打破新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貧困惡性循環(huán)的策略研究

王鑠玞 陽光 郭春桃

摘要：文章評述了湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r；梳理了其發(fā)展面臨的問題；通過引入納克斯“貧困惡性環(huán)”理論，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的貧困惡性循環(huán)并從打破這一循環(huán)的視角出發(fā)，整合提出了從增大要素投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大科技支持、優(yōu)化政府決策等方面的相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：湖南??；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；納克斯；貧困惡性循環(huán)；解決策略

一、湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概述

對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，湖南省具有較好的自然基礎(chǔ)和政策培育環(huán)境。一方面，湖南省資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，豐富的自然資源為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展已初具規(guī)模。截止2014年年底，全省國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到47家；省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到556家，比上一年度增加146家；湖南農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)約達(dá)15000個，入社農(nóng)戶180萬戶，首批全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社湖南467家；家庭農(nóng)場方面，2014年全省登記農(nóng)場達(dá)到2907戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是科技發(fā)展發(fā)到一定水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。在湖南省，袁隆平、官春云、方智遠(yuǎn)等多位工程院院士對雜交水稻、油菜、蔬菜遺傳與培育等技術(shù)的研究，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化種養(yǎng)殖提供了科技支撐。先后建立了各類國家實驗室、研究中心，其中“南方稻田作物多熟制現(xiàn)代化生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心”聯(lián)合湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南雜交水稻研究中心、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、等9家單位作為國家“2011計劃”的一部分，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是政策扶持力度不斷加大。2014年年底，湖南省人民政府先后出臺了實施兩個“百千萬”工程、支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)、金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展等政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等進(jìn)行財政補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致資金、人才流動加速，將為湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展聚集各類生產(chǎn)要素帶來更多的機(jī)會。

二、湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

一是資金缺乏，融資困難。從2013年中央一號文件提出“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”至今兩年不到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于創(chuàng)業(yè)階段，一方面自有資金不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、資金回籠慢，再加上而農(nóng)產(chǎn)品價格波動和難以維持高水平，對盈利能力也提出了挑戰(zhàn)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的融資渠道狹窄。銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高，擔(dān)保抵押要求嚴(yán)格、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款審批時間長，手續(xù)繁瑣，時間成本高，風(fēng)險大等因素造成了農(nóng)戶貸款難、銀行放貸難。

二是土地流轉(zhuǎn)水平不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營以一家一戶為單位，土地的分散化制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，湖南省2013年土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到22.30%，可見長期以來的家戶小農(nóng)經(jīng)營模式根深蒂固。除去“戀地情節(jié)”的因素，這一問題主要體現(xiàn)在農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)了解不透徹，對流轉(zhuǎn)后失去土地的擔(dān)憂，以及隨著土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，土地流轉(zhuǎn)價格評估機(jī)制尚未建立，農(nóng)戶對長期流轉(zhuǎn)價格不能把握。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有欠缺。田間機(jī)耕道建設(shè)滯后、農(nóng)田的不規(guī)則等因素對大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用造成困難，因此對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營形成障礙。此外，新型經(jīng)營主體發(fā)展的水利條件也不可或缺，然而這些基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，無法吸引主體經(jīng)營者投資改善。國家針對大戶的配套設(shè)施建設(shè)的投入又嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型經(jīng)營主體發(fā)展不配套的現(xiàn)象日益突出。

第四是科技水平與人才扶持的欠缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的存續(xù)對抵抗自然風(fēng)險、自然災(zāi)害提出了較高的要求，而技術(shù)投入面臨著嚴(yán)重的資金不足與經(jīng)驗不足。就人才扶持，一方面，絕大多數(shù)新生代從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇，多數(shù)新生代進(jìn)城后不愿意再回農(nóng)村種地，具有代際傳遞的效應(yīng)，另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后繼人才缺乏主要由于缺乏與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作與吸引大學(xué)生投身農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)的措施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨著人才短缺。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貧困惡性循環(huán)的構(gòu)建——基于納克斯貧困惡性循環(huán)理論的啟示

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貧困惡性循環(huán)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯在1953年闡述發(fā)展中國家普遍存在貧困問題時提出了“貧困惡性循環(huán)理論”，其中第一循環(huán)普遍表述為“低收入—低儲蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)，第二循環(huán)表述為“低收入—低購買力—低投資引誘—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”（見圖1）。

值得指出的是，雖然納克斯的這一理論最終將資本匱乏作為發(fā)展中國家長期貧困的根本原因是受到學(xué)界爭議的，但在筆者看來，將這一理論分析方法應(yīng)用到對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的研究卻十分具有借鑒意義。原因在于：其一，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題雖然涉及多各方面，但是各個問題是相互關(guān)聯(lián)相互影響的。例如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺的問題既反映了外部投資的不足又體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)自身的盈利能力不強(qiáng)，同時，較弱的盈利能力又透過生產(chǎn)效率的體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力、科技投入的欠缺。其二，在分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的惡性循環(huán)過程中，介于農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入之間可以直接聯(lián)系，故不引用類似納克斯與儲蓄相關(guān)的環(huán)節(jié)從而也避開了理論基礎(chǔ)不完備的缺陷。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貧困惡性循環(huán)

有了納克斯相關(guān)理論作為基礎(chǔ)，便可以結(jié)合湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建出類似的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貧困惡性循環(huán)”。（見圖2）

一方面，就發(fā)展經(jīng)營主體自身發(fā)展而言，經(jīng)營者的低收入將導(dǎo)致自身對于經(jīng)營主體的投資不足，使得經(jīng)營主體在要素投入水平上表現(xiàn)得很低，而低水平的要素投入直接導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下，從而進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)出下降。農(nóng)產(chǎn)品市場情況一般不會有較大的波動，于是產(chǎn)出的下降在一般會反過來導(dǎo)致經(jīng)營者收入的降低。這就形成了第一個惡性循環(huán)，即 “經(jīng)營者低收入—低要素投入—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—經(jīng)營者低收入”；另一方面，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的弱質(zhì)性、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單、生產(chǎn)鏈短、產(chǎn)品附加值較低等特點的存在，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對外來商業(yè)投資的吸引力十分低，從而從另一個方面降低了經(jīng)營主體在要素擴(kuò)張和優(yōu)化方面的可能，于是經(jīng)營主體的發(fā)展又陷入了從要素水平低到產(chǎn)量少的過程中，產(chǎn)量減少會使得產(chǎn)品的商業(yè)價值進(jìn)一步降低，于是對商業(yè)投資的吸引力再次下降。這便是第二個惡性循環(huán)，即 “低商業(yè)回報—低外來投資引誘—低要素投入—低生產(chǎn)率—低實際產(chǎn)出—低商業(yè)回報”。

四、從打破貧困惡性循環(huán)談新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展策略

基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展可能面臨的惡性循環(huán)，我們應(yīng)從以下方面打破這種惡性循環(huán)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供有利條件。

（一）擴(kuò)大要素投入，提高生產(chǎn)效率

首先，政府可以為加大對生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場的財政支持與政策補(bǔ)貼；加快農(nóng)村信貸改革，給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一定的補(bǔ)貼使得其運營成本下降從而達(dá)到降低銀行涉農(nóng)貸款的門檻、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金支持的范圍。在目前流轉(zhuǎn)土地不能做固定資產(chǎn)抵押貸款的情況下，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)助力于明確產(chǎn)權(quán)，建立相關(guān)的或者補(bǔ)充的政策，降低農(nóng)業(yè)貸款的門檻，解決農(nóng)民資金困難。

其次，針對土地流轉(zhuǎn)的問題，可以成立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會，依托縣級農(nóng)業(yè)行政部門為土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、供求對接、公正鑒定等服務(wù)，以搭建和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。

最后，針對技術(shù)與科技要素，株洲縣應(yīng)根據(jù)其耕地情況和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策，以科學(xué)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。政府應(yīng)該完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的有關(guān)政策，加大機(jī)械化推廣的力度；政府或者民間組織可以改變已有的和開發(fā)新型的田間管理技術(shù)和耕種收技術(shù)以配合株洲縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展；此外也可組織與以農(nóng)業(yè)高校緊密合作，通過多請專家、學(xué)者或相關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)種糧、科學(xué)管理技術(shù)以達(dá)到提高產(chǎn)量和收入的目的。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械使用

除了增加技術(shù)或其他要素投入能夠提高生產(chǎn)效率，在已有的技術(shù)投入和機(jī)械化水平下，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件能極大促進(jìn)機(jī)械化設(shè)施的可利用范圍和利用率。修建道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有極大的正外部性，能使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮更多更大的規(guī)模優(yōu)勢，一定程度降低邊際成本。因此政府應(yīng)投資于農(nóng)村的道路、水利建設(shè)或者通過補(bǔ)貼的形式號召生產(chǎn)大戶、合作社自發(fā)組織建設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）發(fā)展科學(xué)技術(shù)，改善產(chǎn)出情況

一方面可以國家加大科研力度，培育良種，增加結(jié)實率，提高畝產(chǎn)量；另一方面，可以采用新型加工技術(shù)，如藥物脫水技術(shù)可運用于種子烘干環(huán)節(jié)（此技術(shù)在北方已運用甚廣），不僅成本不高，還可以減少初步加工過程中的損耗；再者可以建立以倉儲服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)合作社，不僅可以彌補(bǔ)目前專業(yè)合作社在服務(wù)功能上的不齊全，提高多合作社之間的專業(yè)化分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更重要的是可以運用科學(xué)儲糧的方法極大減少在倉儲過程中的浪費。

（四）優(yōu)化政府補(bǔ)貼，提高主體經(jīng)營者收入

目前農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策有一定的不合理性，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)直補(bǔ)是直補(bǔ)給農(nóng)戶，許多農(nóng)戶不種地卻能領(lǐng)取補(bǔ)貼和租金。為此政府應(yīng)當(dāng)逐步推行改革，逐漸減少對農(nóng)民的直接補(bǔ)助到完全取消直補(bǔ)，而慢慢將補(bǔ)助轉(zhuǎn)移到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者身上，此種方式有利于改善土地利用率，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收入壓力，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者積極性。

（五）大品牌建設(shè)，提升商品價值

首先，生產(chǎn)主體應(yīng)致力于提升產(chǎn)品品質(zhì)，建設(shè)產(chǎn)品品牌，提高商品價值。對于一些有條件的新型經(jīng)營主體，可以取得綠色食品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)證書；其次，提高商品附加值是關(guān)鍵。為此，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；家庭農(nóng)場可以在經(jīng)營模式上有所創(chuàng)新，如一定程度地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等等。

以上五個方面表明，只要從惡性循環(huán)的任何一個環(huán)節(jié)入手，都能把循環(huán)打開，把原本消極向下的循環(huán)轉(zhuǎn)化為積極的循環(huán)。例如只要采取措施降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資源獲得與要素獲取上的成本，在不變的資金條件下，就會增大其他的要素投入，從而使得生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)出加大、經(jīng)營者收入增加；而生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)而更容易吸引外來投資。在經(jīng)營者投資和外來投資的雙重刺激下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將獲得更多生產(chǎn)要素而實現(xiàn)良性循環(huán)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；潭扰c集約化生產(chǎn)將逐漸顯現(xiàn)出來，機(jī)械化的步伐也將加快。

六、結(jié)論

通過分析，目前湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展尚處在較初級的階段，其仍然面臨眾多瓶頸與缺陷，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。尤其是在其發(fā)展過程中占核心地位的資金支持的相對缺少讓筆者尤為擔(dān)心。然而不可忽視的是現(xiàn)階段湖南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以蓬勃的生命力迅速發(fā)展。在國家與地方、政府與主體經(jīng)營者齊心協(xié)力解決資金、土地、技術(shù)等問題的今天，全國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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*基金項目：2014湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目（XCX14117）。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）