環(huán)境監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理中的意義

宋成 張紅

摘 要：在生態(tài)文明理念深入人心的今天，環(huán)境監(jiān)理的設立能真正做到在保證建設項目順利開展的前提條件下，有效控制生態(tài)污染問題，從而實現(xiàn)建設與生態(tài)和諧統(tǒng)一的發(fā)展。文章主要對環(huán)境監(jiān)理的背景、意義以及主要作用等進行了論述分析，并對未來如何開展環(huán)境監(jiān)理工作提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境管理；建設項目；意義；建議

近年來，國家的建設工程如火如荼地開展，然而伴隨出現(xiàn)的卻是環(huán)境生態(tài)保護問題的日益嚴峻。目前，現(xiàn)行的建設項目環(huán)境管理模式主要是實行建設項目環(huán)境影響評價以及“三同時”這兩項制度。環(huán)境影響評價制度通俗講就是分析建設工程項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。

建設項目在實施前必須通過環(huán)評報告的技術(shù)評估，即邀請有關(guān)專家對實施項目的環(huán)境可行性進行評估，評估通過后上報有關(guān)環(huán)境行政主管部門取得環(huán)評批復后，工程才可開工建設?！叭瑫r”制度是指“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！比欢?，隨著社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，建設項目的規(guī)模日益擴大，涵蓋的技術(shù)也已經(jīng)越來越復雜，對建設項目環(huán)境保護管理工作也提出了更高的要求，為更好地落實環(huán)評文件要求，對建設項目實施環(huán)境保護監(jiān)理制度應運而生。

1 開展建設項目環(huán)境監(jiān)理的背景及意義

環(huán)境監(jiān)理的職責就是在建設項目工程設計和施工管理中，負責貫徹實施建設項目環(huán)境影響評價及批復文件的相關(guān)規(guī)定和要求，從而在保障生態(tài)環(huán)境的條件下順利實施建設項目。在我國，對于建設項目的環(huán)境管理主要實行的是環(huán)境影響評價和“三同時”兩項制度，這兩種制度分別側(cè)重于環(huán)保審批和竣工驗收兩個環(huán)節(jié)，即環(huán)保部門的介入大多在項目建設前和項目建成后，對于項目建設過程中環(huán)保制度的落實不能很好地監(jiān)管，掌握。特別是對于一些建設周期較長，生態(tài)影響較大的工程來說，傳統(tǒng)的“啞鈴”模式是遠遠不夠的，因此需要在中間環(huán)節(jié)設置環(huán)境監(jiān)理。例如，對于石油開發(fā)型資源開發(fā)工程來說，隨著工程的推進所引發(fā)的環(huán)境問題也愈發(fā)嚴峻，如果監(jiān)管不到位，建設結(jié)束后再進行“三同時”核查時，有些工程已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。因此，借助環(huán)境監(jiān)理變“事后監(jiān)管”為“全過程監(jiān)管”，確保了環(huán)評文件要求及“三同時”制度的落實。建設項目環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要為監(jiān)督項目建設單位、施工單位落實建設項目配套環(huán)保措施，以及對建設項目施工區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理通過明確并強化工程建設單位、環(huán)境監(jiān)理單位的責任，彌補環(huán)境影響評價制度以及“三同時”制度之間的缺口，以實現(xiàn)工程建設與環(huán)境保護的和諧發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理中的作用

2.1 有利于具體監(jiān)管工程實施過程，有效控制環(huán)境污染

在實際的工程環(huán)境保護工作中，建設單位在取得環(huán)境影響評價文件的批復后，工程如果開展環(huán)境監(jiān)理工作，有利于環(huán)保部門及時掌握項目的建設情況并進行針對性調(diào)控，從而實現(xiàn)對建設項目周邊生態(tài)環(huán)境的有效保護。環(huán)境監(jiān)理人員通常采用現(xiàn)場勘察、旁站監(jiān)督等方式來保證施工達到環(huán)保設計要求，一旦發(fā)現(xiàn)工程未按照環(huán)評報告及批復要求建設環(huán)保設施，或項目建設中存在生態(tài)破壞事件就可及時向建設單位提出整改要求并上報環(huán)保行政主管部門。

2.2 有效提高各級部門環(huán)境保護管理效率

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設項目增多，涵蓋的范圍也越來越廣泛，而環(huán)保隊伍建設卻稍顯滯后，人員配套嚴重不足，導致相關(guān)人員管理起來力不從心。隨著建設工程環(huán)境監(jiān)理的逐步實施，環(huán)境管理體系的不斷完善與改革，改變了過去陳舊的管理方式，改為由工程環(huán)境監(jiān)理單位定期向上級環(huán)境保護管理部門匯報的方式。這樣不僅可以大大減少政府環(huán)保部門的工作量，同時也可以更好地掌握建設項目實施的具體情況，從而制定和修改環(huán)保計劃，建立健全管理對策。

2.3 為企業(yè)提供環(huán)境保護技術(shù)及增值服務

傳統(tǒng)的環(huán)境保護體系側(cè)重于工程前和工程后的監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)理可使企業(yè)建設少走些彎路，避免了有些工程竣工后才發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施的建設與環(huán)評要求不符，企業(yè)事后補救的情況發(fā)生。如今，我國政府越來越重視對于建設工程與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，越來越多的企業(yè)通過實施工程環(huán)境監(jiān)理，得到了專業(yè)而有效的指導。通過實施工程環(huán)境監(jiān)理，在工程建設過程中就可以對環(huán)境問題進行處理，最終盡量避免環(huán)境污染問題的發(fā)生，即使問題發(fā)生，也有助于查詢哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題并及時進行整改，為建設單位解決環(huán)境保護技術(shù)問題。

3 未來開展環(huán)境監(jiān)理的建議

3.1 強化環(huán)境監(jiān)理宣貫，推進環(huán)境監(jiān)理工作的開展

目前我國環(huán)境監(jiān)理還處于實施的初級階段，環(huán)境監(jiān)理沒有現(xiàn)成的模版可供參考和借鑒，很多東西還處在摸索階段，管理也相對薄弱，建設單位和大眾對這項制度的認識更是寥寥無幾，環(huán)保宣傳工作責任重大。因此，環(huán)保部門應強化環(huán)境監(jiān)理制度的宣傳，向建設項目施工單位以及民眾宣貫環(huán)境監(jiān)理的重要作用，使施工單位認清環(huán)保形勢，了解實施環(huán)境監(jiān)理的重要性；使民眾參與建設工程環(huán)保監(jiān)督，從而提高全民環(huán)境保護意識，推進建設項目工程環(huán)境監(jiān)理工作的開展。

3.2 明確環(huán)境監(jiān)理法律地位，維護市場良好運作

目前，我國法律對于環(huán)境監(jiān)理的責任認定一項仍是空白。有些地方根據(jù)地方實際出臺了相應的環(huán)境監(jiān)理的規(guī)定，但缺乏環(huán)境監(jiān)理未落實情況的罰則。為了維護環(huán)境監(jiān)理市場的良好運作，強化法制建設，相關(guān)部門有必要盡快出臺有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實施細則，明確環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位，對建設項目環(huán)境管理單位資質(zhì)、人員資質(zhì)進行規(guī)范，同時對未落實環(huán)境監(jiān)理單位的責任做出規(guī)定。使環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范、標準、指標考核與驗收、收費標準等等，做到有法可依。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)理管理要求，強化環(huán)境監(jiān)理日?？己肆Χ?/p>

隨著環(huán)境監(jiān)理制度的推行，許多專職的環(huán)境監(jiān)理單位應運而生，也配備了一定數(shù)量的環(huán)境監(jiān)理工程師及環(huán)境監(jiān)理員。但實際情況是，很大一部分人沒有工程和環(huán)境影響評價經(jīng)驗，甚至沒有從事過環(huán)境保護相關(guān)工作。有的監(jiān)理員到現(xiàn)場監(jiān)理卻從未見過項目的環(huán)評報告及其批復文件，只是根據(jù)初步設計進行環(huán)境監(jiān)理。然而，環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境影響報告及其批復文件，這就要求環(huán)境監(jiān)理人員要有較為豐富的環(huán)保知識素養(yǎng)，熟悉國家和地方的環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)和標準，在監(jiān)理實踐中及時發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件的缺陷，從而提出改正的意見和建議。因此，環(huán)境監(jiān)理管理部門應提高要求，規(guī)范相關(guān)考核制度，強化對環(huán)境監(jiān)理單位的日常考核力度，確保環(huán)境監(jiān)理隊伍健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4 推進環(huán)境監(jiān)理制度國際化發(fā)展

建設項目中的環(huán)境監(jiān)理制度作為一項國際普遍認可和廣泛使用的制度，在許多國家也有多年的推廣經(jīng)驗，取得了良好的效果。因此，我國也可以借鑒外國優(yōu)秀的實踐模式，并且積極開展國際合作交流，推行環(huán)境監(jiān)理制與國際標準接軌。

近年來，我國工程環(huán)境監(jiān)理已經(jīng)取得了飛躍式的進展，但是由于建設項目環(huán)境監(jiān)理總體仍處于發(fā)展的初級階段，還有很多不足的地方亟待完善，這就要求政府與環(huán)境監(jiān)理單位共同努力，從制定標準和培養(yǎng)人才兩方面著手，逐步提高我國工程環(huán)境監(jiān)理水平，實現(xiàn)整個工程環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理中的蓬勃發(fā)展。

參考文獻

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