構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”綜合立體交通樞紐體系

張潔斐等

[摘 要]依據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略定位，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化離不開綜合交通運輸體系的支撐。在論證各種交通運輸方式在這一運輸通道功能定位的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建綜合立體交通樞紐的必要性，并對其要義與構(gòu)成進行了界定，為實現(xiàn)多種交通運輸方式的多式聯(lián)運、增強各類交通樞紐的互動性與聯(lián)動性、提升“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流的高效流通具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟帶；綜合立體交通樞紐；多式聯(lián)運

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528074

1 研究背景

2013年9月，習近平總書記出訪哈薩克斯坦時提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一國家戰(zhàn)略的實施有助于依托地緣政治，加強中西方交流，營造友好、開放、合作、共贏的國際環(huán)境；有助于實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以點帶面、以線到片，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局；有助于加強中國與中西亞、歐洲各國的文化交流，提升中國軟實力。

實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略定位，重中之重在于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，物流系統(tǒng)起著支撐性的作用?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”實質(zhì)上是一個經(jīng)濟合作區(qū)域，經(jīng)濟貿(mào)易的往來實質(zhì)上是貨物的流通、人員的往來和相關(guān)信息的傳遞等，從根本上都離不開物流體系的支撐。在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中，運輸系統(tǒng)又是物流系統(tǒng)的核心組成部分。

2 “絲綢之路經(jīng)濟帶”綜合交通運輸體系

21 “絲綢之路經(jīng)濟帶”交通走廊發(fā)展概況

目前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域內(nèi)現(xiàn)已初步形成鐵路、公路、航空、管道等多種交通運輸方式并存的綜合交通運輸體系。從交通走廊的角度來看，現(xiàn)狀下的交通走廊，就是依托橫貫亞歐的新亞歐大陸橋以及同方向的連霍高速公路為主要軸線，然后和中亞、西亞各國的鐵路及公路相連，從而延伸至歐洲，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能。

22 “絲綢之路經(jīng)濟帶”下各種運輸方式的功能定位

中國與中亞、西亞各國的貨物往來多以礦產(chǎn)資源、機械設(shè)備、原棉、糧食、化工品為主，體積大、質(zhì)量重，運輸距離長達幾萬千米，鐵路以其運能大、適合中長距離運輸、能耗小、保障有力、適應(yīng)性強等技術(shù)優(yōu)勢，最適合承擔“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的長距離物資交流的主導(dǎo)功能。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋范圍內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各類貨物、人流的聚集和擴散離不開公路運輸。公路運輸可充分發(fā)揮其靈活、易成網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實現(xiàn)“門到門”的服務(wù)，在鐵路不能輻射的地方，由公路運輸進行聚集和擴散，從而增大絲綢之路經(jīng)濟帶的輻射范圍，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

航空運輸具有快速、可達性強、安全的特點，可承擔“絲綢之路經(jīng)濟帶”客運需求上的主體作用。此外，還可充分發(fā)揮其貨物損耗率低、包裝成本低、保險費用低的優(yōu)勢，承擔一部分價值高、質(zhì)量輕、體積小的貨物需求。

因此，在絲綢之路經(jīng)濟帶的綜合交通運輸體系中，各種運輸方式具有不可替代的地位。具體說來，在貨運上，需充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢，輔以公路運輸，為鐵路運輸集散貨物，其次以管道運輸為補充；在客運上，以航空運輸為主，并在一定距離內(nèi)輔以高鐵運輸。

3 構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”綜合立體交通樞紐

31 一般意義下的綜合交通樞紐

一般意義下的綜合交通樞紐是在兩條或者兩條以上交通運輸線路的交匯處形成的，具有運輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘、裝卸存儲、信息流通和輔助服務(wù)功能的綜合性設(shè)施，其作為交通運輸網(wǎng)絡(luò)中客貨集散、轉(zhuǎn)運及過境的場所，是提高運輸效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

32 綜合立體交通樞紐的內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟帶”輻射的地域范圍廣泛、沿線的產(chǎn)業(yè)布局多元化，決定了綜合立體交通樞紐不同于一般意義上綜合交通樞紐，它更注重各種交通方式或各個交通樞紐間的互動性和聯(lián)動性。

從實體交通設(shè)施的視角分析，綜合立體交通樞紐是服務(wù)一定范圍內(nèi)的樞紐群，它是具備一定規(guī)模、功能的鐵路、公路、航空、客貨運場站等各類樞紐的空間集合，道路將這些單體樞紐連接起來，使得“絲綢之路經(jīng)濟帶”內(nèi)各類交通方式的互動成為可能。從實現(xiàn)物流的運輸組織功能的層面考慮，綜合立體交通樞紐涵蓋的范圍更廣，它不僅包括客貨運的流動、裝卸、整合、中轉(zhuǎn)、分發(fā)，還包括了信息流的流通、各種交通運輸方式的協(xié)同機制和運營管理體制。

33 綜合立體交通樞紐的構(gòu)成

由綜合立體交通樞紐的內(nèi)涵可知，它由各部門性樞紐組成的，但不僅僅是簡單的技術(shù)設(shè)備疊加，而是信息、設(shè)備、管理于一體的有機的集成。因此，綜合立體交通樞紐不僅包括空港、火車站等各種運輸方式的場站設(shè)施，還包括綜合運輸通道以及信息網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)機制和管理體制等。

331 基礎(chǔ)設(shè)施

綜合立體交通樞紐主要具備以下基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路運輸?shù)呢涍\場站（包括編組站、普通貨運站）以及客運站，公路運輸?shù)目瓦\站和貨運站，以及航空運輸?shù)臋C場等設(shè)施，此外，還包括連接各個場站設(shè)施的國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)絡(luò)、城市道路網(wǎng)絡(luò)等。

332 信息平臺

物流信息平臺是“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化平臺。信息平臺的搭建對于實現(xiàn)陸港空聯(lián)動發(fā)展、信息的高效傳輸、資源共享、電子商貿(mào)平臺的搭建、跨境電子貿(mào)易具有重要意義。信息平臺的搭建必須借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（Internet）、移動數(shù)字通信技術(shù)（GPRS/CDMA）、地理信息管理技術(shù)（GIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）加以集成，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和運輸方式間的聯(lián)動。

333 協(xié)調(diào)機制與管理體制

（1）各部門間的協(xié)調(diào)機制。綜合立體交通樞紐中包含的運輸主體種類繁多，參與的部門眾多，為保證各部門間更好地分工協(xié)作，需建立完善、順暢的協(xié)調(diào)機制，合理進行責任、權(quán)利、利益分配，實現(xiàn)資源合理利用分配，消除各部門間沖突、降低運輸成本、提高運輸效率。主要包括：打破行政區(qū)劃，立足于全局、統(tǒng)籌“落子”，改革區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，各種運輸方式間運能的匹配、基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享、各個場站職能的明確與地區(qū)分工協(xié)作，整合部分設(shè)施資源，實現(xiàn)對資源的合理配置與利用。

（2）健全的管理體制。絲綢之路經(jīng)濟帶物流的高效、順暢流通離不開完備的管理體制，綜合立體交通樞紐需構(gòu)建精簡統(tǒng)一高效的管理機構(gòu)，應(yīng)進一步深化改革鐵路、公路、民航、郵政等各方面的體制，建立決策科學、合理分工、職權(quán)對等、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的管理體系，制定科學合理、符合實際的管理條例，保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展，便于體系內(nèi)的各個部門有序化運作。

（3）物流政策法規(guī)體系?！段锪鳂I(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》明確指出，健全的政策法規(guī)體系是保證物流業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在國家戰(zhàn)略實施的過程中，積極推進促進物流業(yè)快速發(fā)展政策的實施，解決好與物流業(yè)密切相關(guān)的土地使用、投融資、稅收、管理等方面的矛盾。在此基礎(chǔ)上，完善物流領(lǐng)域的立法體系，做到有法可依、有法可循，保障物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（4）物流標準化體系。制定完善物流基礎(chǔ)設(shè)備類、技術(shù)類、信息類、服務(wù)類等標準，便于跨區(qū)域、跨國際物流的順暢快速高效流通。注重地區(qū)物流標準與國際物流標準的統(tǒng)一、與其他部門物流標準的協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一體系，便于協(xié)調(diào)機制的順暢實施，提高物流標準的實施力度，努力提升綜合立體交通樞紐標準化運作水平。

4 結(jié) 論

“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一廣袤的經(jīng)濟合作區(qū)域離不開綜合立體交通樞紐體系的支撐。在綜合立體交通樞紐的構(gòu)建中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和信息平臺是實現(xiàn)其功能的基本硬件支撐，而協(xié)調(diào)機制和管理體制是保證其高效發(fā)揮功能的軟件保障，兩者共同構(gòu)建綜合立體交通樞紐的框架體系，便于形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”各交通運輸方式間的聯(lián)動，以點帶面，擴大“絲綢之路經(jīng)濟帶”的輻射范圍，實現(xiàn)物流的高效流通。

參考文獻：

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