司法解釋與法律打架，消費(fèi)公益訴訟怎么辦？

陳北元

2月4日，最高人民法院發(fā)布號(hào)稱(chēng)史上篇幅最長(zhǎng)的司法解釋《民事訴訟法司法解釋》，該解釋共522條，2萬(wàn)多字。其中司法解釋關(guān)于消費(fèi)公益訴訟的條款讓筆者大惑不解：最高法的民事司法解釋是要變相廢止《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》47條關(guān)于消費(fèi)公益訴訟的規(guī)定，還是有意抬高消費(fèi)公益訴訟進(jìn)入法院的門(mén)檻？

我們首先比較一下《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》47條和《民訴法司法解釋》284條，看看二者有什么區(qū)別。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第47條規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。”

《民事訴訟法司法解釋》第284條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，根據(jù)民事訴訟法第五十五條規(guī)定提起公益訴訟，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：（一）有明確的被告;（二）有具體的訴訟請(qǐng)求;（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù);（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄”。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》只強(qiáng)調(diào)“對(duì)眾多侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，可以提起公益訴訟”，并沒(méi)有“損害社會(huì)公共利益”這樣的要求。而司法解釋沿襲了《民事訴訟法》第55條“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

于是出現(xiàn)了《民事訴訟法司法解釋》中要求提起消費(fèi)公益訴訟要“有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)”這樣的條款。這也是浙江省消委會(huì)提起的消費(fèi)公益訴訟第一案“消費(fèi)者實(shí)名購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票遺失后仍要全額補(bǔ)票”被上海鐵路法院不予受理的原因，該法院認(rèn)為浙江省消費(fèi)者委員會(huì)沒(méi)有提供“有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)”。

為什么《民訴法司法解釋》規(guī)定“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益損害社會(huì)公共利益的行為”，而《消法》只規(guī)定“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益行為”，是立法者的疏忽還是立法者刻意采取不同立法意愿的結(jié)果？筆者傾向于后者。

首先，民訴法修訂在前，于2012年8月31日修改通過(guò)，消法修改在后，2013年10月25日進(jìn)行。在修改消法的時(shí)候，民訴法已經(jīng)修改通過(guò)施行。但消法并沒(méi)有與民訴法采取一樣的表述。

其次，“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益行為”本身就涵蓋了“損害社會(huì)公共利益”內(nèi)容。這就需要明確什么叫“公共利益”，有人指出公共利益是指一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國(guó)家利益和集團(tuán)（體）利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。而“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”里的“眾多消費(fèi)者”本質(zhì)上指“不特定多數(shù)的消費(fèi)者”。因此，當(dāng)我們討論“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為”，也意味著這一行為同時(shí)損害了“社會(huì)公共利益”。

我們以“火車(chē)實(shí)名購(gòu)票遺失全額補(bǔ)票”為例，消費(fèi)者實(shí)名購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票遺失后須全額補(bǔ)票這一鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行的措施，侵犯的是眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，這是個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)。這完全符合消法第47條關(guān)于消費(fèi)公益訴訟的規(guī)定，為何還要求“有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)”？

對(duì)消費(fèi)公益訴訟而言，法院的大門(mén)是否已經(jīng)關(guān)上，這是搪塞不過(guò)去的問(wèn)題，因?yàn)槿绻痉ń忉屌c法律打架，受損的是廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。最高人民法院應(yīng)該明確回答，全國(guó)人大常委會(huì)也應(yīng)該根據(jù)立法法啟動(dòng)審查與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相沖突的《民訴法司法解釋》相關(guān)條款。