承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)對(duì)地區(qū)居民生活水平影響研究

朱杰等

摘 要： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，一系列承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施也影響著一個(gè)地區(qū)居民的生活狀況和地區(qū)社會(huì)面貌，成為地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展一個(gè)重要組成部分。本文結(jié)合江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)情況，在時(shí)間序列上就江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钏街g的聯(lián)系進(jìn)行研究，首先闡述了當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀（當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成初步產(chǎn)業(yè)規(guī)模），接著對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏竭M(jìn)行了分析，最后結(jié)合前文的分析探究了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏接绊懙木唧w途徑。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；收入與消費(fèi)；社會(huì)保障

一、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2010年早春，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在池州市貴池區(qū)境內(nèi)建立，以“高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了一場(chǎng)規(guī)?；?、全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。集中區(qū)自建立以來，經(jīng)過7年時(shí)間已初具規(guī)模，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分工格局，其產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)影響著集中區(qū)以及周邊失地農(nóng)民勞動(dòng)力的吸收，也在逐漸改變集中區(qū)及周邊地區(qū)部分居民的生產(chǎn)和生活方式，從某種意義上也促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，具體表現(xiàn)如下。

（一）園區(qū)企業(yè)類型多樣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向國際化 。目前集中區(qū)已入園或?qū)⒁雸@的企業(yè)計(jì)劃投資總產(chǎn)值為1074.42億元，計(jì)劃或已入園企業(yè)116家，其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)29家，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)87家（其中電子類型18家，生物醫(yī)藥3家，新能源14家，新材料27家，裝備業(yè)37家，食品行業(yè)2家，紡織服裝3家，有重復(fù)統(tǒng)計(jì)），另外根據(jù)集中區(qū)2015年《安徽省江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》說明書，在新型的國際分工體系中，集中區(qū)開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大力向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。 與此同時(shí)，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全方位推進(jìn)，轉(zhuǎn)移層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要求著集中區(qū)需要不斷地去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈分工，提高軟硬件服務(wù)水平，營造區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國內(nèi)外資金和人才的集聚，更好地迎合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。 從目前來看，同一產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)在空間上集聚，使集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在一定空間區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模得到了擴(kuò)大，在企業(yè)之間形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了集中區(qū)在企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)品的分工細(xì)作和專業(yè)化水平[1]

（二）空間結(jié)構(gòu)由“單中心”演化為“多極化”格局，重構(gòu)區(qū)域城鎮(zhèn)體系 。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)北鄰長(zhǎng)江，西聯(lián)池州，東接銅陵，南通兩山一湖風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)資源豐富，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，土地資源豐富，擁有機(jī)場(chǎng)、碼頭、高速公路、城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)備是江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)自身獨(dú)特的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。集中區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模日益擴(kuò)大，近期依托周邊中心城市發(fā)展，促進(jìn)周邊城市的擴(kuò)張；遠(yuǎn)期形成新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城，逐步與周邊城市相融合，促進(jìn)皖江城市帶的城市空間融合速度加快和城市聯(lián)合體的形成。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為沿江城市群重要契機(jī)，肩負(fù)著重構(gòu)區(qū)域城鎮(zhèn)化體系的重要使命。

二、當(dāng)?shù)鼐用裆钏綘顩r的分析

（一）當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、消費(fèi)狀況前后對(duì)比 。從2009年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)》規(guī)劃建設(shè)，到如今已經(jīng)初具規(guī)模的江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，讓我們感觸最直接的就是當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏饺找嫣岣?，生活多樣性也愈加豐富多彩。我們通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)繪成折線圖，如下：

從圖1的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的人均可支配收入從2009年的14197元增加到2014年22295元，最高達(dá)到23482元，增長(zhǎng)率為65.4%；農(nóng)村居民的人均可支配收入從2009年的4955元增加到2014年10629元，增長(zhǎng)率為114.5%。結(jié)合圖中兩折線圖的走勢(shì)，我們可以看出當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨斤@著增加，并且還有提升的趨勢(shì)。從圖2的趨勢(shì)圖我們可以得出，09年至13年，當(dāng)?shù)鼐用竦娜司M(fèi)性支出（去除物價(jià)上漲因素）增幅較大，分別為：城鎮(zhèn)居民75%、農(nóng)村居民85%。綜合圖1、圖2，人均收入的增加大大改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，同時(shí)人均消費(fèi)支出的增加，也能反映出當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)多樣性地日趨豐富。

（二）、當(dāng)?shù)囟鞲駹栂禂?shù)的動(dòng)態(tài)分析

1.整體趨勢(shì)

圖3中08年-13年的恩格爾系數(shù)，除了個(gè)別點(diǎn)的異常變動(dòng)，整體上當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)民居民的恩格爾系數(shù)處于下降趨勢(shì)，并且農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)的降幅要大于城鎮(zhèn)居民。截至2014年分別達(dá)到39.4%和35.8%，正逐漸從小康狀態(tài)步入相對(duì)富裕狀態(tài)，這充分說明了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件已有所改善，生活水平顯著提高。

2.拆遷農(nóng)民的恩格爾系數(shù)分析。雖然整體上當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)，但對(duì)于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程中因征地拆遷而轉(zhuǎn)移至安置小區(qū)的農(nóng)民來說，情況并不如表面看起來的那樣簡(jiǎn)單。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）對(duì)于失地農(nóng)民中有文化技能的青年和中年勞動(dòng)力，一方面征地拆遷使他們獲得補(bǔ)償款從而增加了他們的可支配收入，另一方面，失去土地這份“工作”的他們大部分都能通過企業(yè)招工進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐钠髽I(yè)工作，從而擁有穩(wěn)定的收入來源。這樣，即使由于蛻變?yōu)槌擎?zhèn)居民而使他們的消費(fèi)支出顯著增加，他們的恩格爾系數(shù)變化幅度也不大，甚至與以前相比有下降趨勢(shì)，與整體趨勢(shì)趨同。

（2）對(duì)于失地農(nóng)民中的小孩、老人和無文化技能的中青年勞動(dòng)力，由于年齡、身體、企業(yè)招工要求等方面的問題，他們中的大部分人在拆遷轉(zhuǎn)移后的很難產(chǎn)生收入來源，特別是體弱多病的老年人，幾乎屬于失業(yè)狀態(tài)。對(duì)于無子女或子女在外地的老年家庭來說，他們拆遷轉(zhuǎn)移后的食品消費(fèi)支出能占去他們可支配收入的大部分。所以與其他類型的家庭相比，這些家庭的恩格爾系數(shù)相對(duì)較高，甚至超過征地拆遷前。

（三）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障政策的現(xiàn)狀分析 。根據(jù)調(diào)查得知當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行社會(huì)保障政策整體變化不大，主要是依照省政府相關(guān)文件來制定和實(shí)施的。然而，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)中的招商引資和快速征地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生的影響是最直接的，這部分特殊農(nóng)民的社會(huì)保障狀況的是我們較為關(guān)心的。目前，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會(huì)保障”文件中涉及的主要兩項(xiàng)是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。其中，“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是從農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地征地補(bǔ)償款的土地補(bǔ)償費(fèi)中提取30%作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，由區(qū)財(cái)政直接撥至村委會(huì)集體賬戶，再由村委會(huì)繳至區(qū)財(cái)政專戶（即貴池區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶），專項(xiàng)用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，并且農(nóng)村集體土地被依法征收后人均耕地面積不足0.3畝，征地時(shí)年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)人口，在男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起按120元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金[2]。

三、結(jié)合分析下的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏接绊懙木唧w途徑

通過上文分析，我們了解到隨著江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入，當(dāng)?shù)夭疬w居民及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊居民的生活水平都受到了一定影響，下面本文將會(huì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的狀況來闡述其對(duì)居民生活影響的幾個(gè)途徑。

（一）園區(qū)初期建設(shè)帶來被拆遷居民短期可支配收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化 。在江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)過程中，由于園區(qū)建設(shè)用地需要產(chǎn)生了一些被拆遷居民，政府會(huì)給予這些居民一定的土地補(bǔ)貼和人口補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查和相關(guān)資料反映這些居民平均家庭人均補(bǔ)貼在6至8萬元左右，在短期內(nèi)增加了這些被拆遷居民的可支配收入。同時(shí)當(dāng)?shù)卣性谟^港花園和迎賓花園兩個(gè)小區(qū)安置這些被拆遷居民，與以前農(nóng)村生活相比，集中社區(qū)式安置也改變了這些居民的原有生活習(xí)性和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如基本的食物供給，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之前，這些居民大部分主要以種植農(nóng)作物為生，在皖南農(nóng)村特有的小菜園經(jīng)濟(jì)模式下，能夠保證日常生活基本的食物需求，除了一些自己無法生產(chǎn)的必需品（水電和一些肉類商品等），并且此類花銷占比很低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。

在我們調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)在拆遷過后，這些居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在失去土地之后，他們的主要日常生活消費(fèi)主要集中在食物、水電、物業(yè)費(fèi)等，并且占比很大。由圖4我們可知有17.72%比例的居民反映生活水平變差的一部分原因就在日常消費(fèi)占比上面，除去觀念性因素影響，可以看出園區(qū)建設(shè)確實(shí)給當(dāng)?shù)鼐用駧砹硕唐诳芍涫杖牒拖M(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，繼而影響了生活水平。

（二）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐園區(qū)后帶來的經(jīng)濟(jì)輻射和“工資溢出”效應(yīng) 。由第一部分內(nèi)容我們知道當(dāng)前園區(qū)企業(yè)已經(jīng)遍布生物科技、食品、新材料、新能源、機(jī)械等領(lǐng)域，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，在規(guī)模效應(yīng)影響下，其已經(jīng)形成一定的經(jīng)濟(jì)輻射能力。同時(shí)那些失去土地的農(nóng)民短期內(nèi)又無法找到穩(wěn)定的工作，成為實(shí)際意義上的被動(dòng)性剩余勞動(dòng)力，我們了解到當(dāng)?shù)卣畷?huì)配套安排一些就業(yè)培訓(xùn)措施，幫助這些被拆遷居民進(jìn)行就業(yè)，同時(shí)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)駐園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力也有很大需求，從而解決了大部分適齡勞動(dòng)力（包括被拆遷居民和周邊非拆遷居民）的就業(yè)需求，使他們獲得了一份穩(wěn)定的工作。如圖5所示，其中務(wù)農(nóng)占比顯著降低，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)占比增加。同時(shí)，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大部分產(chǎn)業(yè)都來自沿海地區(qū)，帶來了先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，其工資水平也高于本地平均水平，有一定的“工資溢出”效應(yīng)，根據(jù)我們?cè)谝患移髽I(yè)調(diào)查了該廠對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸收安置的情況，該廠目前在廠職工200多人（大部分為當(dāng)?shù)厝耍?，目前由于勞?dòng)力緊缺，只能開啟一條生產(chǎn)線，薪資分為2050/月（普通工人），2600/月（男勞動(dòng)力），2950元/月（初級(jí)技術(shù)工），3250元/月（中高級(jí)技術(shù)工），同時(shí)強(qiáng)制買工傷保險(xiǎn)（300元/月）。公司經(jīng)理介紹說，會(huì)對(duì)新進(jìn)入的工人也會(huì)進(jìn)行3個(gè)月的邊上崗邊培訓(xùn)，工資高于同期當(dāng)?shù)厮谑衅骄べY水平，但是反映目前招工依舊困難。

（三）產(chǎn)業(yè)集中區(qū)先行先試的外部性特征 。保障性措施的實(shí)施情況，間接的影響這些居民的生活水平。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)先行先試的戰(zhàn)略性發(fā)展策略，形成了“洼地效應(yīng)”，也導(dǎo)致了其在建設(shè)過程中沒有充足的經(jīng)驗(yàn)和案例可以依靠和學(xué)習(xí)。在調(diào)研過程中本文也發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障政策并沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行修正和實(shí)施，導(dǎo)致部分無固定收入家庭收入狀況堪憂；在養(yǎng)老醫(yī)療這一塊依舊是根據(jù)當(dāng)?shù)夭疬w以前的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，使得失去土地的中老年人的養(yǎng)老醫(yī)療需求得不到滿足，造成了社會(huì)不公平。

四、結(jié)論

本文從江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨絻煞矫孢M(jìn)行調(diào)查分析，全方位，多角度的分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面動(dòng)態(tài)衡量居民生活水平在集中區(qū)建設(shè)前后的變化。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角分析了集中區(qū)建設(shè)對(duì)居民生活水平的影響途徑和內(nèi)在機(jī)理，為集中區(qū)更好更快的發(fā)展助力加油。 （作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

指導(dǎo)老師：李剛

基金項(xiàng)目：2015年度安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目——校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響研究”階段性成果（XSKY1517ZD）。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魯?shù)?張肖虎.產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)分析[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.4第24卷，第3期

[2] 貴池區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究-百度文庫 -《互聯(lián)網(wǎng)文檔資源（http：//wenku.baidu.com/view/e426b324bcd126fff7050baa.html）》-2012-9-5