職業(yè)資格制度與《環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)》教學(xué)

劉輝利　游少鴻　張琴　張萍　朱義年

[摘 要]滲透式教學(xué)、案例式教學(xué)和實(shí)踐式教學(xué)不僅對(duì)講授環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)課程的教師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合，綜合貫穿于整個(gè)專業(yè)課教學(xué)。要加強(qiáng)不同課程任課教師的溝通，掌握職業(yè)資格考試的動(dòng)態(tài)及對(duì)專業(yè)教學(xué)提出的新要求。只有這樣，才能有效地提高環(huán)境工程本科課程的整體教學(xué)效果，使廣大學(xué)生受益。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 職業(yè)資格 教學(xué)改革

[中圖分類號(hào)] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）03-0102-02

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)類的執(zhí)業(yè)資格主要有2項(xiàng)，分別為2004年4月起實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格和2005年7月起實(shí)行的注冊(cè)環(huán)保工程師執(zhí)業(yè)資格，它們的考試要求，除了環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識(shí)之外，還都包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試的4個(gè)科目中，就有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》一科，并且是必考科目[1]；注冊(cè)環(huán)保工程師專業(yè)知識(shí)考試的9個(gè)科目中也包括《環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》。[2]為適應(yīng)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求，在高校中開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)類課程很有必要。在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》（2007）中，其“構(gòu)建知識(shí)體系”章節(jié)也將“環(huán)境法學(xué)”部分設(shè)置在選修知識(shí)單元。[3]筆者結(jié)合從事環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)科研工作的經(jīng)歷，聯(lián)系環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試和注冊(cè)環(huán)保工程師考試的要求，進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐。

一、課程名稱

雖然在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》的知識(shí)體系選修單元中，用了“環(huán)境法學(xué)”一詞，但在其課程體系的選修課程中卻是“環(huán)境管理與法規(guī)”，安排了1個(gè)學(xué)分，16個(gè)學(xué)時(shí)。在高校環(huán)境工程專業(yè)的教學(xué)實(shí)際中，“環(huán)境管理”的內(nèi)容一般都設(shè)置有專門課程，針對(duì)“法規(guī)”的內(nèi)容，設(shè)置課程的名稱也多不統(tǒng)一，有“環(huán)境法學(xué)”、“環(huán)境保護(hù)法”、“環(huán)境與資源保護(hù)法”，等等。出現(xiàn)這種情況的原因主要是在當(dāng)前環(huán)境法研究中，學(xué)者對(duì)“環(huán)境”定義的理解的不同，也就是“環(huán)境”是否包含“資源”的概念。在我國(guó)1989年的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！盵4]而“自然資源”，一般是指在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等。從上面的定義可以看出，在我國(guó)的環(huán)境概念中是包括資源的。環(huán)境包括自然資源的觀點(diǎn)，符合我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》的精神，也與外國(guó)環(huán)境保護(hù)法乃至國(guó)際環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境定義相一致。因此在專業(yè)課程名稱上，與環(huán)境保護(hù)法的精神相一致，可不專門突出“資源”的概念。另外，從學(xué)科的發(fā)展來(lái)看，“環(huán)境法學(xué)”（或“環(huán)境保護(hù)法學(xué)”）是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣學(xué)科，主要研究環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展、環(huán)境法的目的和任務(wù)、環(huán)境法的體系、環(huán)境法的性質(zhì)和特點(diǎn)、環(huán)境法的原則和基本法律制度、環(huán)境法基本理論等。這些內(nèi)容在環(huán)境工程專業(yè)本科教學(xué)的選修單元中，是難于實(shí)現(xiàn)的。因此，結(jié)合選修課程教學(xué)要求的特點(diǎn)和職業(yè)資格考試中科目的設(shè)置如“環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)”和“環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”，建議將該課程的名稱定為“環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)”。

二、課程性質(zhì)

在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》中，專業(yè)知識(shí)體系包括通識(shí)教育知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的內(nèi)容是放在專業(yè)知識(shí)的選修單元。[3]在環(huán)境工程專業(yè)的本科教學(xué)中，除了以環(huán)境法為研究特色的高校，大多數(shù)高校也是把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為課程體系中的專業(yè)選修課程，一般為16-32學(xué)時(shí)，1-2個(gè)學(xué)分。由于部分學(xué)生對(duì)選修課程的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為法律法規(guī)的內(nèi)容跟自己的專業(yè)知識(shí)關(guān)系不大，不選修或者選修了也不認(rèn)真聽(tīng)講，對(duì)畢業(yè)后從事專業(yè)工作和參加職業(yè)資格考試極為不利。因此，為適應(yīng)職業(yè)資格考試的要求，可適當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的教學(xué)，將其設(shè)置為“限選”課程，增加教學(xué)時(shí)數(shù)和學(xué)分。

三、課程內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為選修課程，其教學(xué)內(nèi)容不能照搬上述“環(huán)境法學(xué)”的研究?jī)?nèi)容。但現(xiàn)行教材多圍繞“環(huán)境法學(xué)”的研究?jī)?nèi)容展開(kāi)，并且由于教材出版的特點(diǎn)，涉及的很多現(xiàn)行法律法規(guī)在教材中也未能及時(shí)更新；韓德培主編的《環(huán)境保護(hù)法教程》相對(duì)來(lái)說(shuō)適合非環(huán)境法學(xué)專業(yè)學(xué)生使用，且內(nèi)容更新較快，但其最新版也只是更新到2011年，近幾年的內(nèi)容都沒(méi)收納其中。這些都給教師的教學(xué)帶來(lái)很大的不便。而職業(yè)資格考試中，考試大綱每年更新，尤其是法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。但選用職業(yè)資格考試的教材作為課程的教學(xué)教材也存在一定的問(wèn)題，如數(shù)量難于保證，價(jià)格較貴等。這就要求任課教師時(shí)時(shí)跟進(jìn)考試動(dòng)態(tài)，以考試教材作為參考書，適時(shí)把教材中的相關(guān)內(nèi)容加以更新和補(bǔ)充。

在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系中，環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要包括以下8個(gè)方面的內(nèi)容：（1）《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范；（2）綜合性環(huán)境保護(hù)基本法；（3）環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)；（4）環(huán)境保護(hù)糾紛解決程序的法律、法規(guī)；（5）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；（6）地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章；（7）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；（8）我國(guó)參加和批準(zhǔn)的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。這些是本科專業(yè)教學(xué)的主要內(nèi)容，也是職業(yè)資格考試的主要內(nèi)容，如注冊(cè)環(huán)保工程師考試中，在《環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》的環(huán)境法規(guī)方面，要求“了解我國(guó)環(huán)境法規(guī)體系，熟悉《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和專業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及政策的核心內(nèi)容”；在環(huán)評(píng)工程師的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》考試科目中，考核的是“對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)所必需的法律法規(guī)、政策等相關(guān)知識(shí)了解、熟悉、掌握的程度和在環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作中正確理解、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的能力”。

但本科專業(yè)教學(xué)，尤其是選修課程的教學(xué)，不可能面面俱到。結(jié)合職業(yè)資格考試的要求，這門課程著重介紹的內(nèi)容主要包括“綜合性環(huán)境保護(hù)基本法”和“環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)”；“環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”簡(jiǎn)單介紹我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，具體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可放在水、氣、聲、渣的監(jiān)測(cè)和污染控制技術(shù)中介紹；“地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章”和“我國(guó)參加和批準(zhǔn)的國(guó)際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范”則強(qiáng)調(diào)它們與前述國(guó)家法律規(guī)范的關(guān)系，其他內(nèi)容只要求簡(jiǎn)單了解。

四、教學(xué)要求

（一）案例式教學(xué)

在職業(yè)資格考試中，《案例分析》是非常重要的一個(gè)主觀考試科目，不僅考查考生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度，還檢驗(yàn)考生運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)正確解決實(shí)際問(wèn)題的能力。該科目也是很多考生的弱項(xiàng)，造成這種結(jié)果的原因與考生的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少有關(guān)，也與考生不能靈活運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí)有很大關(guān)系。在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的教學(xué)中，教師要積極積累案例素材，結(jié)合具體案例的分析，加深學(xué)生對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)條款的掌握。如結(jié)合近期發(fā)生的柳州龍江鎘污染事件[5]，引導(dǎo)學(xué)生了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要性，加深對(duì)《水污染防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的掌握，熟悉我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，并引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合《水污染控制技術(shù)》的專業(yè)知識(shí)提出污染控制的應(yīng)急技術(shù)措施。

（二）滲透式教學(xué)

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為一門選修課程，學(xué)時(shí)有限，課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容距離職業(yè)資格考試的要求還有較大的距離。因此宜在相關(guān)專業(yè)課的教學(xué)中采取滲透式教學(xué)。如在《大氣污染控制工程》、《水污染控制工程》、《固體廢物處理與處置》和《物理性污染控制》的教學(xué)中，在講授污染控制技術(shù)方法的同時(shí)，可適當(dāng)補(bǔ)充我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容。只有在日常的專業(yè)教學(xué)中將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)滲透入學(xué)生腦海，學(xué)生才有可能在職業(yè)資格考試準(zhǔn)備過(guò)程中將其有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)形成系統(tǒng)知識(shí)。

（三）實(shí)踐式教學(xué)

環(huán)境影響法律法規(guī)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，但其實(shí)踐性環(huán)節(jié)很難在課堂上完成?？梢酝ㄟ^(guò)大學(xué)生科技立項(xiàng)或假期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的方式，結(jié)合實(shí)地發(fā)生的一些環(huán)保事件，引導(dǎo)學(xué)生了解、使用法律手段解決環(huán)境保護(hù)糾紛，一方面有益于維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，另一方面也可在一定程度上避免事件的擴(kuò)大化。

當(dāng)然，前述案例式教學(xué)、滲透式教學(xué)和實(shí)踐式教學(xué)不僅對(duì)教授環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)課程的教師提出了高要求，也需要其他課程授課教師的配合。這就要求加強(qiáng)不同課程任課教師的溝通，掌握職業(yè)資格考試的動(dòng)態(tài)及對(duì)專業(yè)教學(xué)的新要求。只有這樣，才能有效地提高環(huán)境工程本科課程的整體教學(xué)效果，使廣大學(xué)生受益。

[ 注 釋 ]

[1] 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師考試大綱[Z].2014.

[2] 注冊(cè)環(huán)保工程師考試大綱（專業(yè)知識(shí)）[Z].2014.

[3] 中華人民共和國(guó)教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范（討論稿）[Z].2007.

[4] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法[S].1989.

[5] 鳳凰網(wǎng).廣西龍江發(fā)生鎘污染事件[DB/OL].http：//news.ifeng.com / mainland / special / gxlzhgewuran /2012.

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