博州地區(qū)高中教育發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

彭定進(jìn)

【摘要】國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)將我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展以制度的形式提上了議事日程，全國(guó)各地推行義務(wù)教育均衡發(fā)展工作正如火如荼地開(kāi)展著。教育的均衡化是世界教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心理念。但高中教育的均衡發(fā)展問(wèn)題卻在很大程度上被人們所忽視，高中教育所面臨的各種問(wèn)題似乎都可以用“高中不是義務(wù)教育”來(lái)解決。多年的高中教育的畸形發(fā)展成就了像“衡水高中”等全國(guó)著名的超級(jí)高中。高中教育的嚴(yán)重不均衡發(fā)展，到底給廣大老百姓帶來(lái)了什么呢？這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起各級(jí)教育行政管理部門(mén)的深刻思考。高中教育均衡優(yōu)質(zhì)地發(fā)展將是未來(lái)十年，甚至是幾十年中國(guó)教育應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注的課題。

【關(guān)鍵詞】教育援疆 教育 均衡化 現(xiàn)狀 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）03-0017-03

博爾塔拉蒙古自治州，簡(jiǎn)稱(chēng)博州，“博爾塔拉”系蒙古語(yǔ)，意為“銀色的草原”。位于中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)西北邊緣，東部與塔城地區(qū)相連，南部與伊犁哈薩克自治州相毗鄰，北部與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，邊界長(zhǎng)達(dá)380千米，有“中國(guó)西部第一門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。全州總面積24896平方千米，轄博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口市、雙河市以及賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師及其所屬11個(gè)團(tuán)場(chǎng)分布于境內(nèi)。博州聚居著35個(gè)民族，總?cè)丝?8萬(wàn)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師），博樂(lè)市為自治州首府。

2011年7月24日，黃岡中學(xué)第五師分校在湖北省省委、新疆自治區(qū)黨委和黃岡市市委的親切關(guān)懷下正式掛牌成立。黃岡中學(xué)第五師分校是湖北省繼援建博樂(lè)市成立的華師一附中博樂(lè)分校以后為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師創(chuàng)辦的另一所示范性高中，標(biāo)志著湖北省教育援建博州工作進(jìn)入了一個(gè)全新階段。

一、博州高中教育的現(xiàn)狀

（一）高中辦學(xué)的基本情況

目前博州轄區(qū)共辦設(shè)有高中11所，近幾年高中畢業(yè)生約為5000人左右，且呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)，這與全疆高考人數(shù)變化趨勢(shì)相同。轄區(qū)內(nèi)共辦設(shè)有初中44所，近幾年初中畢業(yè)生約為6000人，也呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。

近三年博州地區(qū)高考考生情況具體情況如下：

2012年博州普通高考報(bào)考人數(shù)為5130人，其中：漢語(yǔ)言考生3907人、民考漢考生348人、維語(yǔ)言考生412人，哈語(yǔ)言考生283人、蒙語(yǔ)言考生16人、維雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生40人、哈雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生9人、蒙雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生115人。

2013年博州普通高考報(bào)考人數(shù)為5093人，其中：漢語(yǔ)言考生3899人、民考漢考生343人、維語(yǔ)言考生404人，哈語(yǔ)言考生279人、蒙語(yǔ)言考生15人、維雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生37人、哈雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生8人、蒙雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生108人。

2014年博州普通高考報(bào)考人數(shù)為4783人，其中：漢語(yǔ)言考生3591人、民考漢考生324人、維語(yǔ)言考生385人、哈語(yǔ)言考生279人、蒙語(yǔ)言考生24人、維漢語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生50人、哈雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生14人、蒙雙語(yǔ)實(shí)驗(yàn)班考生99人。

近三年博州地區(qū)中考考生具體情況如下：

2012年初中畢業(yè)生6201人；2013年初中畢業(yè)生6113人；2014年初中畢業(yè)生6028人。

（二）教育援疆后取得的成果

2011年7月24日黃岡中學(xué)第五師分校掛牌成立標(biāo)志著湖北省第二輪教育援疆工作全面展開(kāi)。湖北省委、省政府堅(jiān)持把教育援疆作為工作的重中之重，優(yōu)先支持教育，對(duì)口支援博州教育工作取得了顯著成效，創(chuàng)造了品牌，積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了帶頭示范作用，推動(dòng)了整個(gè)援疆工作。對(duì)口援疆工作進(jìn)行過(guò)程中，湖北省先后援建了博樂(lè)市高級(jí)中學(xué)，成立了華師一附中博樂(lè)分校；援建了第五師高級(jí)中學(xué)，成立了黃岡中學(xué)第五師分校。近幾年，湖北省對(duì)口投資數(shù)千萬(wàn)元，重點(diǎn)打造了這兩所示范性高中，從校園硬件建設(shè)、教科研引領(lǐng)到教師培訓(xùn)，全面提升到學(xué)校的辦學(xué)水平。而且還從湖北武漢和湖北黃岡選派了數(shù)十名教師對(duì)口援教華師一附中博樂(lè)分校和黃岡中學(xué)第五師分校，充實(shí)了學(xué)校的師資隊(duì)伍，提升了學(xué)校的辦學(xué)軟實(shí)力。湖北省教育力量的加盟，“黃岡中學(xué)”等名校的引領(lǐng)，使得博州地區(qū)的高中教育快速健康發(fā)展，很快躋身入了整個(gè)自治區(qū)教育的前列。

雖然整個(gè)博州地區(qū)的初中畢業(yè)生每年僅有6000人左右，而且還逐年呈現(xiàn)減少趨勢(shì)；本來(lái)初中畢業(yè)生生源數(shù)量有限，加上首府烏魯木齊一些學(xué)校大量搶奪優(yōu)質(zhì)生源，博州各高中的生源質(zhì)量都不是很理想。但是，整個(gè)博州的高中教育在湖北省省委的大力支持和幫助下，教育教學(xué)質(zhì)量卻呈現(xiàn)出積極健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。高考成績(jī)逐年攀升，一本上線人數(shù)連創(chuàng)新高。以黃岡中學(xué)第五師分校為例，2012年一本上線人數(shù)184人，2013年一本上線人數(shù)227人，2014年一本上線人數(shù)261人。盡管優(yōu)質(zhì)生源欠缺，但博州地區(qū)作為新疆自治區(qū)一個(gè)只擁有不足50萬(wàn)人口的小地州，卻每年均有清華北大的突破，打破了首府烏魯木齊的高中一枝獨(dú)秀的局面。

（三）高中教育存在的問(wèn)題

湖北省對(duì)口援建，特別是湖北省的教育援疆，給博州地區(qū)的教育帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也讓博州地區(qū)的教育面臨著新挑戰(zhàn)，教育均衡發(fā)展這一沉重的話題也就成為了老百姓的討論焦點(diǎn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展作為國(guó)家的基本政策，在博州地區(qū)正在積極穩(wěn)妥地實(shí)施。高中教育怎么辦的問(wèn)題不得不引起各級(jí)政府的思考與重視。全面了解博州地區(qū)高中學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)高中教育存在著一系列亟待解決的問(wèn)題。

1.辦學(xué)條件不同，城鄉(xiāng)差別大 全州共辦設(shè)有11所高中，2所自治區(qū)級(jí)示范性高中，9所普通高中，其中2所民辦高中，2所民漢合校高中，1所民語(yǔ)言高中。目前辦學(xué)條件最好的是兩所示范性高中，無(wú)論是學(xué)校建筑，還是內(nèi)部硬件設(shè)施都較州轄區(qū)內(nèi)其他縣市或團(tuán)場(chǎng)高中好很多；就是同在一個(gè)城市的兩所示范性高中，還有和其他的非常示范性高中之間都存在著非常明顯的差距。有的學(xué)校有風(fēng)雨操場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化塑膠跑道，有的學(xué)校連一個(gè)像樣的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都沒(méi)有；有的學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了班班通的電子化教學(xué)，有的學(xué)校孩子還沒(méi)見(jiàn)過(guò)投影儀。

2.師資水平不均衡，區(qū)域內(nèi)校際差別大 學(xué)校辦學(xué)條件差，招聘不到優(yōu)秀的畢業(yè)生；招聘到了優(yōu)秀的畢業(yè)生，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培養(yǎng)；培養(yǎng)好的優(yōu)秀教師，由于薪金待遇的問(wèn)題而跳槽。這可能是全國(guó)各地師資水平不均衡的主要原因，也是目前博州地區(qū)校際間師資水平不均衡的主要原因。區(qū)內(nèi)畢業(yè)大學(xué)生都想看看外面的世界，總以為外面的世界更精彩；區(qū)外畢業(yè)大學(xué)生又不太了解新疆具體情況，加上新疆整個(gè)薪金待遇并不是很高，特別是新疆局部地區(qū)出現(xiàn)暴恐事件后，更是不敢輕易到新疆工作。目前的情況是：招聘新教師困難，一邊是內(nèi)地就業(yè)日趨困難，一邊是招聘時(shí)無(wú)人問(wèn)津；新教師培訓(xùn)困難，有的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模比較小，同學(xué)科或許只有一到兩人，沒(méi)有指導(dǎo)教師，沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完全靠自己摸索；留住優(yōu)秀教師困難，待遇的問(wèn)題，讓相當(dāng)部分的優(yōu)秀教師紛紛跳槽或考公務(wù)員，使得學(xué)校成為很多大學(xué)生的一個(gè)臨時(shí)中轉(zhuǎn)站。越是偏遠(yuǎn)的縣城和團(tuán)場(chǎng)，這種現(xiàn)象越是嚴(yán)重，校際間師資水平差異也日趨明顯。

3.擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重 正因?yàn)椴┲莸貐^(qū)高中與烏魯木齊市高中，博州轄區(qū)內(nèi)高中之間存在著一定的差距，擇校熱愈演愈烈。理論上講，學(xué)生與學(xué)校之間進(jìn)行雙向選擇是件好事情，它可以促進(jìn)各高中學(xué)校進(jìn)一步提升自己辦學(xué)品牌，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。高中學(xué)校提高辦學(xué)水平，更有利于老百姓享受更好的高中教育。但是，事實(shí)上，目前老百姓對(duì)學(xué)校辦學(xué)的認(rèn)可度、信任感卻在日益下降。烏魯木齊一些重點(diǎn)高中，一方面享受著政府提供的最好的資源，另一方面卻在以不同方式收取高價(jià)生，以高價(jià)生高額的擇校費(fèi)來(lái)出臺(tái)優(yōu)厚的招生條件來(lái)吸引各地區(qū)州的優(yōu)質(zhì)生源和吸引各地州優(yōu)秀的教師，占盡了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好處。由于辦學(xué)規(guī)模的限制，對(duì)烏魯木齊的初中畢業(yè)生來(lái)講，上高中的可能性越來(lái)越??；由于優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量限制，對(duì)博州地區(qū)的高中來(lái)講，辦學(xué)的難度越來(lái)越大。高中教育的不均衡發(fā)展，老百姓受益了沒(méi)有呢？學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量上不去，地方政府投入沒(méi)有信心。硬件投入沒(méi)有保障，優(yōu)秀教師跳槽，優(yōu)質(zhì)生源外流，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)成績(jī)普通下降；高中教育的不均衡發(fā)展成就了個(gè)別所謂的名校，卻導(dǎo)致絕大多數(shù)高中學(xué)校辦學(xué)水平正在快速下降。絕大多數(shù)孩子都不是最優(yōu)秀的，絕大多數(shù)的家庭也是最普通的家庭，所以，絕大多數(shù)的學(xué)生都沒(méi)有辦法享受到最優(yōu)質(zhì)的高中教育。

4.高中升學(xué)率偏高，學(xué)生層次差別大 博州地區(qū)是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的自治州，沒(méi)有什么礦產(chǎn)，也沒(méi)有什么工業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)非常少。近年來(lái)，隨著高等教育招生改革的進(jìn)行，高中畢業(yè)生升學(xué)率接近100%。所以盡管湖北省也援建了博州的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但招生情況非常不理想，初中畢業(yè)生上中職的愿望不是很強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)俨畹膶W(xué)生都希望能夠上高中。統(tǒng)計(jì)近三年的博州地區(qū)高中錄取具體情況如下：2012年高中錄取率為68%，2013年高中錄取率為72%，2014年高中錄取率為76%。各學(xué)校學(xué)生層次差別很大，中考錄取分?jǐn)?shù)最高分可以接近750的滿分，最低分只有300多分。在以高考成績(jī)作為衡量高中辦學(xué)水平的今天，過(guò)高的高中升學(xué)率和太大的學(xué)生層次差別，明顯地增加了博州地區(qū)各高中學(xué)校的辦學(xué)難度。

5.少數(shù)民族人口多，民語(yǔ)言辦學(xué)困難 博州是一個(gè)蒙古族自治州，擁有35個(gè)民族，其中維吾爾族、哈族、蒙古族等少數(shù)民族都擁有自己的語(yǔ)言和文字，仍然保持著傳統(tǒng)的民族語(yǔ)言學(xué)校教育。但隨著雙語(yǔ)教學(xué)的不斷推行，博州地區(qū)采用專(zhuān)門(mén)的民族語(yǔ)言教學(xué)的學(xué)校和班級(jí)越來(lái)越少，這也是目前國(guó)家教育改革的方向。目前的現(xiàn)狀是：民語(yǔ)言學(xué)校越辦越小，民語(yǔ)言班級(jí)越辦越小，有的學(xué)校出現(xiàn)甚至民語(yǔ)言老師比學(xué)生比的現(xiàn)象；但學(xué)生的高考升學(xué)情況卻非常好，基本都能夠考上二本，一本上線人數(shù)接近學(xué)生的一半，錄取分?jǐn)?shù)也越來(lái)越低?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：民族語(yǔ)言高中學(xué)校的出路在哪里？少數(shù)民族家庭一般孩子都比較多，家庭收入偏低，根本無(wú)法承擔(dān)高中學(xué)習(xí)的費(fèi)用。鼓勵(lì)少數(shù)民族孩子接受更高的教育，提高他們的素質(zhì)，是國(guó)家辦學(xué)的初衷。但是，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，少數(shù)民族家庭無(wú)法承擔(dān)高中和大學(xué)的費(fèi)用，而且考上大學(xué)的孩子就業(yè)也是一個(gè)大問(wèn)題，政府根本沒(méi)有辦法提供更多的民族語(yǔ)言崗位。

6.低收入家庭多，學(xué)生上學(xué)困難 博州是中國(guó)最西部邊陲的一個(gè)地州，平均無(wú)霜期只有169天，農(nóng)牧業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源，老百姓的收入嚴(yán)重依賴(lài)當(dāng)年農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。隨著西部大開(kāi)發(fā)和湖北省對(duì)口援建的進(jìn)行，博州地區(qū)的流動(dòng)人口也逐漸增多，相當(dāng)一部分的外來(lái)務(wù)工人員主要依靠給當(dāng)?shù)貓F(tuán)場(chǎng)職工或農(nóng)民打臨工維持生計(jì)。由于一年中工作時(shí)間比較短，收入也就不是很可觀，但博州地區(qū)的生活消費(fèi)水平卻比較高，使得部分家庭孩子上學(xué)困難。整體來(lái)看，整個(gè)博州地區(qū)低收入家庭較多，相當(dāng)部分家庭只能說(shuō)解決溫飽，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生上高中的各項(xiàng)開(kāi)支。

二、教育均衡應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)策略

（一）加大中央財(cái)政投入，減輕地方政府負(fù)責(zé)

高中教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，是基礎(chǔ)教育的最出成果的階段。但教育均衡發(fā)展并沒(méi)有將高中教育列入到均衡發(fā)展的規(guī)劃中，高中教育的辦學(xué)支出仍然由地方財(cái)政承擔(dān)。雖說(shuō)新疆地大物博、物產(chǎn)豐富，但博州地區(qū)卻沒(méi)有任何礦產(chǎn)，地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是兵團(tuán)第五師，還沒(méi)有稅收，辦高中教育更是舉步維艱。對(duì)于高中教育，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的高中教育，也應(yīng)該加大中央財(cái)政撥款，解決由于地方經(jīng)濟(jì)差異造成的教育投入不均衡的問(wèn)題。不能將簡(jiǎn)單地將高中辦學(xué)的負(fù)擔(dān)交付給地方政府，也不能通過(guò)收費(fèi)或者變相收費(fèi)將負(fù)轉(zhuǎn)嫁給廣大老百姓。當(dāng)然，隨著西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，南疆四地州的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菀约鞍⒖颂K地區(qū)先后實(shí)行了普通高中實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，讓我們欣喜地看到，新疆高中教育正朝著人們期望的方向發(fā)展著。

無(wú)論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，在加大資金投入的同時(shí)，還應(yīng)該注意將更多的資金投入到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或團(tuán)場(chǎng)，確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或團(tuán)場(chǎng)高中擁有與城市高中相同甚至更好的硬件設(shè)施，為教育均衡發(fā)展提供硬件保障。

（二）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師均衡發(fā)展

教師是學(xué)校的各種教學(xué)資源中最為重要的一種，是學(xué)校良性發(fā)展的保障；教師的均衡發(fā)展，是學(xué)校均衡發(fā)展的根本。

解決區(qū)域師資不均衡，是博州高中教育急需解決的首要問(wèn)題。博州地區(qū)高中教師學(xué)歷普遍較低，當(dāng)內(nèi)地高中甚至新疆自治區(qū)首府招聘高中教師的條件已經(jīng)提高到研究生水平時(shí)，博州地區(qū)高中卻還有相當(dāng)一部分都不是國(guó)民教育的本科畢業(yè)生，甚至于也招聘不到優(yōu)秀的本科畢業(yè)生。如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造一批優(yōu)秀的教師？一是國(guó)家應(yīng)該大幅度增加偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的薪金水平，增強(qiáng)對(duì)高學(xué)歷高素質(zhì)畢業(yè)生的吸引力；二是自治區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提升教師的執(zhí)教能力；三是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大教育投入，解決在職教師的實(shí)際困難；最終使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師形成從吸引、培養(yǎng)到扎根的良性循環(huán)。

解決校際師資不平衡，是博州高中教育急需解決的另一個(gè)問(wèn)題。博州地區(qū)高中學(xué)校數(shù)量不多，但校際間師資水平差別卻很大。如何調(diào)配教師，促進(jìn)師資均衡發(fā)展，這是博州地區(qū)乃至全國(guó)各地的教育部門(mén)所面臨的一個(gè)最為嚴(yán)重的問(wèn)題。目前，全國(guó)部分省市開(kāi)始在逐步嘗試進(jìn)行教師管理體制改革，其基本思路一是改革教師的歸屬管理，教師不再是哪一所學(xué)校的教師，而是當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的教師，其管理權(quán)限歸當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)；二是改革教師的工資制度，同一地區(qū)教師的待遇完全相同，甚于是越是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薪金待遇越高。這種嘗試在很多地方已經(jīng)取得了一定成效，也應(yīng)該是博州地區(qū)改革的方向。

只有從以上兩個(gè)方面進(jìn)行改革，才能解決博州地區(qū)師資力量缺乏、校際間師資不均衡的問(wèn)題，為教育的均衡發(fā)展提供師資保障。

（三）規(guī)范辦學(xué)行為，確保生源均衡

1.完善學(xué)籍管理 學(xué)籍管理制度是我國(guó)進(jìn)行學(xué)生管理進(jìn)行的一種改革，它主要是通過(guò)建設(shè)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)籍信息管理制度，提高學(xué)籍管理服務(wù)工作水平。學(xué)生學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開(kāi)始使用，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)銜接，終身不變。只有采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)籍信息管理，教育行政部門(mén)才能有效地對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，限制學(xué)校自身的不規(guī)范行為，保障辦學(xué)過(guò)程中的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.規(guī)范招生行為 在以高考成績(jī)作為衡量高中辦學(xué)水平的最重要的指標(biāo)的今天，優(yōu)質(zhì)的生源是成功的高中教育的最重要的保障，進(jìn)行引發(fā)了全國(guó)各地各種各樣的優(yōu)質(zhì)生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。地處西部邊陲的博州地區(qū)，同樣也面臨相同的問(wèn)題。泛濫的招生行為，從某種意義上也成就了全國(guó)各地著名的高中，但卻同時(shí)也打擊了眾多普通高中的辦學(xué)積極性，利與弊，到底誰(shuí)重誰(shuí)輕？這還需要若干年后再來(lái)評(píng)議。

要促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，必須規(guī)范高中招生行為。而規(guī)范招生行為，不是一個(gè)學(xué)校、一個(gè)地區(qū)可以左右的，必須是省級(jí)的教育管理部門(mén)才能夠做到。江蘇省在2014年高中招生改革中明確規(guī)定，任何學(xué)校不得跨區(qū)招生，學(xué)校計(jì)劃外招生比例逐年壓縮，最后將取消計(jì)劃外招生。取消計(jì)劃外招生，切斷了學(xué)校的利益鏈；不允許跨區(qū)招生，保證了優(yōu)質(zhì)生源的均衡化。

任何省會(huì)、任何地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)高中教育的均衡發(fā)展，除了提供相同的硬件保障、師資保障外，還必須確保優(yōu)質(zhì)生源的均衡分布。

（四）加強(qiáng)中職教育，引導(dǎo)正常分流

中職教育在博州乃至整個(gè)新疆都是一個(gè)短腿。新疆地大物博，資源豐富，但工業(yè)并不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致中職生就業(yè)十分困難。加之整個(gè)新疆待遇并不是很理想，本地學(xué)生留在新疆工作的愿望不是很強(qiáng)烈。所以先上高中，再上大學(xué)似乎成為新疆學(xué)生走出新疆的唯一出路。

盡管目前國(guó)家對(duì)中職教育投入很大，加上湖北省的對(duì)口援疆工作的開(kāi)展，博州地區(qū)的中職教育也得到了飛速發(fā)展，但初中生選擇就讀中職的依然非常少。提高待遇，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是吸引初中畢業(yè)生選擇中職的最大籌碼。

（五）推行雙語(yǔ)教學(xué)，促進(jìn)民漢融合

為了促進(jìn)民漢融合，推行雙語(yǔ)教學(xué)是最好的選擇。隨著雙語(yǔ)教學(xué)的推行，民語(yǔ)言高中的辦學(xué)壓力也就越來(lái)越大。學(xué)生越來(lái)越少，任課教師卻一個(gè)都不能少，按學(xué)生人數(shù)拔發(fā)的公用經(jīng)費(fèi)越來(lái)越不能滿足學(xué)校的各項(xiàng)開(kāi)支。民語(yǔ)言高中辦學(xué)的目標(biāo)在哪兒？這是教育改革必須考慮的問(wèn)題。博州的現(xiàn)狀是：其一、民族學(xué)生就讀漢語(yǔ)學(xué)校，相當(dāng)部分學(xué)生考不上高中；如果就讀民語(yǔ)言學(xué)校，高中實(shí)行義務(wù)教育，百分之百上高中；其二、就讀漢語(yǔ)高中的民族學(xué)生，高考成績(jī)400多分才能考上重點(diǎn)大學(xué)，而就讀民語(yǔ)言學(xué)校，高考成績(jī)300多分就能考上重點(diǎn)大學(xué)。

怎樣改變目前博州地區(qū)民語(yǔ)言高中辦學(xué)的現(xiàn)狀，讓雙語(yǔ)教學(xué)的推進(jìn)由強(qiáng)制行為變?yōu)樽杂X(jué)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)減少民語(yǔ)言高考錄取計(jì)劃，增加民考漢錄取計(jì)劃，逐年壓縮甚至取消民語(yǔ)言學(xué)校。只有這樣才能提高民族地區(qū)的高中教育質(zhì)量，促進(jìn)民漢融合，維持新疆的穩(wěn)定。

隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，高中教育的均衡發(fā)展也逐漸進(jìn)入了老百姓的視野。在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，各級(jí)政府應(yīng)該高度重視這一關(guān)系到廣大老百姓民生的重要議題，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)。