu)質(zhì)合作伙伴受到限制。

為縮短公開招標(biāo)的周期，提前鎖定優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人，本文以核電前期工程為試點(diǎn)，研究核電前期工程公開招標(biāo)中采用公開預(yù)選方式進(jìn)行潛在投標(biāo)人資格預(yù)審，進(jìn)行優(yōu)先承包商的工作。

1 公開預(yù)選制度的建立

1. 1 公開預(yù)選的概念

公開預(yù)選是招標(biāo)人針對專業(yè)相同且承包商資質(zhì)要求相同的幾個(gè)同類工程一次性發(fā)布招標(biāo)公告暨資格預(yù)審公告，資格審查完成后確定的合格潛在投標(biāo)人將直接參與上述幾個(gè)同類工程的投標(biāo)，招標(biāo)人不再另行進(jìn)行資格預(yù)審，即采用“先進(jìn)行一次資格預(yù)審，再根據(jù)條件開展多次招標(biāo)”的潛在投標(biāo)人公開預(yù)選方式。

1. 2 公開預(yù)選的意義

1. 2. 1 縮短公開招標(biāo)流程，提高采購效率，節(jié)約招標(biāo)成本

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合核電站公開招標(biāo)程序，公開招標(biāo)流程為：①招標(biāo)公告；②資格預(yù)審；③發(fā)放招標(biāo)文件；④投標(biāo)預(yù)備會(huì)；⑤編制、遞送投標(biāo)文件；⑥開標(biāo)；⑦評標(biāo)；⑧中標(biāo)；⑨合同談判與簽訂，整個(gè)流程耗時(shí)5個(gè)月左右，若同類專業(yè)相同且承包商資質(zhì)要求相同的幾個(gè)同類工程采用公開預(yù)選，則在第二個(gè)項(xiàng)目采購時(shí)可節(jié)約招標(biāo)公告、資格預(yù)審的時(shí)間，在招標(biāo)文件編制完成后即可立即發(fā)標(biāo)，同時(shí)可減少人力投入。

1. 2. 2 提前鎖定優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人

（1）投標(biāo)人的資格審查有資格預(yù)審和資格后審兩種方式。招標(biāo)人在邀請投標(biāo)人投標(biāo)之前評審?fù)稑?biāo)人實(shí)施合同的資格和能力的過程稱為資格預(yù)審，在資格預(yù)審后的招標(biāo)過程中只邀請滿足資格要求的投標(biāo)人投標(biāo)。資格后審即在招標(biāo)前不事先前審查投標(biāo)人的資格，投標(biāo)人的資格文件與投標(biāo)書同時(shí)遞交，在評標(biāo)時(shí)再審查投標(biāo)人的資格。通過在資格預(yù)審文件中設(shè)置合格潛在投標(biāo)人數(shù)量，合理控制通過資審總數(shù)及同一集團(tuán)下的數(shù)量，可以提前鎖定優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人，為工程順利實(shí)施提供保障。

（2）對于優(yōu)質(zhì)承包商，特別是大型潛在投標(biāo)人，對于工程量小的項(xiàng)目投標(biāo)意愿不強(qiáng)，若進(jìn)行公開預(yù)選，可將同類專業(yè)小項(xiàng)目化零為整，激發(fā)潛在投標(biāo)人投標(biāo)意愿，更有利于提前鎖定優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人。

1. 2. 3 通過與“有限數(shù)量合格制”資審的結(jié)合，創(chuàng)建潛在投標(biāo)人適度、有序、合理的競爭環(huán)境

（1）核電前期工程主要有土石方工程、橋隧工程、道路工程、供水工程、供電工程等，上述這些專業(yè)工程市場化程度高，擁有相關(guān)資質(zhì)的潛在投標(biāo)人眾多，競爭激烈，有些潛在投標(biāo)人甚至采用低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠策略爭取進(jìn)入核電市場，這樣會(huì)給合同執(zhí)行埋下隱患。

（2）“有限數(shù)量合格制”資格審查辦法：第一步：符合性審查。對遞交預(yù)審申請文件的申請人，資審委員會(huì)先依據(jù)資格審查辦法中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。有一項(xiàng)因素不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，不能通過資格預(yù)審。第二步：對同屬一家母公司的子公司的篩選。如可追溯到同屬一家母公司的子公司（含控股子公司）通過符合性審查的申請人超過2家，則按照資格預(yù)審文件量化得分由高到低擇優(yōu)選擇2家，同屬該母公司的其他申請人失去參與本工程投標(biāo)的資格。第三步：有限數(shù)量篩選（5或7家）。除去在第二步“可追溯到同屬一家母公司的子公司（含控股子公司）的篩選”中失去投標(biāo)資格的申請人（如有）外，如果剩余的申請人數(shù)量不超過5（或7）家，則這些申請人均通過資格申請文件評審，不再進(jìn)行量化打分評審；如果剩余的申請人數(shù)量超過5（或7）家，則對這些申請人進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定前5（或7）名的申請人的資格申請文件通過評審。第四步：源地考察。對通過資格申請文件評審的申請人，如為招標(biāo)人供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中合格供應(yīng)商，且資格審查小組認(rèn)為沒有對其進(jìn)行源地調(diào)查的必要時(shí)，則該申請人最終通過本次資格審查。對通過資格申請文件評審的申請人，如不屬招標(biāo)人供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中供應(yīng)商，資格審查小組會(huì)認(rèn)為有必要對其進(jìn)行源地調(diào)查時(shí)，則在該申請人通過源地調(diào)查后，才視為該申請人最終通過本次資格審查。經(jīng)過上述步驟以后，最終通過資格審查的申請人不少于3家，則資格評審工作結(jié)束，否則進(jìn)行補(bǔ)充評審，直至所有通過最終資格審查申請人的數(shù)量達(dá)到3家為止。

（3）招標(biāo)人通過公開預(yù)選與有限數(shù)量制資格預(yù)審相結(jié)合的方式可優(yōu)選潛在投標(biāo)人，并在核電市場內(nèi)創(chuàng)建適度、有序、合理的競爭環(huán)境，有效遏制惡性競爭。

1. 3 公開預(yù)選可行性

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對于公開招標(biāo)流程有嚴(yán)格規(guī)定，本文針對采用公開預(yù)選方式進(jìn)行潛在投標(biāo)人資格預(yù)審的可行性咨詢了法律人士意見：“對于擬采用的發(fā)布招標(biāo)公告暨資格預(yù)審公告、進(jìn)行資格預(yù)審的方式，招投標(biāo)方面相關(guān)法律中并未對此進(jìn)行禁止性規(guī)定，如果同一資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足幾個(gè)工程的需要，可以采取這種方式以提高招標(biāo)采購效率，節(jié)約招標(biāo)成本。在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)能嚴(yán)格遵守公平、公開、公正及誠實(shí)信用原則，給予潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方，即不存在違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。”據(jù)此公開預(yù)選方式具備可行性。

2 某核電前期工程公開預(yù)選實(shí)施案例

公開預(yù)選是對現(xiàn)行招評標(biāo)制度的完善和創(chuàng)新，在分析其可行性后，我們在某核電前期工程招標(biāo)項(xiàng)目中開展公開預(yù)選工作試行，結(jié)果圓滿完成采購任務(wù)。本文依托核電廠前期土石方工程，簡要介紹公開預(yù)選制度的實(shí)施效果。

核電項(xiàng)目的多數(shù)廠址在國內(nèi)分部在不同省份，不同廠址間同時(shí)或同一廠址間隔一定時(shí)間需要啟動(dòng)同類專業(yè)工程，這就給公開預(yù)選提供了應(yīng)用條件。A、B廠址同時(shí)需要啟動(dòng)核島負(fù)挖工程項(xiàng)目，同時(shí)A廠址間隔約一年后需要啟動(dòng)常規(guī)島負(fù)挖工程，我們在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)將上述三個(gè)項(xiàng)目同時(shí)公告，進(jìn)行公開預(yù)選，并明確告知公開預(yù)選的有效期為兩年，在兩年內(nèi)，招標(biāo)人可對合格投標(biāo)人進(jìn)行發(fā)標(biāo)。經(jīng)過公告，共收到10家潛在投標(biāo)人報(bào)名，經(jīng)過審查，合格投標(biāo)人為5家，招標(biāo)人在編制完成招標(biāo)文件后可對5家合格投標(biāo)人直接發(fā)標(biāo)。在A廠址常規(guī)島負(fù)挖招標(biāo)過程中，從啟動(dòng)招標(biāo)到合同簽署共耗時(shí)3個(gè)月，節(jié)約招標(biāo)時(shí)間2個(gè)月，同時(shí)吸引大型優(yōu)質(zhì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

公開預(yù)選制度可壓縮采購周期，提高工作效率，降低人力投入成本。公開預(yù)選制度與正常招標(biāo)流程對比，單個(gè)工程人力成本節(jié)約為人民幣8萬元（人力成本按20萬/人×年估算），采購周期節(jié)約至少2個(gè)月以上。

該制度已在部分核電土石方項(xiàng)目、核電海工項(xiàng)目、核電廠防滲項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。對于招標(biāo)時(shí)間長，人力成本投入大，招標(biāo)采購周期緊張的同類項(xiàng)目可批量化應(yīng)用公開預(yù)選制度解決上述問題，在后續(xù)核電項(xiàng)目公開招標(biāo)采購中推廣價(jià)值大。