清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)管理研究

王艷

摘要：工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)還處于起步階段，相關(guān)的配套政策和法規(guī)體系尚未完善，這是擺在建筑企業(yè)面前的一個(gè)帶有挑戰(zhàn)性的課題。本文分析了清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策，問(wèn)題主要有計(jì)價(jià)規(guī)范有缺陷、招標(biāo)代理不規(guī)范、招標(biāo)控制價(jià)不合理等，針對(duì)這些問(wèn)題從完善計(jì)價(jià)規(guī)范、規(guī)范招標(biāo)代理、提高招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量等方面提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：工程量清單 計(jì)價(jià)模式 招標(biāo) 問(wèn)題 措施

0 引言

我國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更為直接和深遠(yuǎn)，為了能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，不至于被國(guó)際市場(chǎng)所淘汰，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須與國(guó)際市場(chǎng)接軌，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際，摸索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。以工程造價(jià)為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)采用的是定額計(jì)價(jià)的工程造價(jià)管理模式，這種模式需要開(kāi)展套定額、調(diào)整材料價(jià)差、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，定額計(jì)價(jià)的管理模式已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，目前國(guó)際上普遍采用以工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)管理模式，這種模式綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素使工程計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更適合招標(biāo)過(guò)程的完成。

工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)決定造價(jià)”的重要制度，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)化改革的進(jìn)步，起到了規(guī)范市場(chǎng)的作用，但目前工程量清單計(jì)價(jià)模式的使用在我國(guó)尚處于起步階段，還不夠成熟，因此深入研究工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)于深入推進(jìn)工程造價(jià)改革，確保改革成效有著重要意義。

1 清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1.1 《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在缺陷。當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)還不夠健全，一些相應(yīng)的法律法規(guī)也沒(méi)有完善，使得招投標(biāo)階段的造價(jià)難以控制，一些哄抬報(bào)價(jià)的情況時(shí)有發(fā)生，成為影響工程造價(jià)的主要因素，如果沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的管理，很容易出現(xiàn)造價(jià)無(wú)法控制的現(xiàn)象?！队?jì)價(jià)規(guī)范》分類過(guò)于籠統(tǒng)以及門(mén)類不全，清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，主要體現(xiàn)在：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任未能得到重新合理分配，施工單位處于被動(dòng)的現(xiàn)狀沒(méi)有得到改變；新計(jì)價(jià)體制中還有不少可鉆的空子等。

1.2 招標(biāo)控制價(jià)的確定不合理。實(shí)施工程量清單招標(biāo)的前提是設(shè)定科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)，而招標(biāo)控制價(jià)的高低是由工程造價(jià)人員來(lái)決定的，造價(jià)人員是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才，卻不一定熟悉技術(shù)，這就意味著造價(jià)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)由于其能力和技術(shù)掌握水平的不同而導(dǎo)致編制的控制價(jià)也不盡相同?，F(xiàn)階段由于造價(jià)人員掌握技術(shù)水平有限，使得編制的控制價(jià)會(huì)無(wú)形中低于正常計(jì)價(jià)，不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。另外還有一些編制人員受建設(shè)單位指使，故意壓低工程造價(jià)，極大地?fù)p害了施工企業(yè)的合法利益[1]。

1.3 清單計(jì)價(jià)編制質(zhì)量不高。由于編制人員對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則理解不透，或粗心大意，計(jì)算工程量時(shí)，其結(jié)果有錯(cuò)；主體項(xiàng)目中附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容不全。分部分項(xiàng)工程只列主體項(xiàng)目，主體項(xiàng)目中包含有附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容，附屬項(xiàng)目是隨主體項(xiàng)目共同反映出來(lái)的。投標(biāo)方是根據(jù)主體項(xiàng)目及附屬項(xiàng)目來(lái)計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)的，招標(biāo)方的工程量清單中如附屬項(xiàng)目不全，必將影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性[2]。

1.4 工程量清單招標(biāo)與施工合同相脫節(jié)。工程量清單計(jì)價(jià)在工程招標(biāo)中應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但一些工程項(xiàng)目形式上采用工程量清單招標(biāo)，而實(shí)質(zhì)上僅僅起到確定施工單位的作用，在中標(biāo)后簽訂合同時(shí)，不采用固定單價(jià)合同（綜合單價(jià)計(jì)價(jià)）。一些發(fā)包方在清單計(jì)價(jià)中標(biāo)后要求訂立固定總價(jià)合同，把招投標(biāo)時(shí)清單工程量的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包方，這樣使已中標(biāo)的工程量清單和清單單價(jià)完全失去了意義，清單計(jì)價(jià)及其模式下的招投標(biāo)流于形式[1]。

1.5 清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)不規(guī)范。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，一般都采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)。一些評(píng)標(biāo)人員往往為了迎合招標(biāo)人心理，不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的研究和公正客觀的評(píng)判，僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較，片面評(píng)定最低價(jià)中標(biāo)。這樣就給各投標(biāo)人一個(gè)深刻的印象，工程量清單就是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。

2 清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善《計(jì)價(jià)規(guī)范》?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)辦法。同發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的招投標(biāo)體系相比，我國(guó)招投標(biāo)體系建設(shè)還存有很多問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步完善工程量清單格式，為了方便管理及與國(guó)際慣例接軌，建議有關(guān)行政管理部門(mén)視招標(biāo)的內(nèi)容不同（土建、安裝、大宗材料和設(shè)備的采購(gòu)）統(tǒng)一幾種清單格式，并統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類、統(tǒng)一計(jì)量單位。

2.2 注重招標(biāo)文件不得違反《計(jì)價(jià)規(guī)范》。業(yè)主編制的招標(biāo)文件中，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》正確編制工程量清單是招標(biāo)工作的前提條件。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是否按清單計(jì)價(jià)，是由業(yè)主是否編制工程量清單招標(biāo)決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人統(tǒng)一提供，投標(biāo)人根據(jù)清單項(xiàng)目提示分別報(bào)價(jià)[3]。

2.3 規(guī)范招標(biāo)代理。目前我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)管理混亂，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，目前的招投標(biāo)仍走在一條壟斷的、狹窄的、封閉的、非市場(chǎng)化的路上，因此應(yīng)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不符合資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)以及在活動(dòng)中有弄虛作假現(xiàn)象的給予清除市場(chǎng)的處理[4]。強(qiáng)力推動(dòng)招投標(biāo)工作的進(jìn)一步公開(kāi)化、透明化，全面完善監(jiān)督與約束機(jī)制，用法治約束招標(biāo)活動(dòng)。

2.4 編制高水平的工程量清單。工程量清單的編制不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，它涉及了諸如建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料及建筑施工等多方面的專業(yè)知識(shí)。高水平工程量清單的編制對(duì)于編制員有著極高的要求，不僅要求編制人員有著豐富的經(jīng)濟(jì)、建筑等方面的專業(yè)知識(shí)，還要求有著現(xiàn)場(chǎng)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，唯有如此才能保證編制出的工程量清單不會(huì)出現(xiàn)計(jì)算失誤，項(xiàng)目計(jì)算錯(cuò)漏等問(wèn)題。因此，要求業(yè)主屬下編制工程量清單的從業(yè)人員專業(yè)水平要高，若業(yè)主缺乏專業(yè)人員，必須委托信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

2.5 提高招標(biāo)控制價(jià)的編制水平。工程造價(jià)人員水平的高低決定著招標(biāo)控制總價(jià)編制水平的高低，為了使招標(biāo)控制價(jià)更加合理，這就要求編制人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)合理的進(jìn)行預(yù)算編制，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查、地形測(cè)量、設(shè)計(jì)圖紙以及標(biāo)準(zhǔn)圖紙等資料的搜集，同時(shí)還要充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工方案進(jìn)行具體研究分析，要熟悉預(yù)算定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及工程量和材料價(jià)格等。要對(duì)建筑需要的設(shè)備材料的價(jià)格和性能進(jìn)行合理的分析、預(yù)測(cè)；雖然設(shè)備和材料的價(jià)格在很大程度上是由市場(chǎng)決定的，但是在施工過(guò)程中要對(duì)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，防止投資過(guò)高。在實(shí)際過(guò)程中，為了防止市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響，要建立適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)還要對(duì)建筑工程造價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)的變化進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇合理的各工序施工方法，依據(jù)工程量清單編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)。

2.6 加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)深度的管理。施工圖是工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，工程造價(jià)人員根據(jù)施工圖中對(duì)所用原材料的標(biāo)注來(lái)計(jì)算工程所需要的費(fèi)用。這就意味著如果設(shè)計(jì)圖標(biāo)注不清或者出現(xiàn)技術(shù)性、數(shù)據(jù)方面的錯(cuò)誤，那么，工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)果也會(huì)是錯(cuò)誤的，由此證明，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用。這就要求設(shè)計(jì)單位和人員在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2003年版）的規(guī)定，確保施工圖設(shè)計(jì)深度，從而保證工程量清單編制的科學(xué)合理，滿足招投標(biāo)雙方的要求。

2.7 推行施工圖會(huì)審制度。工程量清單的編制過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，需要各方面專業(yè)人才的參與才能最后編制出科學(xué)合理的工程量清單。為此在編制的過(guò)程中，投標(biāo)人不能只憑自己的單方面要求來(lái)制定，而是要召集監(jiān)理、施工、工程造價(jià)等方面的專家共同對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，針對(duì)施工圖中存在的諸如數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，前后矛盾、描述不清等方面的問(wèn)題進(jìn)行討論，并予以明確。[4]經(jīng)過(guò)多方會(huì)審的施工圖在語(yǔ)言表述上更加清晰，技術(shù)性錯(cuò)誤發(fā)生的幾率大大減少，同時(shí)也為工程量清單計(jì)價(jià)提供了可靠依據(jù)。

2.8 注重清單與施工合同的關(guān)系。施工過(guò)程周期長(zhǎng)、影響因素多，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)施工單位之間的聯(lián)系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)分類組建跟蹤管理小組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和小組成員的分工與職責(zé)，建立適合項(xiàng)目實(shí)際的跟蹤管理實(shí)施方案，使合同付諸實(shí)施，做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)[5]。工程量清單招標(biāo)方式的推行會(huì)使投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，部分投標(biāo)者甚至?xí)缘陀诔杀緝r(jià)格的方式參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。[6]因此在項(xiàng)目施工過(guò)程中，業(yè)主和投標(biāo)方都要注意收集原始資料，作好記錄。結(jié)合工程項(xiàng)目，有針對(duì)性地收集主要建材的市場(chǎng)價(jià)格信息，了解價(jià)格波動(dòng)狀況。對(duì)于關(guān)鍵部位的隱蔽工程，可以做好影像記錄，以防后續(xù)結(jié)算的錯(cuò)漏混，還要積極主動(dòng)配合監(jiān)理工程師做好變更、簽證、索賠事項(xiàng)的管理，根據(jù)合同、計(jì)價(jià)原則，在專業(yè)的角度發(fā)表合理的意見(jiàn)。

2.9 規(guī)范評(píng)標(biāo)。一方面，評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成要合理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定參與評(píng)委的人員要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人才構(gòu)成，且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，總?cè)藬?shù)要以5人以上的單數(shù)為宜。使用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)，要具體分析該項(xiàng)目的特點(diǎn)，而不是照搬照抄其他工程項(xiàng)目的管理模式，針對(duì)該項(xiàng)目技術(shù)含量的高低來(lái)確定評(píng)委人員的選擇，若該項(xiàng)目技術(shù)含量不高，則應(yīng)減少技術(shù)人員的選擇，而增加經(jīng)濟(jì)類專家的比重。

另一方面，要健全評(píng)標(biāo)制度，目前工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)在我國(guó)還處于初始階段，各方面的制度建設(shè)還不健全，為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，需要有關(guān)部門(mén)建立健全招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益[7]。目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)制度建設(shè)已經(jīng)比較成熟，很多學(xué)者提倡最優(yōu)投標(biāo)價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。

3 結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)是由中國(guó)加入世貿(mào)組織所催生，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程量清單計(jì)價(jià)的推行對(duì)我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的改革有著深遠(yuǎn)的意義，為我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)面向世界，為世界的建設(shè)市場(chǎng)走向我國(guó)開(kāi)啟了方便之門(mén)，極大的推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)傳統(tǒng)招投標(biāo)制度向現(xiàn)代化管理模式邁進(jìn)的改革步伐。工程量清單計(jì)價(jià)的推廣應(yīng)用對(duì)建立有序的建設(shè)市場(chǎng)將起到積極作用，同時(shí)象征著我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)將更加公開(kāi)、公平、公正，更加適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，工程量清單招標(biāo)成了建筑工程招標(biāo)勢(shì)在必行的發(fā)展方向。

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