長株潭城市群“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)探討

李振宇　劉純陽

摘 要： 改革開放以后，從2003年到至今出臺了八個關(guān)注“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，三農(nóng)問題備受關(guān)注。07年12月，長株潭正式被批準為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，在近三年以來，長株潭“兩型社會”建設(shè)取得了不少的成就。本文將關(guān)注“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)情況，主要通過對比改革前與改革后的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，分析得出“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展存在發(fā)展不平衡、投入不足、資源浪費嚴重、環(huán)境惡化等問題，對于發(fā)展不足的地方提出切實可行的建議。

關(guān)鍵詞： 兩型農(nóng)業(yè)；長株潭

在繼2007批準長株潭為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)之后， 2008年國務(wù)院又正式批準通過了《湖南省長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革總體方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008～2020年） 》長株潭城市群要完成“兩型社會”的建設(shè)。由此可以看出黨和國家的對長株潭兩型社會建設(shè)的重視，在農(nóng)業(yè)大省的背景下，長株潭地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范作用相當?shù)闹匾?，對于推動整個湖南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有極其重要的作用。

一、 兩型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

對于兩型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，眾多學(xué)者都對其進行了深入的解釋。在有關(guān)人士對《決定》的解讀（2009）指出“兩型農(nóng)業(yè)”就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護為重點，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型技術(shù)，大力推廣應(yīng)用減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生環(huán)保型技術(shù)，大力培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]?？镞h配（2010）基于聯(lián)合生產(chǎn)理論對兩型農(nóng)業(yè)解釋到，一是以節(jié)約為中心的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括“九節(jié)一減”農(nóng)業(yè)；二是以循環(huán)農(nóng)業(yè)為中心的清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，包括循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、無害化農(nóng)業(yè)等[2]。張亞杰（2010）在湖北省“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展評價研究中認為“兩型”農(nóng)業(yè)，就是以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，依靠科技進步和政策激勵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

學(xué)術(shù)界的各個學(xué)者對于“兩型農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵的解釋，使得資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型的內(nèi)涵不斷拓展。只有深入理解了內(nèi)涵才能從農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

二、 長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)情況

（一） 農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著湖南省經(jīng)濟的發(fā)展，長株潭地區(qū)的經(jīng)濟也突飛猛進的發(fā)展，取得了一些成就。在“兩型農(nóng)業(yè)”的建設(shè)過程中，農(nóng)村的居民收入，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食的單產(chǎn)水平都有不同程度的發(fā)展。

農(nóng)村居民收入情況

據(jù)湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的信息顯示2011年，長株潭城市群農(nóng)村居民人均純收入分為11887元。2006年長株潭經(jīng)濟區(qū)農(nóng)民人均純收入為4981.46元，高出全省平均水平1591.65元，增長12.3%。長株潭地區(qū)農(nóng)民的純收入11比06年增加了6905.54元，由此可以得出，“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展取得了不錯的成就。

（二）農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

對于“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)時期，在長株潭地區(qū)沒有成為兩型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的2009年機耕面積868.62千公頃，到了2011年增長到990.44千公頃，增長了15.29%，平均每年增長5.1%。對于水庫的建設(shè)幾乎不變，塘壩數(shù)量也不斷的增加。由此可見在機械化方面、以及灌溉蓄水方面的工作取得了一定的成就，水庫等硬件基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展欠缺。（表1）

2.農(nóng)業(yè)機械擁有量分布情況

通過對比分析2009年與2012年長株潭地區(qū)的農(nóng)機具的總量三市的分布狀況，大中型拖拉機在該區(qū)增長了346臺，3年平均下來每年只增長100多臺。對于小型的手扶拖拉機數(shù)量減少了12911臺，排灌機械減少了7705臺。農(nóng)機具的總體數(shù)量在減少，分配到每個每戶家的數(shù)量微乎其微，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高很大程度上依靠技術(shù)，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高很大程度體現(xiàn)在農(nóng)機具生產(chǎn)技術(shù)的提高。農(nóng)機具的減少對于于農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)機械化的發(fā)展相當?shù)牟焕?/p>

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化進程的不斷加強，環(huán)境污染也不斷加重。長株潭城市群重化工業(yè)則主要分布在湘江上游的湘潭、株洲兩市，導(dǎo)致上游對下游污染嚴重。2009年與2005 年的數(shù)據(jù)相比，長沙的酸雨頻率從48.7%升高到98.0%，株洲從50.3% 升高到83.8%，湘潭從62.3%下降到53.9%。2008年長沙、株洲、湘潭三地農(nóng)村的化肥施用量分別達到510 284噸、375002噸、396659噸， 分別是2007年的3148倍、3164倍、3163倍[9]；增長速度是相當?shù)目欤瑢τ谏鷳B(tài)惡化以后需要大量的費用來治理。有學(xué)者研究表明在長株潭三市水土流失面積達5 85813 平方千米， 其中長沙2 71811km2 ， 株洲2 17119km2，湘潭96813km2 。這樣水土流失加劇了泥沙淤積，減少了庫容量，減少蓄水量。環(huán)境問題突出將影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能因為一時的經(jīng)濟效益而損害環(huán)境。

三、長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展存在的問題

從2007年年末到目前為止，長株潭“兩型社會”試驗示范區(qū)就、已經(jīng)走過了近8個年頭，發(fā)展中存在得的各種問題也不斷的凸顯，通過上述分析可以總結(jié)出長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展存在以下不足：

（一）大農(nóng)業(yè)組成部分發(fā)展不平衡，投資嚴重不足

各部分的發(fā)展不平衡會影響到整個區(qū)域的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足也影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在兩型農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷的起步階段，我們應(yīng)該重視協(xié)調(diào)好各方的發(fā)展，減少發(fā)展過程中存在的問題。整個社會對于農(nóng)業(yè)的投資比例很小，要想農(nóng)業(yè)的發(fā)展步步向前，這就需要加大對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)是不會動搖的，要想使基礎(chǔ)穩(wěn)固，必須加大對農(nóng)業(yè)的投入。

（二）耕地資源與水資源匱乏，阻礙“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，耕地總量不斷的下降。使得人均耕地呈現(xiàn)直線下降的趨勢，人地矛盾日益突出，水資源的缺乏將嚴重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是那些需水量的農(nóng)業(yè)。這樣下去時勢必會影響社會的進步與發(fā)展。只有做到天時地利人和才能促使經(jīng)濟社會不斷的向前發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境不斷惡化

環(huán)境的惡化主要體現(xiàn)在，化肥農(nóng)藥的量成倍增加，酸雨量增加，土地與水資源的污染嚴重，水土流失加劇，人類的活動破壞了自然規(guī)律，使得各種自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大的損失。對于這些不足的地方，應(yīng)該引起高度重視，采取有效的措施進行解決。

四、解決對策

（一）促進農(nóng)業(yè)各部分的和諧發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)的投入，為構(gòu)建和諧的兩型社會做出貢獻

因地制宜發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”，正確選擇具有“兩型”特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。提高生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)投資極少的問題，應(yīng)該加強金融與財政政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮財政的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和社會資金投資。鼓勵工商資本、外商資本、社會資金參與，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與的多元化投入機制。增強金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的政治責(zé)任感。創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系。擴展城市群農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能范圍[5]。

加大對農(nóng)業(yè)的投入主要體現(xiàn)在對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入[10]。首先對于加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，應(yīng)加強農(nóng)村水利、電網(wǎng)、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。尤其是湖南省洪澇旱災(zāi)嚴重，應(yīng)加強水利設(shè)施的完善，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。其次是加大農(nóng)業(yè)科技投入。

（二）節(jié)約用水，珍惜土地資源

1.從農(nóng)業(yè)主體方面來說，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強水利設(shè)施的建設(shè)，減少水資源的充分利用。學(xué)習(xí)各種先進的灌溉技術(shù)，減少水資源的浪費，提高資源的利用率。

2.從社會方面來說主要是工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該努力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無污染或者是污染較少的工業(yè)，進一步加強工業(yè)節(jié)約意識。加強節(jié)水意識，提高水的重復(fù)利用律。對工業(yè)布局進行全面規(guī)劃，嚴格限制新上高耗水、高污染工業(yè)項目，尤其限制和調(diào)整湘江流域的重化工污染企業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)減少污染排放有利于減少對于水資源以及耕地資源的污染。

3.對于政府方面來說應(yīng)該不斷的完善水資源法規(guī)，認真的貫徹各種法規(guī)，加強水資源的管理。長株潭水資源節(jié)約應(yīng)從有利于水資源的開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的角度出發(fā)，依法建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制[6]。

（三）保護環(huán)境，為“兩型農(nóng)業(yè)”的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

減少化肥農(nóng)藥的使用量，大量的化肥農(nóng)藥的使用，不僅污染的生態(tài)環(huán)境還對農(nóng)產(chǎn)品的有很大的毒害，進而影響人的身體健康。加大農(nóng)村戶用沼氣工程， 擴大秸稈固化示范試點； 穩(wěn)步發(fā)展替代能源， 利用農(nóng)村的自然優(yōu)勢，發(fā)展沼氣工程等清潔能源的生產(chǎn)與利用。利用農(nóng)村的自然優(yōu)勢， 組織實施以紅薯、甜高粱莖稈等為原料的非糧生物燃料示范工程，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用[9]， 化解資源稀缺的矛盾，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

五、結(jié)束語

在簡單了解了“兩型農(nóng)業(yè)”的深層內(nèi)涵后，從各方面分析長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其發(fā)展的不足，正對存在的問題提出了合理的建議，希望對促進湖南長株潭地區(qū)的發(fā)展有一定的意義。進一步促使長株潭“兩型社會”改革試驗示范區(qū)真正起到示范的作用，從而帶動整個湖南社會的發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)的發(fā)展的可持續(xù)。 （作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

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