農(nóng)村飲水工程用水管理的初步探討

周文鑫等

摘要：本文通過對(duì)農(nóng)村飲水工程用水管理的初步探討，提出了用水管理需要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程的后期管理具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：年運(yùn)行費(fèi) 供水價(jià)格 燃料動(dòng)力費(fèi) 維修費(fèi) 安全衛(wèi)生水

項(xiàng)目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一副區(qū)，由于地勢(shì)高，地勢(shì)破碎，溝谷深切，黃土呈帽狀蓋于巖梁峁之上，下伏基巖風(fēng)化，完整性遭到嚴(yán)重破壞，地下的補(bǔ)給貯存條件很差，地下水資源貧乏，只有在隔水層局部地段才有泉水出露。通過筆者多年的調(diào)查，山區(qū)農(nóng)村能夠建站集中供水，具有豐富飲水資源的村莊不足1/5，大部分村莊飲水水源出水量小，只有節(jié)約用水，加強(qiáng)用水管理，才能滿足人們基本的生產(chǎn)和生活用水。還有1/5村莊找不到出露泉水作為飲水水源，只能打深井，汲取地下水，來維持生產(chǎn)和生活用水。由此可見，項(xiàng)目區(qū)的飲水水源何等奇缺。綜上所述，我們項(xiàng)目區(qū)飲水水源，水資源十分寶貴。現(xiàn)在，我們?cè)谡馁Y助下，通過項(xiàng)目區(qū)人民的艱苦勞動(dòng)，終于使清冽的泉水流入我們的水缸、灶房，這水更是來之不易，怎樣才能使項(xiàng)目能長(zhǎng)期運(yùn)行，為項(xiàng)目區(qū)注入發(fā)展活力，這是我們共同面對(duì)的問題。下面我們談一談關(guān)于加強(qiáng)用水管理的一些看法，希望能夠在以后項(xiàng)目管理中，給予一定啟迪。

1 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的組織管理

1.1 項(xiàng)目管理小組的建立

飲水工程項(xiàng)目，所有權(quán)屬于全體村民自己，全體村民有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行全過程的知情權(quán)，決策權(quán)，管理的權(quán)利，項(xiàng)目管理小組由全部受益戶選舉，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。項(xiàng)目管理小組成員應(yīng)明確分工，不定期的舉行碰頭會(huì)，解決當(dāng)?shù)靥岢龅膯栴}，項(xiàng)目管理小組應(yīng)接受全體村民監(jiān)督。水管員應(yīng)由全體村民進(jìn)行選舉。

1.2 項(xiàng)目管理小組的權(quán)利和義務(wù)

1.2.1 經(jīng)村民選舉成立的項(xiàng)目管理小組，應(yīng)制定一系列運(yùn)行及管理制度，經(jīng)村民大會(huì)討論后，在運(yùn)行中付諸實(shí)施，同時(shí)，項(xiàng)目管理小組應(yīng)積極地為社區(qū)群眾服務(wù)，解決工程運(yùn)行中存在的種種問題。

1.2.2 項(xiàng)目管理小組應(yīng)明確水管員的責(zé)、權(quán)、利。水管員一般具有以下職能：負(fù)責(zé)工程日常維護(hù)，勤檢查勤維修，大的故障（如電動(dòng)機(jī)燒毀、水泵凍壞等）及時(shí)向項(xiàng)目管理小組匯報(bào)，確保工程正常運(yùn)行。由于飲水工程項(xiàng)目實(shí)施在貧困山區(qū)，受益人數(shù)較少，運(yùn)行管理人員可兼職負(fù)責(zé)抄表、核算、收費(fèi)，以減少管理費(fèi)用，降低供水。每個(gè)項(xiàng)目村必須建立抄表本，逐戶逐表編號(hào)，運(yùn)行收費(fèi)記錄要詳細(xì)真實(shí)。

1.2.3 水管小組財(cái)務(wù)人員（會(huì)計(jì)）負(fù)責(zé)水費(fèi)管理，建立專帳，定期公開水費(fèi)收支情況，做到?？顚Ｓ?，資金積累全部應(yīng)向村民明確公布。

1.2.4 抄查管理：水管員應(yīng)對(duì)水表定期校驗(yàn)，運(yùn)行中如對(duì)水表產(chǎn)生質(zhì)疑，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核或檢驗(yàn)水表。水表失靈或因其它故障造成不能正確計(jì)量時(shí)，可按前三個(gè)月平均水量計(jì)費(fèi)，新用戶按后一個(gè)月實(shí)際用水量計(jì)算。用戶停止用水時(shí)，應(yīng)通知水管員，并結(jié)清水費(fèi)。總表與戶表之間的計(jì)量差額應(yīng)由用戶按表個(gè)數(shù)均攤，抄查用水量，村民具有知情權(quán)。

1.2.5 村民原則上有償用水少數(shù)特貧病戶應(yīng)免收。水價(jià)應(yīng)由專業(yè)人員測(cè)定水費(fèi)成本，制定合理水價(jià)。減免對(duì)象應(yīng)由全體村民作出決定，并張榜公布。

1.2.6 收費(fèi)方式、具體管理辦法應(yīng)由村民大會(huì)討論提出和制定，村民應(yīng)積極協(xié)助水管員維護(hù)管理工程，確保工程正常、長(zhǎng)久運(yùn)行。

2 農(nóng)村飲水工程水費(fèi)的計(jì)算與征收

建國(guó)以來，為解決廣大貧困地區(qū)人畜飲水的困難，大規(guī)模的投資有四次，七十年代，農(nóng)村人畜飲水工程；八十年代，以工代賑項(xiàng)目；九十年代，甘露工程，現(xiàn)在正在搞的西部人飲解困工程，為什么項(xiàng)目運(yùn)作一段時(shí)間后仍需政府投資進(jìn)行重建和改建，很重要的一個(gè)原因就是收費(fèi)不合理，人畜飲水工程征收的水費(fèi)沒有積累，水費(fèi)管理不善。一旦出現(xiàn)大的故障，難以及時(shí)籌措維修資金工程被迫停止運(yùn)行。政府資助的飲水工程，實(shí)施在較為貧困山區(qū)，群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，水費(fèi)征收應(yīng)以滿足工程正常運(yùn)行費(fèi)為基數(shù)進(jìn)行確定供水價(jià)格。

2.1 年運(yùn)行費(fèi)

是指工程設(shè)施運(yùn)行管理中每年所需支付的各項(xiàng)費(fèi)用，包括以下項(xiàng)目：

2.1.1 燃料動(dòng)力費(fèi)：指工程設(shè)施在運(yùn)行管理中所耗用的煤、油、電的價(jià)格，按照項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)行價(jià)格計(jì)入。

2.1.2 維修費(fèi)：指維修費(fèi)、維護(hù)工程設(shè)施所需的費(fèi)用，包括日常維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、歲修費(fèi)和大修費(fèi)等費(fèi)用。

2.1.3 管理費(fèi)：主要指管理人員為保證供水支出的人工工資，項(xiàng)目區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擬定（一般指水管員的人工工資）。

2.2 供水成本

供水成本=年運(yùn)行費(fèi)/計(jì)量總用水量

=（燃料動(dòng)員力費(fèi)+維修費(fèi)+管理人員工資）/計(jì)量總用水量

燃料動(dòng)力費(fèi)=耗電量×電價(jià)（0.36元/度—0.70元/度）

維修費(fèi)=固定資產(chǎn)投資×費(fèi)率

=水工建筑物×費(fèi)率+機(jī)電設(shè)備×費(fèi)率+配電設(shè)備×費(fèi)率+閘閥×費(fèi)率+（鋼管+塑料管）×費(fèi)率

管理費(fèi)=各項(xiàng)目村根據(jù)自己運(yùn)作情況擬定費(fèi)用（經(jīng)調(diào)查項(xiàng)目村50元/月—80元/月.人）

2.3 供水價(jià)格（水費(fèi)）的確定

供水價(jià)格為部分成本價(jià)格，主要根據(jù)年運(yùn)行費(fèi)核定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按此測(cè)算，水價(jià)為0.6-0.8元/噸（按人收水費(fèi)55-73元/人、年），可以維持工程設(shè)施比較正常的運(yùn)行。

2.4 水費(fèi)的征收

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，消費(fèi)可分為“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”兩種。榆林山區(qū)農(nóng)村飲水農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)，人均日用水量25公斤，大牲畜35公斤，豬、羊8公斤，每月家戶耗水量不超過此定額，增收“基本水費(fèi)”，即核定的供水價(jià)格。超過此定額，增收“超額水費(fèi)”，超額水費(fèi)各項(xiàng)目村可根據(jù)水源來水量大小確定。

2.5 水費(fèi)的公布

水費(fèi)計(jì)算出來后，應(yīng)在該村醒目位置進(jìn)行公布。根據(jù)實(shí)際情況，可按月（季）公布一次征收水費(fèi)情況，接受全體村民對(duì)消費(fèi)的征收及管理的監(jiān)督。

3 飲用安全的衛(wèi)生水

水是生命之源泉，沒有水，人類就無法生存。但是，喝了不安全衛(wèi)生的水，人就會(huì)生病。水，隨時(shí)都能被污染，把好最后一關(guān)，讓進(jìn)入口中的水是安全衛(wèi)生水。

3.1 什么樣的水是安全衛(wèi)生水

無任何致病物質(zhì)的水就是安全衛(wèi)生水，但是，我們無法用肉眼辨別水是否安全衛(wèi)生。有的水看上去很清澈，但經(jīng)檢驗(yàn)卻含有超標(biāo)的氟等有害元素，或帶有可能導(dǎo)致腹瀉、寄生蟲的病原體。自來水、深井水和泉水經(jīng)煮沸消毒后是最安全的飲用水。因?yàn)?，水里面病原體可以被殺死。所以，我們要喝開水，不要喝生水。

3.2 防止水源污染，愛護(hù)供水設(shè)施

①防止禽畜在水源地附近飲水和隨地大小便。②蓄水前池井口最好加蓋。③水源附近不得有污染源。例如：旱廁、垃圾堆、廢水污染等。④愛護(hù)公共用水設(shè)施人人有責(zé)。⑤大力宣傳、教育：保護(hù)清潔水源不受污染，是每一個(gè)公民的責(zé)任與義務(wù)。人為污染水源，害人又害己。安全衛(wèi)生水，來之不易。節(jié)約用水是每個(gè)公民應(yīng)有的社會(huì)公德。

3.3 安全衛(wèi)生水的儲(chǔ)存

①建立定期清洗蓄水池、高位水池的管理制度。②蓄水時(shí)間短，最好每天抽取新鮮水。③水的保潔：a加蓋，防塵，防菌。b定期換水、清洗。c儲(chǔ)水時(shí)間要短，盡可能飲用新鮮水。④要用長(zhǎng)的勺子從容器舀水，以免手接觸污染水。⑤經(jīng)常清洗取水勺子和喝水杯子等物品。

3.4 飲用安全衛(wèi)生水，從兒童抓起

3.4.1 飲水用具保潔：①兒童個(gè)人用口杯、牙刷不能相互使用。②飲水用的勺、碗、杯要干凈。③飲用水與洗用水分開。

3.4.2 飲水衛(wèi)生：①生水里有細(xì)菌，喝了生水要生病。②開水不能長(zhǎng)時(shí)間燒煮或存入時(shí)間過長(zhǎng)。③學(xué)校配置兒童衛(wèi)生飲水設(shè)施。

3.4.3 兒童培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣：①學(xué)校配置兒童洗手設(shè)施。②飯前便后洗手。③不喝生水。④瓜果生吃前要洗凈。⑤勤換洗衣服。⑥勤曬洗被褥。⑦不吃變質(zhì)或未煮熟的食物等等。

總之，農(nóng)村飲水工程的用水管理對(duì)于項(xiàng)目的持久運(yùn)行相當(dāng)重要，在我們以后的管理中，希望大家能夠摸索出一套切實(shí)本村實(shí)際、行之有效的管理方法，并把好的經(jīng)驗(yàn)互相交流，互相提高，使農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目管理能夠更上一個(gè)新的臺(tái)階。

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