政府支持科技創(chuàng)新的職能定位研究

彭文治　徐華

摘 要：科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家不斷發(fā)展的重要源泉，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)不斷的持續(xù)發(fā)展形式，在動(dòng)力和思想建設(shè)上就要發(fā)揮創(chuàng)新科技的提高和改變。政府作為社會(huì)公共管理者，在科技創(chuàng)新發(fā)展中必須要實(shí)現(xiàn)組織角色。在這種趨勢(shì)下，政府決定著發(fā)展的與實(shí)施的主要方向，政府在發(fā)展科技創(chuàng)新行為中，不僅要實(shí)施管理與協(xié)調(diào)方式，還要實(shí)現(xiàn)良好的支撐與引導(dǎo)作用，從而保證各項(xiàng)職能的有效執(zhí)行。在該文中，根據(jù)我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)際情況，闡述政府在發(fā)展中實(shí)施的功能建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府 科技創(chuàng)新 職能定位 管理職能

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0253-02

創(chuàng)新型的建設(shè)國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展上的主要?jiǎng)恿?，在科技?chuàng)新發(fā)展下，主要以創(chuàng)新為理論基礎(chǔ)形式，以體制建設(shè)為相關(guān)保障，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的主要關(guān)鍵。因?yàn)檎趧?chuàng)建和實(shí)施方向上發(fā)揮主要力量，在市場(chǎng)變化中不僅能優(yōu)化資源配置，還能引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造更有活力的科技行為，為市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供有效地保障。

1 我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)際狀況

我國(guó)政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中體現(xiàn)的職能主要為：第一，政府要建立一個(gè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及科技創(chuàng)新的規(guī)范化環(huán)境，就要建立科技創(chuàng)新的相關(guān)制度和體系，但在新發(fā)展形式下，還要建立科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，將政府與網(wǎng)絡(luò)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域形成新的交流平臺(tái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公共管理者的職能標(biāo)準(zhǔn)。而且，在一定關(guān)鍵基礎(chǔ)和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中，在發(fā)展科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展中，政府能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供相關(guān)的金融支持，并實(shí)現(xiàn)政府的公共投資功能。第二，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的末端發(fā)展期間，還要建立公共采購(gòu)制度為科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)良好的消費(fèi)行為，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共消費(fèi)職能。

2 政府的公關(guān)管理職能

2.1 建立科技創(chuàng)新法律環(huán)境

根據(jù)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科技領(lǐng)域發(fā)展上，我國(guó)要建立適合本國(guó)國(guó)情的、科技創(chuàng)新的相關(guān)法律。美國(guó)在法律政策實(shí)施上已經(jīng)形成了良好的法律環(huán)境，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展中都具有較強(qiáng)的法律操作體系。日本在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展中也已經(jīng)形成了較大完整的法律建設(shè)。我國(guó)在發(fā)展與建設(shè)方式中，對(duì)科技的創(chuàng)新與研發(fā)也已經(jīng)加大了對(duì)法律建設(shè)的作用。無(wú)論是在知識(shí)、產(chǎn)權(quán)，還是在科技進(jìn)步等領(lǐng)域，都形成了一套完整的法規(guī)建設(shè)。所以，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與發(fā)展中創(chuàng)新良好的法律環(huán)境，我國(guó)就要不斷地增加科技創(chuàng)新的相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)的統(tǒng)一模式。以憲法為主要核心因素，科技為主要發(fā)展手段，將法律法規(guī)建立一套完整的保障體系，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極進(jìn)行[1]。

2.2 制定科技創(chuàng)新實(shí)施戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新體系的實(shí)施和建立，要實(shí)現(xiàn)良好的積極目標(biāo)，就要建立完善的發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)規(guī)劃，這樣才能保障科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新體系的完善和實(shí)施。政府在制定相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃建設(shè)期間，要根據(jù)我國(guó)的科技法律和國(guó)際對(duì)科技研發(fā)的相關(guān)要求來(lái)實(shí)施。如，美國(guó)不僅提出了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)，還實(shí)現(xiàn)了多種科技實(shí)施計(jì)劃，在國(guó)家科技發(fā)展和國(guó)際創(chuàng)新領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了高水平的提升。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，在不同科技領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)上，都建立了不同的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃，如，在原子能研發(fā)領(lǐng)域、生物科技創(chuàng)新等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了較大變化。德國(guó)政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中也已經(jīng)提出了相關(guān)的建設(shè)方案，不僅在科技體制改革創(chuàng)新模式下，在科研經(jīng)費(fèi)分配以及互補(bǔ)研究方式下也得到較快發(fā)展。特別是主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)變化與科學(xué)技術(shù)變化在創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域都進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)了該國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)。我國(guó)也已經(jīng)提出相關(guān)的解決方案，如，在2005年提出的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，根據(jù)我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，在世界發(fā)展變化中，也自主創(chuàng)新為主要思想和建設(shè)手段，實(shí)現(xiàn)具有創(chuàng)新型的發(fā)展國(guó)家。并在這種綱要建設(shè)中，提出了未來(lái)15年我國(guó)在科技創(chuàng)新發(fā)展中的有效規(guī)劃和目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型的發(fā)展國(guó)家作出努力。在這種基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施下，我國(guó)相繼在“十二五”期間建立了技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，并為我國(guó)在科學(xué)技術(shù)實(shí)施下創(chuàng)造有利條件，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.3 創(chuàng)建科技創(chuàng)新公共平臺(tái)

科技創(chuàng)新在發(fā)展中不僅僅是政府、企業(yè)已經(jīng)研究單位的主要責(zé)任，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的全部體現(xiàn)，無(wú)論在知識(shí)、資金、產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)制度方面。這些創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素形成復(fù)雜性的創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新的平臺(tái)建立是政府公共管理職能中的主要部分，在社會(huì)范圍內(nèi)，它不僅能實(shí)現(xiàn)較大的資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享行為，還能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)科研成果創(chuàng)造有利條件，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)化以及科技化的創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，根據(jù)自身與全球的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，設(shè)立的創(chuàng)新平臺(tái)，在這種平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈接下，不僅能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的合作方式，抓住核心因素，還能利用項(xiàng)目資金，在自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)上創(chuàng)造系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力發(fā)展。對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，在不同研究下也設(shè)立了創(chuàng)新平臺(tái)，如果是大型的研發(fā)項(xiàng)目，就要整合企業(yè)資源以及公共研究的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多種領(lǐng)域的創(chuàng)新方式，從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)業(yè)鏈。日本在這種創(chuàng)新平臺(tái)建立下，創(chuàng)新了專門(mén)的整合平臺(tái)，在各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展中都有國(guó)家在政策以及研究成果上的支持與參與[2]。而我國(guó)在這種平臺(tái)建設(shè)中，主要是促進(jìn)科研人員UI及技術(shù)人員之間的交流與溝通，創(chuàng)造了科技力量的市場(chǎng)化。在2004年，這種技術(shù)平臺(tái)主要以信息、網(wǎng)絡(luò)為主要發(fā)展力量，以科技創(chuàng)新為主要手段實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享以及資源條件的有效利用，從而保障了產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與成果研發(fā)的良好發(fā)展。

3 政府的公共投資職能

3.1 政府的科技投入

政府實(shí)現(xiàn)較大的科技投入是科技創(chuàng)新的主要手段，能夠促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)腳步。在創(chuàng)新模式發(fā)展期間，最基礎(chǔ)的投入就是科技投入，國(guó)家在研究投入方向上，美國(guó)在執(zhí)行方式上成為最大的科技投入國(guó)家，總研發(fā)量也在不斷地增長(zhǎng)。日本在研發(fā)投入方式上也實(shí)現(xiàn)了較大的地位提升，也加大了國(guó)家在發(fā)展上的國(guó)民生產(chǎn)總值。在21世紀(jì)發(fā)展實(shí)施以來(lái)，我國(guó)也已經(jīng)加大了科技投入方式，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也在不斷地增長(zhǎng)。但在投入方式上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距[3]。如，我國(guó)的科研投入總量還不夠，人員在科技研發(fā)上的數(shù)量還比較低。投入的主體結(jié)構(gòu)也不夠明確，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在科技研發(fā)領(lǐng)域投入方式上，一般是針對(duì)企業(yè)來(lái)實(shí)施的，而我國(guó)在科技研發(fā)投入方式上并沒(méi)有主體形式。我國(guó)政府的基礎(chǔ)研究比例也較低，與世界性的政府基礎(chǔ)研究不相符。

3.2 政府的稅收、風(fēng)險(xiǎn)投入

稅收以及風(fēng)險(xiǎn)投資方式主要是在科技創(chuàng)新發(fā)展與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)上存在的，稅收方式能夠降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，增加企業(yè)的創(chuàng)新收益。稅收優(yōu)惠政策主要包括兩方面：一種是研發(fā)之前投入的稅收政策；另一種是研發(fā)期間所轉(zhuǎn)發(fā)的抵扣費(fèi)用。我國(guó)已經(jīng)建立了稅種分布的合理方式，在政策以及技術(shù)發(fā)展中都得到推廣。而風(fēng)險(xiǎn)投資主要為企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)基金。我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)投資方式上已經(jīng)建立了相關(guān)的財(cái)政支出模式，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)以及合作方式基金的多種模式，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本以及高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展。但財(cái)政資金在發(fā)展中已經(jīng)降低了它的主導(dǎo)力量，由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接投資方式，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)。

3.3 科技的工程投入

在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域和創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)上，國(guó)家的重大工程在技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)集成以及技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。美國(guó)在相關(guān)計(jì)劃實(shí)施中，集合了大批人才和資金，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與工程建設(shè)的更大進(jìn)步。特別是航空航天技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較大突破。在高速公路創(chuàng)新方式上，也實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的創(chuàng)造與發(fā)展，提高了美國(guó)在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新。美國(guó)還推動(dòng)了納米技術(shù)與氫能源技術(shù)，提高了該國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了多種技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)造。而我國(guó)政府在航天技術(shù)以及三峽技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中也實(shí)現(xiàn)了較大創(chuàng)新，不僅整合了科學(xué)技術(shù)的資源建設(shè)，還提升了科技領(lǐng)域的發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平，并實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的資源優(yōu)勢(shì)。不僅實(shí)現(xiàn)了全局性的、積極性的技術(shù)應(yīng)用，在示范與推廣技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中，也保障了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 政府的消費(fèi)職能

政府實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)職能已經(jīng)被越來(lái)越多國(guó)家所采用，政府在公共服務(wù)職能方向上，主要是在市場(chǎng)體制作用下實(shí)現(xiàn)的，直接對(duì)社會(huì)公眾提供良好的科技服務(wù)方式。根據(jù)相關(guān)的流程和基本方式，要具有一定力量的社會(huì)來(lái)承擔(dān)，然后政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展中需要的科技數(shù)量和質(zhì)量實(shí)施服務(wù)行為。政府實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)職能在科技創(chuàng)新上具有一定的激勵(lì)作用，在購(gòu)買期間不僅能夠?qū)κ袌?chǎng)需求已經(jīng)科技創(chuàng)新期間存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，還能利用政策方式將私人資本引入科技創(chuàng)新中去[4]。如，美國(guó)采購(gòu)政策的實(shí)施，在整個(gè)創(chuàng)新體系中實(shí)現(xiàn)了較大創(chuàng)造趨勢(shì)，激勵(lì)了美國(guó)硅谷在高新技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng)新。我國(guó)在科技技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域發(fā)展中也已經(jīng)設(shè)立了新法律，如果公民、個(gè)人以及相關(guān)組織在自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展下能夠?qū)崿F(xiàn)良好的技術(shù)創(chuàng)新和性能，政府應(yīng)給予采購(gòu)。在市場(chǎng)投放趨勢(shì)上，政府應(yīng)首次發(fā)揮購(gòu)買行為。如果政府采購(gòu)的產(chǎn)品沒(méi)有研究成功，政府應(yīng)利用招標(biāo)方式建立相關(guān)的技術(shù)研究。近幾年，具有共性技術(shù)以及服務(wù)需求技術(shù)不斷地增長(zhǎng)，事業(yè)單位已經(jīng)相關(guān)政府也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買與供給關(guān)系。政府在技術(shù)需求服務(wù)中，主要是利用財(cái)政方式實(shí)施購(gòu)買行為的，實(shí)現(xiàn)了更廣闊的發(fā)展市場(chǎng)。但政府在科技購(gòu)買服務(wù)方式上也存在較大問(wèn)題。如，科技公共服務(wù)的生產(chǎn)主體沒(méi)有充足數(shù)量、能力不夠，而且，公共服務(wù)在評(píng)估、價(jià)格以及效果機(jī)制建設(shè)上不完善，相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、指標(biāo)體系以及計(jì)量方法等也沒(méi)有相應(yīng)的解決方案。

5 結(jié)語(yǔ)

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展中，主要的研究者和發(fā)展者是企業(yè)，而不是政府。政府在表現(xiàn)與發(fā)展中主要實(shí)現(xiàn)服務(wù)以及管理、協(xié)調(diào)、支撐等職能。為了營(yíng)造公平、有效的市場(chǎng)環(huán)境，政府在自身優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)方式上，還要將資源、知識(shí)以及技術(shù)等方式實(shí)施創(chuàng)新思維，不斷極大科技投入和政策支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的主導(dǎo)力量，從而為社會(huì)實(shí)現(xiàn)具有價(jià)值表現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

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