發(fā)揮綜治優(yōu)勢(shì) 健全高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制

劉帶　鄧家洲　廖星

摘 要：高校突發(fā)事件社會(huì)關(guān)注度高、涉及面廣、傳播速度快、危害性大，造成了人身財(cái)產(chǎn)損害、校園環(huán)境破壞，社會(huì)影響較惡劣，對(duì)高校乃至社會(huì)的安全維穩(wěn)工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。針對(duì)高校頻發(fā)的突發(fā)事件，高校應(yīng)以保障大學(xué)生生命安全為首要任務(wù)，遵循“以生為本、預(yù)防為主、源頭維穩(wěn)、依法規(guī)范、柔性化處理、常抓不懈”的工作方針，構(gòu)建綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，采取合理措施消滅和弱化滋生突發(fā)事件的苗頭和隱患，維護(hù)校園安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安校園。

關(guān)鍵詞：綜合治理；突發(fā)事件；應(yīng)急處置機(jī)制；安全穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0219-02

高校歷來是各種文化思潮相互激蕩的交鋒之地，被視為社會(huì)穩(wěn)定的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”，高校的安全穩(wěn)定是高校各項(xiàng)工作的重中之重，是創(chuàng)建和諧校園的基本前提和重要基礎(chǔ)。在如今社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，高校突發(fā)事件頻繁發(fā)生，造成了人身財(cái)產(chǎn)損害、校園環(huán)境破壞，對(duì)高校乃至社會(huì)的安全維穩(wěn)工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文以高校大學(xué)生XXX猝死事件為例進(jìn)行深入分析，闡述高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略，為今后高校類似突發(fā)事件處理提供案例參考和借鑒。

一、基本案情

大學(xué)生XXX，男，1991年4月11日出生，廣東湛江人，系XX高校XX學(xué)院2010級(jí)XX專業(yè)學(xué)生。2010年11月14日中午，XXX獨(dú)自一人在學(xué)校籃球場(chǎng)打籃球時(shí)突然暈厥，120急救醫(yī)院接報(bào)后立即到校對(duì)其進(jìn)行搶救，但最終因搶救無效，急救醫(yī)生宣布其死亡，診斷為猝死。XXX所在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)立即通知了學(xué)生家長(zhǎng)來校，并如實(shí)通報(bào)了XXX猝死、搶救、善后等有關(guān)情況，學(xué)校善后工作小組堅(jiān)持依法、依規(guī)、依情的原則與學(xué)生親屬共同磋商善后處理事宜，提出了善后處理意見。學(xué)生的部分親屬開始不接受學(xué)校的處理意見，提出要學(xué)校賠償60萬元的無理要求，并在協(xié)商期間，其親屬避開學(xué)校陪同人員陸續(xù)從酒店步行到市政府大門外靜坐鬧事、到學(xué)校門口堵車等，其中一些人還揚(yáng)言要到省政府及亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館上訪……

二、案例處理過程和方法

大學(xué)生XXX猝死事件發(fā)生后，學(xué)校黨委高度重視，立即啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，召開了專門工作會(huì)議，迅速成立了由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨委辦、校長(zhǎng)辦、保衛(wèi)處、學(xué)生處、校醫(yī)院、后勤保障處、相關(guān)二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人為成員的“大學(xué)生XXX猝死事件善后處理工作小組”及時(shí)開展了相關(guān)工作，采取果斷措施，指導(dǎo)善后工作小組自始至終依法、依規(guī)、依理、依情開展工作，較好地控制了事態(tài)發(fā)展。1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在事發(fā)后立即趕到醫(yī)院了解了情況，并在學(xué)生親屬抵達(dá)后第一時(shí)間對(duì)其看望慰問。2）學(xué)校安排大學(xué)生XXX所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、部分任課教師和學(xué)生干部進(jìn)行陪護(hù)，并派出湛江籍教工和學(xué)生到酒店協(xié)助做好學(xué)生親屬的情緒穩(wěn)定工作，并安排24小時(shí)值班。3）學(xué)校向?qū)W生XXX親屬如實(shí)通報(bào)了XXX猝死、搶救、善后等有關(guān)情況，并多次與學(xué)生親屬進(jìn)行善后事宜的磋商，耐心細(xì)致地聽取了學(xué)生親屬的意見。

在事件善后處理問題協(xié)商初期，學(xué)生XXX親屬最初提出了賠償60萬元的不合理要求，并發(fā)生到XX市政府大門外靜坐、到XX高校門口堵車等影響穩(wěn)定的行為。當(dāng)時(shí)正值廣州亞運(yùn)會(huì)舉辦之際，為切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素，避免糾紛升級(jí)，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，學(xué)校在無法單方面與學(xué)生親屬有效進(jìn)行協(xié)商的情況下，及時(shí)向省教育廳、XX市委維穩(wěn)辦、XX市教育工委、XX區(qū)委維穩(wěn)辦等政法職能部門報(bào)告，請(qǐng)求XX地方政府和上級(jí)部門協(xié)助處理XXX猝死后其親屬出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況，學(xué)校的處理工作得到了他們的理解和支持。XX市委維穩(wěn)辦接到學(xué)校的請(qǐng)求后，高度重視，立即開展了相關(guān)工作：1）及時(shí)報(bào)告，取得社會(huì)公安支持，未使事態(tài)擴(kuò)大。事件發(fā)生后，學(xué)校保安第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)校及相關(guān)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)也及時(shí)獲取了信息，但當(dāng)時(shí)的事態(tài)難以控制，隨即調(diào)請(qǐng)了XX高校所在轄區(qū)派出所的支持，協(xié)助做好防控滋生影響穩(wěn)定的突發(fā)事件，有效地控制了局勢(shì)，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，未使事態(tài)擴(kuò)大。2）得到了XX市委、市政府，特別是XX市委維穩(wěn)辦的大力支持。XX市委維穩(wěn)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從18日至24日整整一周時(shí)間親自指導(dǎo)、參與做好XX學(xué)生親屬的思想穩(wěn)定工作。XX市委、市政府有關(guān)部門建立了綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好了XXX親屬正常上訪的安排。3）湛江市委維穩(wěn)辦、XX縣委維穩(wěn)辦、當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)辦給予了大力支持，及時(shí)派出了5名維穩(wěn)人員從11月18日至24日整整6天時(shí)間來學(xué)校協(xié)助做好XXX學(xué)生親屬的思想穩(wěn)定工作。4）學(xué)校本著人道主義精神和以生為本的原則，認(rèn)真接待XXX學(xué)生來校親屬，耐心細(xì)致地做思想安撫工作，先后兩次動(dòng)員全校師生進(jìn)行募捐籌集善款，積極爭(zhēng)取XX市民政局福彩助學(xué)金，盡最大努力給予XXX學(xué)生及其親屬必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和精神上的撫慰。

最終，XX高校在XX市委維穩(wěn)辦、湛江市委維穩(wěn)辦、XX縣委維穩(wěn)辦、XX縣XX鎮(zhèn)、XX村委等多方共同努力下，學(xué)校與XXX親屬就善后處理事宜于11月21日達(dá)成了一致協(xié)商意見，學(xué)校從人道主義關(guān)懷出發(fā)，以生為本，充分考慮了XXX親屬的家庭困難，支付了XXX喪葬費(fèi)以及其親屬的往返車旅費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)5萬元；給予學(xué)生家屬慰問金、福彩助學(xué)金、兩次師生捐款共計(jì)10萬余元；組織了相關(guān)二級(jí)學(xué)院部分師生參加了XXX的遺體告別儀式。學(xué)生親屬在精神上和物質(zhì)上得到了充分的安撫，對(duì)事件的處理表示滿意，對(duì)學(xué)校的工作給予了肯定。大學(xué)生XXX猝死事件最終得到了妥善的處理。

三、案例啟示

當(dāng)前，高校頻繁發(fā)生的突發(fā)事件已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，校園突發(fā)事件的處置是否妥當(dāng)直接影響到社會(huì)和校園的穩(wěn)定。高校應(yīng)該采取合理措施消滅和弱化滋生突發(fā)事件的苗頭和隱患，妥善化解矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置高校突發(fā)事件。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視是妥善處置高校突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。目前，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)被提到我國(guó)政府和各級(jí)高校管理者的議事日程上來。高?？沙闪⒂尚ｎI(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的“校園突發(fā)事件善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，真正做到學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能部門積極配合、齊抓共管、各司其職，形成良好的安全互動(dòng)合力，使高校安全管理工作做到“橫向到邊、縱向到底”，不留任何安全管理死角。為切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定，保證正常的教學(xué)、工作和生活秩序，有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置各類突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，高校處理突發(fā)事件時(shí)應(yīng)遵循“宜早不宜遲，宜散不宜聚，宜順不宜激，做到發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好，妥善地加以應(yīng)付、處理和解決”的原則，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，處置校園突發(fā)事件一定要堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭維穩(wěn)、防患未然。

2.堅(jiān)持“以生為本、依法依規(guī)依情”原則、構(gòu)建社會(huì)各界綜合治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是妥善處置高校突發(fā)事件的有效途徑。在突發(fā)事件的善后處理工作中，學(xué)校與家屬方的矛盾糾紛較難處理，給高校的安全維穩(wěn)工作帶來一定的負(fù)面影響。高校在處置突發(fā)事件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以生為本和柔性化原則，依法、依規(guī)、合情、合理、冷靜處理突發(fā)事件，盡量消除當(dāng)事人之間或者當(dāng)事人對(duì)學(xué)校的對(duì)立情緒，使雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成有效和解。在必要的時(shí)候可以請(qǐng)市級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)維委辦等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜，整合社會(huì)各界力量綜合治理建立起一個(gè)群策群力、團(tuán)結(jié)一致防范突發(fā)事件的高校“校園安全社區(qū)”，確保善后的責(zé)任劃分明確到位、證據(jù)確鑿、理由充分，盡量做到一次性解決，盡快平息突發(fā)事件，不在善后處理中留下后遺癥，防止矛盾的二次激化，使得突發(fā)事件的善后處理能夠依法依規(guī)、按章有序地順利開展，不能因?yàn)橥话l(fā)事件影響整個(gè)校園的和諧穩(wěn)定。

3.完善大學(xué)新生入學(xué)體檢項(xiàng)目和普及師生初級(jí)心肺復(fù)蘇知識(shí)的技能培訓(xùn)是妥善處置高校突發(fā)事件的基本著力點(diǎn)。高校應(yīng)以保障大學(xué)生生命安全為首要任務(wù)，嚴(yán)格按照體檢標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、細(xì)致做好大學(xué)新生入校體檢工作，完善大學(xué)新生入學(xué)體檢項(xiàng)目和體檢內(nèi)容，提高篩查力度，及早發(fā)現(xiàn)學(xué)生潛在被隱藏的心臟疾病。從良好生活習(xí)慣、合理膳食規(guī)律、適度身體鍛煉、良好心理狀態(tài)、疾病自我控制和加強(qiáng)健康管理六個(gè)方面來全面引導(dǎo)大學(xué)生健康生活。重視醫(yī)院前的緊急救護(hù)工作，普及師生初級(jí)心肺復(fù)蘇知識(shí)及健康知識(shí)的技能培訓(xùn)，高校要定期排查大學(xué)生心理安全隱患，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重心理異常情況和精神癥狀的學(xué)生要及時(shí)向?qū)W校心理咨詢中心和大學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)估、早預(yù)防、早控制”。針對(duì)突發(fā)事件過程中的當(dāng)事人員或者旁觀者群體一定要及時(shí)做好心理疏導(dǎo)和救助，幫助有心理障礙的學(xué)生早日走出心理困境。

4.提高大學(xué)生的人身意外風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)、做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與監(jiān)控是妥善處置高校突發(fā)事件的重要保障。近年來，大學(xué)生遭遇意外傷害或嚴(yán)重疾病的不幸遭遇引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)心，面對(duì)種種突發(fā)的意外，僅僅是依靠精神撫慰和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的道義援助已日漸顯得杯水車薪。因此，建立在校大學(xué)生意外傷害附加保險(xiǎn)基金制度，加強(qiáng)大學(xué)生的人身意外風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于提升大學(xué)生的健康水平。高校應(yīng)高度重視和加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)管，有效引導(dǎo)輿論向有利于事件處置的方向發(fā)展，為迅速平息事態(tài)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。對(duì)于高校發(fā)生的大規(guī)模的突發(fā)性群體事件，應(yīng)及時(shí)建立突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急處置機(jī)制、24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度和重大網(wǎng)絡(luò)輿情日?qǐng)?bào)制度，加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)部門的溝通與聯(lián)系，實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地向媒體發(fā)布突發(fā)事件的處置信息，滿足公眾知情權(quán)，防止出現(xiàn)新的熱議焦點(diǎn)，從而確保網(wǎng)上輿情平穩(wěn)。

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