民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源開發(fā)的必要性

青林卓瑪

摘要：本文以云南省香格里拉縣格咱鄉(xiāng)為例，通過實(shí)地調(diào)查了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，從教育和勞動力轉(zhuǎn)移的角度討論少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源開發(fā)的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)；人力資源；勞動力轉(zhuǎn)移

一、 格咱鄉(xiāng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入來源主要依靠農(nóng)牧業(yè)

香格里拉縣格咱鄉(xiāng)轄有六個村委會，全鄉(xiāng)土地面積約2868平方公里。目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源主要是作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。近幾年國家對三農(nóng)問題和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，很大的提高了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的生活水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題仍然存在。

格咱鄉(xiāng)屬于高海拔、峽谷縱橫等地貌類型多樣的高寒地區(qū)，適宜耕作的土地較少，自然狀況的錯綜復(fù)雜不利于農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，顯著的氣候垂直變化特征使得土地的產(chǎn)出率穩(wěn)定性差。農(nóng)作物多為旱作物，大多一年一熟，而且由于區(qū)位條件以及技術(shù)水平的落后，水資源的利用程度不高，灌溉條件的欠缺使得農(nóng)民在生產(chǎn)活動中還處于“靠天吃飯”的局面，主要種植的糧食作物有青稞、小麥、土豆、蔓菁等（其中蔓菁一般不出售只作為喂養(yǎng)牲畜的飼料），用于出售的農(nóng)作物易受到自然條件的干擾而直接影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。天氣原因限制了農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以當(dāng)?shù)叵胍獙?shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題和支撐點(diǎn)問題。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的探索過程中，格咱鄉(xiāng)也曾嘗試過大棚蔬菜的種植，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶反應(yīng)并沒有很好的提高經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)赜筒朔N植種量少，成本低，平均每畝可以產(chǎn)155公斤，出油量40%左右，近些年來對油菜新品的推廣和油菜種植面積的擴(kuò)大導(dǎo)致其他農(nóng)作物種植面積的減少。格咱鄉(xiāng)屬于半農(nóng)半牧區(qū)，主要飼養(yǎng)的有豬、牛等家畜，一直以來自給自足的生活習(xí)慣使得畜牧產(chǎn)品中大多數(shù)都用于自己家庭消費(fèi)而很少出售，也有部分飼養(yǎng)較多牦牛的家庭或農(nóng)民專業(yè)合作社會通過產(chǎn)出的酥油和奶渣獲得經(jīng)濟(jì)收入。

（二）其他收入來源

格咱鄉(xiāng)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源還依賴于松茸采集、運(yùn)輸和各種補(bǔ)貼。其中松茸受市場價格的變動的影響在收益上具有不確定性。運(yùn)輸方面全鄉(xiāng)約有500輛車從事運(yùn)輸，其中約有200輛左右的貨車運(yùn)作，年收入能實(shí)現(xiàn)上萬元不等，但從事運(yùn)輸農(nóng)戶的畢竟只是少數(shù)，農(nóng)民自給自足的小農(nóng)意識依舊使得缺乏競爭力的農(nóng)業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位。

在惠民政策方面，每年每戶農(nóng)民都平均享受上千元的惠民政策以及其他的草改、林改和企業(yè)的補(bǔ)貼，雖然這些扶持能讓農(nóng)戶獲得上萬元的收益，但高寒地區(qū)人民生活條件與內(nèi)地的差距較大，人民在衣食住行各方面維持基本生存的成本較高。

當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，許多企業(yè)紛紛到此落戶，當(dāng)?shù)啬壳坝?9家注冊企業(yè)，看似數(shù)量多，但當(dāng)?shù)卣愂帐杖氩⒉桓撸且驗(yàn)橛行б娌⑶矣械V點(diǎn)的企業(yè)只占了7%左右。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)并未解決當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)問題，到企業(yè)打工的本地人不多，究其原因是人力資源開發(fā)水平的不足，教育的落后導(dǎo)致高技術(shù)水平人才的匱乏。

二、人力資源開發(fā)的積極意義

（一）人力資源開發(fā)中發(fā)展教育的必要性

與發(fā)達(dá)城市相比，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育相對滯后，教育的發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)支撐，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，舒爾茨就曾提出：“經(jīng)濟(jì)的增長不是單純的只依靠勞動和節(jié)約，而主要是依靠對現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的后天管理能力和使用效率”[1]。 我們不應(yīng)該一味的指責(zé)少數(shù)民族地區(qū)人口素質(zhì)問題，而是應(yīng)該提供更多的機(jī)會，通過教育來開發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)所需的人力資源。

由于格咱鄉(xiāng)人口分散、環(huán)境惡劣及基礎(chǔ)設(shè)施不完備等現(xiàn)實(shí)條件，教育制度的改革成為大勢所趨，近年來積極響應(yīng)了集中辦學(xué)這一改革措施來強(qiáng)化基礎(chǔ)教育。就當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)等資源來說，只有培養(yǎng)了懂得專業(yè)知識、掌握專業(yè)技術(shù)的人才，才能把握當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)帶來的現(xiàn)成的就業(yè)機(jī)會，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的就業(yè)崗位相匹配。

（二）人力資源開發(fā)中促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是社會總勞動在城市、農(nóng)村兩大空間產(chǎn)業(yè)的合理流動[2]”農(nóng)村的耕地資源已經(jīng)逐漸不能容納太多的勞動力來使用，以全鄉(xiāng)最大行政村——格咱村為例，其12個村民小組中據(jù)2011年的統(tǒng)計顯示共有農(nóng)戶433戶，2278人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占全村人口的58%，與08年相比沒有很大的出入。就整個格咱鄉(xiāng)而言，農(nóng)村勞動力所占比重在90%左右，由此可見當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動力十分富余。然而目前全鄉(xiāng)耕地面積約4084畝，但自八十年代以來都呈逐年遞減的趨勢，實(shí)際可耕地的面積受到國家的退耕還林還草占地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地、鄉(xiāng)村基建用地等許多占地情況的制約，2008年人均實(shí)有耕地只有1.6畝，“隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高，征地項(xiàng)目逐漸增多的趨勢在短期內(nèi)將難以逆轉(zhuǎn)”[3]。因此必須通過農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移來緩解人多地少的矛盾，使留守的勞動力人均所擁有的資源增多。

由于城鄉(xiāng)差別的存在，比較農(nóng)村和城市就業(yè)利益，許多農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移尋求比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的收益，“國家對農(nóng)業(yè)投資的減少以及農(nóng)產(chǎn)品價格的不合理，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的消化吸收能力也是誘發(fā)農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生及其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因”[4]。就格咱鄉(xiāng)而言，這樣的勞動力轉(zhuǎn)移不僅有利于提高生活水平，也有利于思想觀念的進(jìn)步，即使再回到農(nóng)村，也可以充分發(fā)揮先進(jìn)的經(jīng)營理念和市場信息，用科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)把握市場需求并投入到農(nóng)村建設(shè)中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。

三、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的對策

格咱鄉(xiāng)轄有一些較為偏遠(yuǎn)的村落，信息上的閉塞以及交通條件的落后使得這些地方更具有邊緣性和封閉性的特征，人力資源開發(fā)過程中無論是教育還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移都面臨著許多困難。

“在現(xiàn)代社會，工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高主要是靠具有較高文化水平的勞動者和大批具有專門技術(shù)、管理知識的人才與高效率的技術(shù)裝備相結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的”[5]。應(yīng)該進(jìn)一步深化教育制度的改革，普及義務(wù)教育、強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育，為勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)出能夠適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)崗位的勞動力。

要解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難，逐步改變目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)中的不利于人口流動的制度和約束，首先要進(jìn)行戶籍制度的改革，徹底打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從土地的束縛中得到解脫，進(jìn)入到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，讓他們與城市人口在發(fā)展中享有平等的地位。

要保證轉(zhuǎn)移了的農(nóng)村勞動力的權(quán)利，在自主選擇職業(yè)和公平就業(yè)上對其一視同仁，鼓勵格咱鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力向小城市甚至是沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)要堅持和完善沿海發(fā)展戰(zhàn)略和大城市戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女入學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等權(quán)利中也要實(shí)現(xiàn)公平公正。

另外要對社會保障制度進(jìn)行創(chuàng)新，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保險，可以建立一些為勞務(wù)輸出提供保障的服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如成立少數(shù)民族地區(qū)勞動保障所，及時了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的情況，針對實(shí)際的困難提供幫助，在城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移和人口流動中協(xié)調(diào)好勞動力市場的管理和維護(hù)工作等。（作者單位：云南民族大學(xué)民族研究所）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡樹芳.舒爾茨關(guān)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)[J].世界農(nóng)業(yè)，1987.

[2]胡興定.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論與實(shí)踐[M].云南民族出版社，2001：258.

[3]趙軍，史義.迪慶州失地農(nóng)民社會保障問題淺探[M.云南人民出版社，2011：102～103.

[4]廖樂煥.中國少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[5]姚梅.農(nóng)戶勞動力素質(zhì)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為分析[J].中國農(nóng)村觀察.1995.