淺議大學(xué)生參與法律援助的現(xiàn)狀及意義

楊曉婉

摘 要： 國(guó)內(nèi)研究法律援助問題的學(xué)者們大多數(shù)把注意力放在政府法律援助機(jī)構(gòu)以及社會(huì)法律援助組織上，較少關(guān)心高校法律援助的問題。關(guān)于高校的大學(xué)生法律援助研究，特別是單獨(dú)研究大學(xué)生法律援助整體組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制及其問題的實(shí)證調(diào)查報(bào)告相當(dāng)少，究其原因主要是我國(guó)高校法律援助組織大多仍停留在形式層面，大學(xué)生實(shí)際自主參與法律援助活動(dòng)的深度不夠，尚未形成“教師指導(dǎo)-學(xué)生主辦”的科學(xué)體系。本課題以高校大學(xué)生法律援助作為研究對(duì)象，探究一條更適合我院法律學(xué)生培養(yǎng)實(shí)踐能力的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生；法律援助；現(xiàn)狀；意義

法律援助制度作為一項(xiàng)公益制度，是為了避免因經(jīng)濟(jì)能力等非法律因素的影響造成不特定當(dāng)事人在面對(duì)法律時(shí)可能遭遇的不公平對(duì)待，從而保證法律的實(shí)質(zhì)公平正義。目前，法律援助制度已被國(guó)際社會(huì)所廣泛接受和認(rèn)可，并成為衡量一國(guó)法治化程度的標(biāo)志之一。而大學(xué)生作為宣傳法制知識(shí)的主力軍，切實(shí)參與到法律工作中不僅利用了自身獨(dú)特的法律人力資源，鍛煉了法科學(xué)生的能力，更加重要的是解決了法律援助供需的巨大缺口，具有重要意義。

一、法律援助的“預(yù)備役”

要緩解矛盾，增加法律援助資源是根本，確切的說就是要增加參與法律援助的法律工作者的人數(shù)。目前《法律援助條例》主要是依靠律師、基層法律服務(wù)者。公證員等職業(yè)法律人提供法律援助，忽視了一個(gè)重要的“法律預(yù)備役”—法學(xué)專業(yè)大學(xué)生。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高等院校有500余所，在校法學(xué)生人數(shù)達(dá)到了80余萬人。這些法學(xué)專業(yè)大學(xué)生通過學(xué)校的專業(yè)教育，掌握了一定的法律基本理論和基礎(chǔ)技能，同時(shí)又由于長(zhǎng)期處于理論學(xué)習(xí)狀態(tài)，缺乏必要的實(shí)踐鍛煉，造成了我國(guó)法學(xué)教育和法學(xué)畢業(yè)生能力在法律應(yīng)用方面的弱勢(shì)?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，不論是我國(guó)法學(xué)教育，還是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生，為了彌補(bǔ)自身不足，都會(huì)產(chǎn)生參與實(shí)踐的迫切需求。這正好能夠緩解目前我國(guó)法律援助資源緊缺的現(xiàn)狀。

二、大學(xué)生法律援助的現(xiàn)狀分析

1、相關(guān)法律制度模糊

截至目前，我國(guó)專門針對(duì)法律援助制定的實(shí)體法只有《法律援助條例》，而該條例自2003年9月1日實(shí)施后，至今未修訂或頒布司法解釋及實(shí)施細(xì)則，社會(huì)組織參與法律援助的規(guī)定仍是非常原則性的。這就造成大學(xué)生參與法律援助的形式和認(rèn)可度無法明確。在實(shí)踐中，大學(xué)生自發(fā)組成的法律援助機(jī)構(gòu)往往得不到行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，學(xué)生只能以個(gè)人名義參與案件。而根據(jù)《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生以普通公民的身份參與刑事或行政訴訟案件的，其享有的訴訟權(quán)利受到了較大限制，尤其是在閱卷和會(huì)見當(dāng)事人方面的限制，直接損害作為弱勢(shì)群體的當(dāng)事人利益，使得法律援助的宗旨和意義得不到實(shí)現(xiàn)。

2、組織建立與管理不健全

目前高校內(nèi)的大學(xué)生法律援助組織大多是由學(xué)生自發(fā)建立的學(xué)生社團(tuán)，其基本成員（包括社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子）主要是在校學(xué)生，指導(dǎo)教師多是受學(xué)生邀請(qǐng)而自發(fā)參與的。學(xué)校對(duì)社團(tuán)工作基本不參與，對(duì)其持放任自流的態(tài)度。在校學(xué)生由于沒有工作經(jīng)歷，與社會(huì)接觸不夠，對(duì)如何管理和運(yùn)營(yíng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。成員參與社團(tuán)活動(dòng)的積極性主要依靠個(gè)體興趣和新鮮感維持，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度管控或有制度卻不能很好的貫徹實(shí)施。這就導(dǎo)致了社團(tuán)呈現(xiàn)出組織管理松散、成員流動(dòng)性大，社團(tuán)穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。

3、成員分布不均，能力有待提高

從在校大學(xué)生參與法律援助的學(xué)生年級(jí)分布來看，各高校大學(xué)生參與法律援助人數(shù)的80%都來源于大一、大二學(xué)生，大三學(xué)生所占比例很少，大四學(xué)生幾乎不參加。究其原因，主要是因?yàn)榇笠弧⒋蠖W(xué)生進(jìn)入高校時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)新鮮事物的好奇心強(qiáng)，對(duì)參與學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的激情高，而大三、大四學(xué)生由于面臨畢業(yè)和就業(yè)的壓力，多數(shù)學(xué)生都忙于備戰(zhàn)研究生考試、司法考試、公務(wù)員考試或者在校外找工作，空余時(shí)間大大壓縮，無法全身心投入到法律援助中來。但是由于成員主要集中在大一、大二年級(jí)，學(xué)生還沒有完成全部法學(xué)專業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)不完整，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能夠很好的為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。待其專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)提高后，又因面臨畢業(yè)而無法繼續(xù)參與法律援助，造成大學(xué)生法律援助能力始終停滯在較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海接受過高校法律援助咨詢的當(dāng)事人對(duì)大學(xué)生所提供的援助服務(wù)的滿意率僅為50%。①

4、指導(dǎo)老師人數(shù)不足

大學(xué)生參與法律援助是將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的活動(dòng)，而大學(xué)生在校期間不論是理論知識(shí)還是實(shí)踐能力都是不足以支撐其獨(dú)立承辦法律援助案件。因此大學(xué)生參與法律援助離不開具備扎實(shí)的理論知識(shí)、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的辦案能力的指導(dǎo)老師。但目前我國(guó)高等院校老師除教授課程外，其主要工作是做學(xué)術(shù)研究，能夠兼顧并做好法律實(shí)踐的雙能型老師數(shù)量不多。此外，作為法律援助指導(dǎo)老師，目前主要是以無償幫助為主要形式，指導(dǎo)工作也不是像日常教學(xué)工作那樣有固定的場(chǎng)所和工作時(shí)間，往往需要老師隨著援助案件的處理進(jìn)程不定時(shí)往返于司法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和學(xué)生之間，需要老師犧牲大量的個(gè)人時(shí)間和精力，因此許多老師不愿意參與指導(dǎo)工作。

5、法律援助經(jīng)費(fèi)籌集難

大學(xué)生一般是以校園法律援助中心等高校學(xué)生社團(tuán)作為參加法律援助活動(dòng)的媒介和載體。但這類社團(tuán)主要是學(xué)生自治組織，而非盈利機(jī)構(gòu)，其資金主要來源于高校社團(tuán)經(jīng)費(fèi)撥付和學(xué)生自籌，除此之外再無其他固定的資金來源。與此相對(duì)，法律援助作為一種法律應(yīng)用類實(shí)踐活動(dòng)，大學(xué)生參與援助必然要求一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，例如辦公場(chǎng)所、辦公用品、差旅費(fèi)等，而這些目前都是由高校法律援助學(xué)生社團(tuán)自行承擔(dān)。因此，高校法律援助學(xué)生社團(tuán)常常出現(xiàn)資金短缺的困境。援助資金的匱乏，很大程度上限制了大學(xué)生法律援助活動(dòng)的正常開展。援助活動(dòng)質(zhì)量的高低受到資金情況波動(dòng)的影響，造成援助活動(dòng)缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，降低了當(dāng)事人對(duì)大學(xué)生法律援助的認(rèn)可程度。

6、與其他力量缺乏溝通

在大學(xué)生法律援助面臨種種困境，難以獨(dú)自前行時(shí)，更多時(shí)候選擇的是暫?；顒?dòng)甚至放棄，極少與法律援助的其他力量進(jìn)行溝通，尋求支持?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持?！堵蓭煼ā?、《法律援助條例》第6條規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)。依照上述法律，政府機(jī)關(guān)和執(zhí)業(yè)律師有參與法律援助的法定義務(wù)，而且由于其所具有的特定身份，使得他們?cè)趨⑴c法律援助的不同階段或方面具有大學(xué)生參與法律援助所不具備但又急需的資源優(yōu)勢(shì)。如果不能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量，共同促進(jìn)大學(xué)生法律援助活動(dòng)的生存和發(fā)展，那么大學(xué)生法律援助將是舉步維艱的。

三、大學(xué)生法律援助的意義

1、社會(huì)層面

（1）大學(xué)生法律援助能夠有效緩解現(xiàn)階段我國(guó)法律援助資源緊缺的局面。我國(guó)現(xiàn)有參與法律援助的主體主要是職業(yè)法律人，其中占比重最大的是執(zhí)業(yè)律師。但是目前我國(guó)在冊(cè)的執(zhí)業(yè)律師尚不足30萬，僅僅是法學(xué)專業(yè)在校大學(xué)生人數(shù)的1/3。此外，職業(yè)法律人分布主要集中在一、二線城市，覆蓋面有限，但大學(xué)生因其來源的廣泛性，造成其能夠有效輻射的覆蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于職業(yè)法律人。

（2）大學(xué)生法律援助能夠完善我國(guó)法律援助制度，減少政府負(fù)擔(dān)。我國(guó)法律援助制度自《法律援助條例》頒布以來，鮮有其他法律法規(guī)提及或完善，加上當(dāng)事人尋求救助途徑不暢通、政府投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原因，造成我國(guó)法律援助制度發(fā)展緩慢。依照《法律援助條例》第8條規(guī)定“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織，利用自身優(yōu)勢(shì)資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！?，大學(xué)生參與法律援助不僅具有法律制度上的合法性和可行性，更是對(duì)我國(guó)法律援助制度模式單一的缺點(diǎn)進(jìn)行了完善。同時(shí)大量愿意無償提供法律服務(wù)的大學(xué)生的加入，還能夠減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)法律援助經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)配置。

（3）大學(xué)生法律援助是對(duì)我國(guó)高校法學(xué)教育的重要補(bǔ)充。法學(xué)是一門實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，但我國(guó)目前的法學(xué)教育總體而言是一種以教為本的應(yīng)試教育。②這種教育模式大大限制了學(xué)生學(xué)以致用、解決實(shí)際問題的能力。但是讓大學(xué)生參與法律援助，則可以為學(xué)生提供豐富而鮮活的案例來源，通過理論和實(shí)踐的不斷印證，提高學(xué)生的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。

（4）大學(xué)生法律援助能夠切實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。大學(xué)生通過與當(dāng)事人交談、收集整理案件材料、分析案情、擬定法律文書等方式將自己所學(xué)所會(huì)應(yīng)用于當(dāng)事人的實(shí)際案件。一方面，當(dāng)事人通過法律援助能夠平等的面對(duì)法律及司法審判，確保當(dāng)事人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，促成司法案件的個(gè)案公正；另一方面，當(dāng)事人在接受法律援助過程中不斷接收、理解案件相關(guān)法律知識(shí)，既能提高普通當(dāng)事人的法律認(rèn)識(shí)，幫助其樹立法治意識(shí)，還能促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)司法審判的理解，提高法律的權(quán)威性和公信力。

2、個(gè)體層面

（1）大學(xué)生參與法律援助能夠鍛煉其解決實(shí)際問題的綜合能力。參與法律援助不僅僅是簡(jiǎn)單的提供法律知識(shí)的咨詢，還要求大學(xué)生在接觸案件后從紛繁駁雜的現(xiàn)象中抽離問題的實(shí)質(zhì)，這中間可能涉及多個(gè)法律部門或多門社會(huì)科學(xué)知識(shí)，可能還需要與不同階層人群進(jìn)行溝通交流，這些就要求學(xué)生具備多種法律知識(shí)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)以及社交知識(shí)。而這些能力單單通過目前的高校教育是遠(yuǎn)不能滿足的，需要大學(xué)生在處理問題中不斷去探索、充實(shí)、提高。

（2）大學(xué)生參與法律援助能夠培養(yǎng)其承擔(dān)責(zé)任的能力。一方面，法律援助的主要對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，主要面對(duì)的是一些基層社會(huì)問題，因此法律援助工作具有濃厚的人道主義精神和強(qiáng)大的社會(huì)正能量。大學(xué)生通過參與法律援助工作，了解基層群眾的疾苦，進(jìn)而培養(yǎng)自身的人道主義精神，認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)價(jià)值，爭(zhēng)取社會(huì)責(zé)任感和使命感。另一方面，法律援助工作不同于課堂教育的案例分析，大學(xué)生處理問題不再是毫無顧忌的紙上談兵，而是切實(shí)關(guān)系到當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)利益。只有真切的認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任和壓力，才能取得當(dāng)事人的信任，才能妥善的處理援助問題。 （作者單位：中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院）

基金項(xiàng)目：中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院課題《大學(xué)生參與法律援助對(duì)其實(shí)踐能力拓展的研究》，批準(zhǔn)編號(hào)2014038。

注解：

① 王昀：對(duì)上?，F(xiàn)行法律援助制度的思考，華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年（2）。

② 蔡彥敏：診所法律教育在中國(guó)制度化建設(shè)中亟待解決的問題，環(huán)球法律評(píng)論，2003年（3）。