行業(yè)型職業(yè)教育集團發(fā)展困境與對策研究

葉繼強 等

摘要：職業(yè)教育集團化辦學是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的

重要方向。雖然我國目前行業(yè)型職業(yè)教育集團數(shù)量眾多，但運行過程中存在校企合作不深入，發(fā)展動力不足等困境。本文對行業(yè)型職業(yè)教育集團特征和發(fā)展困境進行分析，提出促進行業(yè)型職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展的對策，以確保職業(yè)教育集團良性發(fā)展和教育功能的實現(xiàn)。

關鍵詞：行業(yè)型 職業(yè)教育集團 困境 對策

職業(yè)教育集團化辦學是當前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的熱點問題，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向，符合現(xiàn)階段我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。目前，我國的職業(yè)教育集團按照集團單位所處的地理位置及其隸屬關系可分為區(qū)域性職業(yè)教育集團、行業(yè)型職業(yè)教育集團、企業(yè)主導型職業(yè)教育集團，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，全國各類職業(yè)教育集團的數(shù)量已達700余家。職業(yè)教育集團規(guī)模的空前發(fā)展勢必帶來質(zhì)量和效益問題，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多職業(yè)教育集團每年只是例行召開集團理事會和年會，會議的主要內(nèi)容為畢業(yè)生就業(yè)推薦工作，與國家、政府推行職業(yè)教育集團化辦學的初衷不符，相關職業(yè)教育集團規(guī)劃和政策得不到很好落實。行業(yè)型職業(yè)教育集團因其涉及專業(yè)面和企業(yè)類型相對狹小等不利因素問題更是突出，因此，有必要對行業(yè)型職業(yè)教育集團發(fā)展中遇到的問題進行梳理和分析，以找到解決問題之策。

1 行業(yè)型職業(yè)教育集團的特征

行業(yè)型職業(yè)教育集團是由行業(yè)主管部門牽頭，以相關高職院校為龍頭，行業(yè)性企事業(yè)單位、科研單位參與，以促進職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展為目的，實現(xiàn)資源共享，組織結(jié)構(gòu)松散的聯(lián)合體。它具有職業(yè)教育集團非營利性、組織機構(gòu)松散性、自愿性和自治性等共同特點，同時也具有其自身獨有特點。

1.1 以行業(yè)為紐帶，專業(yè)領域趨同

行業(yè)型職業(yè)教育集團典型特征就是以行業(yè)為紐帶，以專業(yè)為主體。從成員單位上來看，均是行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位和具有相關專業(yè)的各類院校，集團內(nèi)各院?？梢栽趯I(yè)、實習實訓基地、教師隊伍、課程、畢業(yè)生就業(yè)等方面實現(xiàn)資源共享，并能更好地探索中高職、高職本科銜接人才培養(yǎng)模式，以達到各院校之間共同發(fā)展的良好效果。同時企事業(yè)單位成員可以與院校成員單位之間實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)信息共享、科技攻關、雙方員工雙向交流培訓、專業(yè)與課程建設、學生就業(yè)等方面進行校企深度合作。

1.2 以行業(yè)部門為主導，內(nèi)部凝聚力強

行業(yè)型職業(yè)教育集團是以行業(yè)為背景，在行政主管部門的組織和協(xié)調(diào)下組建和運行的，集團內(nèi)部成員之間有一種天然的聯(lián)系，能夠有效地形成合力，凝聚力較強。行業(yè)型職業(yè)教育集團建設目標明確，可以有效地整合行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育資源，各成員單位之間可以更好地進行優(yōu)勢互補，使成員單位相互了解的渠道更為暢通，能夠更加直接反映出行業(yè)、企業(yè)中相關崗位的需求，有效提高行業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為行業(yè)發(fā)展服務。

1.3 以行業(yè)品牌學校為龍頭，示范作用明顯

行業(yè)型職業(yè)教育集團牽頭的一般是地區(qū)范圍行業(yè)內(nèi)中高職院校，且多數(shù)為各級品牌職業(yè)院校，在辦學和人才培養(yǎng)方面具有示范引領作用。牽頭院校改革、發(fā)展、建設的成果及所形成的先進理念，可以輻射、惠及職業(yè)教育集團內(nèi)各成員單位，尤其對職業(yè)院校示范作用更為明顯，從而確保整個職業(yè)教育集團的建設方向和合作走向。

2 行業(yè)型職業(yè)教育集團發(fā)展困境

2.1 組織結(jié)構(gòu)松散性特點導致集團內(nèi)部資源難以充分整合利用

行業(yè)型職業(yè)教育集團同其他類型的職業(yè)教育集團一樣，具有自發(fā)性和民間性，導致集團內(nèi)部的利益關系不明確，在整體上缺乏統(tǒng)一的合作載體和管理機制，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限，資源很難進行有效融合，資源利用效率不高。行業(yè)型職業(yè)教育集團都具有相近或者相同的專業(yè)，理論上可以實現(xiàn)信息技術(shù)、辦學條件等資源上的共享，但在實際操作過程中并沒有實現(xiàn)資源的有效整合。究其原因是職業(yè)教育集團是松散性非法人組織，各成員單位之間的關系不明確，往往職業(yè)教育集團只從學校利益出發(fā)，主要目標是學生實習和就業(yè)，而對成員單位之間職工進修與培訓、技術(shù)開發(fā)等方面需求考慮不多，從而造成資源豐富但利用率低下的尷尬局面，整體辦學效益不高。

2.2 集團內(nèi)部可操作性的運行機制不健全

行業(yè)型職業(yè)教育集團在成立初期都制定了章程，建立了相應的組織機構(gòu)和配備了相應的人員，從表面上看已經(jīng)具備自我運行和管理的能力。但是由于職業(yè)教育集團是松散性非法人組織，集團內(nèi)部各成員單位在隸屬關系、人事關系、管理體制等許多方面并不一致，沒有實際的人事和財產(chǎn)的調(diào)撥權(quán)力，這一先天的設計缺陷使得行業(yè)型職業(yè)教育集團后期運行乏力。這種集團化辦學過程中松散關系的狀況，導致集團內(nèi)部無法形成理想中辦學的合力，在當今以市場為主導的辦學情形下，行業(yè)型職業(yè)教育集團的核心競爭力也就難以培育起來。

2.3 集團化辦學實質(zhì)性政策支持不到位

盡管《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出要“推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新”，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子”，但是在實際工作落實中往往缺乏大膽探索和嘗試，實質(zhì)性政策支持不到位。在行業(yè)型職業(yè)教育集團發(fā)展過程中，行業(yè)主管部門在職業(yè)教育集團中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、投資、評估、指導等功能和作用得不到體現(xiàn)，形成不了集團賴以發(fā)展的良好外部環(huán)境。在行業(yè)內(nèi)，行業(yè)主管部門也不能發(fā)揮主導作用運用實際政策吸引企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團內(nèi)部活動，對職業(yè)教育集團采用粗放式管理，放任自流，不管不問。

2.4 企業(yè)成員參與動力不足

盡管行業(yè)型職業(yè)教育集團企業(yè)成員都是行業(yè)內(nèi)企業(yè)，但在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)是以實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化為目的，在職業(yè)教育集團運行中企業(yè)不能獲取直接的經(jīng)濟效益，導致企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育集團的運行與管理動力不足現(xiàn)象十分普遍。對于企業(yè)這種被動式的參與，在現(xiàn)有職業(yè)教育集團框架下，行業(yè)主管部門難以用強制手段約束企業(yè)行為，更多是需要成員單位之間進行有效的溝通，以達成某些方面的合作契約。由于企業(yè)參與動力不足，職業(yè)教育集團往往變成了學校一廂情愿的孤芳自賞，形同虛設。

2.5 專業(yè)設置重復影響集團活動有效開展

行業(yè)型職業(yè)教育集團有別于其他職業(yè)教育集團最大的特點是以行業(yè)為主導院校成員單位都有相同或者相近專業(yè)設置，行業(yè)和專業(yè)是行業(yè)型職業(yè)教育集團組建的紐帶，合理、有效地整合集團內(nèi)部成員單位優(yōu)勢資源，并在集團范圍內(nèi)開展全面而深入的校企合作發(fā)展職業(yè)教育是職業(yè)教育集團成立的終極目標。但從職業(yè)教育集團現(xiàn)有校企合作來看，仍然是學校與企業(yè)之間的單個合作，集團成員之間的校企合作狀況是孤立且?guī)в懈偁幮陨?，無法體現(xiàn)行業(yè)型職業(yè)教育集團帶來的優(yōu)勢。究其原因在于職業(yè)教育集團內(nèi)各院校間的專業(yè)結(jié)構(gòu)設置不合理，存在大量重復設置的專業(yè)。專業(yè)的重復設置阻礙了院校間的校企合作信息共享，涉及學生實習實踐、教師隊伍建設、企業(yè)員工培訓、技術(shù)開發(fā)等方面，使得集團層面的與全行業(yè)的全面合作難以開展。

3 行業(yè)型職業(yè)教育集團持續(xù)發(fā)展對策

3.1 政府行業(yè)層面制定集團化辦學發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)發(fā)展活力

職業(yè)教育集團作為職業(yè)教育領域內(nèi)的新生事物，迫切需要政府給予政策方面的扶持，應在政府層面組織制定《職業(yè)教育集團化辦學規(guī)劃》、《職業(yè)教育集團化辦學管理辦法》、《職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)費管理規(guī)定》、《職業(yè)教育集團化辦學績效考核辦法》等相關制度和政策，為職業(yè)教育集團的運行提供相應的操作規(guī)范，幫助解決職業(yè)教育集團發(fā)展中頂層設計問題。同時，在政府層面打破常規(guī)，改變職業(yè)教育集團現(xiàn)有性質(zhì)，將職業(yè)教育集團的非法人地位確定為法人身份，賦予相對應的法律權(quán)利和義務。對行業(yè)型職業(yè)教育集團而言，行業(yè)主管部門應在上述上級政府制定的職業(yè)教育集團化辦學規(guī)劃及相關制度基礎上，對本行業(yè)職業(yè)教育集團出臺實施細則，特別是建立撥款制度或者專項經(jīng)費制度，指導和監(jiān)督行業(yè)型職業(yè)教育集團運行和發(fā)展。為使職業(yè)教育集團規(guī)劃和相關制度落到實處，行業(yè)型職業(yè)教育集團可以實行目標責任制，制定年度任務目標，行業(yè)主管部門負責考核，并將考核結(jié)果作為來年向職業(yè)教育集團撥款和支持的依據(jù)，以激勵職業(yè)教育集團有序運行和發(fā)展。

3.2 職業(yè)院校層面轉(zhuǎn)變辦學理念，規(guī)范集團運行

找到“利益共同點”，是所有職業(yè)教育集團存在的關鍵所在，行業(yè)型職業(yè)教育集團也不例外，在現(xiàn)行職業(yè)教育集團管理體制下，職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學理念，變被動服務于主動服務，應主動鎖定企業(yè)需求，提供相應服務，如幫助企業(yè)解決技術(shù)開發(fā)與應用中的難題，借此機會深化校企合作。職業(yè)院校應加強內(nèi)部制度建設，制定具體激勵政策增強校企合作的吸引力，同時改變以往校企合作“單兵作戰(zhàn)”的做法，與其他成員院校一起，進行專業(yè)共建，信息共享，資源整合共用，形成專業(yè)共同體與企業(yè)進行合作，從而實現(xiàn)職業(yè)教育資源最大化效用。

3.3 社會層面形成良好的輿論氛圍，助推集團有序發(fā)展

教育公平是社會公平的基礎，社會公平又是社會和諧的基礎和保障。職業(yè)教育集團化辦學是國家和政府推進職業(yè)教育均衡、有序發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的有效途徑。職業(yè)教育集團化辦學更需要全社會關心，對職業(yè)教育集團化辦學推進過程中存在的問題和困難要給予理解與支持。政府和行業(yè)主管部門應引導各類媒體應積極多角度對職業(yè)教育進行正面解讀和報道，營造良好的社會輿論環(huán)境，讓普通老百姓和企業(yè)對職業(yè)教育集團化辦學有正確的理解，最終形成全社會共同關心和支持職業(yè)教育集團化辦學的良好氛圍。

綜上所述，行業(yè)型職業(yè)教育集團在給行業(yè)類職業(yè)教育帶來良好發(fā)展機遇的同時，也面臨著較嚴峻的挑戰(zhàn)。要解決好行業(yè)型職業(yè)教育集團所面臨的發(fā)展困境，政府和行業(yè)主管部門要進行宏觀調(diào)控和頂層設計，在社會范圍內(nèi)引導人民群眾和企業(yè)正確認識職業(yè)教育集團，以提供職業(yè)教育集團賴以發(fā)展的良好外部環(huán)境，同時職業(yè)教育集團內(nèi)部要完善內(nèi)部管理程序和制定可行的任務目標，確保職業(yè)教育集團良性發(fā)展和教育功能的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]崔巖.高等職業(yè)教育集團化辦學研究[M].北京：高等教育出版社，2012年第1版.

[2]郭蘇華.我國職業(yè)教育集團的發(fā)展態(tài)勢研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（31）：42-46.

[3]胡穎蔓.當前職業(yè)教育集團發(fā)展“瓶頸”的分析與對策[J].職業(yè)教育研究，2009（8）：113-114.

[4]蘭小云.行業(yè)型職教集團運行困境與對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（7）：48-52.

基金項目：湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院2014年度教學科研項目（項目編號：2014JXGL04）。

作者簡介：葉繼強（1982-），男，湖北隨州人，湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學院，碩士研究生，講師，研究方向：學校體育教育，職業(yè)教育理論。