云南邊境跨國非法通婚合法化的途徑思考

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摘 要： 隨著云南和東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來的增多，邊民跨國婚姻呈逐年上升趨勢。但三分之二左右的跨國婚姻都未經(jīng)過合法的婚姻登記，屬于非法通婚。非法通婚會引發(fā)一系列的社會問題，甚至上升為威脅邊境穩(wěn)定和民族團結的問題。因此，對這一社會現(xiàn)象，有必要引起重視，并采取各種切實有效的措施，促進邊境跨國非法通婚合法化。

關鍵詞： 跨國婚姻；非法通婚；合法化；途徑

隨著云南對外開放和橋頭堡戰(zhàn)略的推進，云南經(jīng)濟進一步發(fā)展，和周邊的東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來增多，加之云南國境線長達4601公里，與緬甸、越南和老撾三國毗鄰，邊民跨境婚姻呈逐年上升趨勢。但這些跨境婚姻大多數(shù)未經(jīng)合法的婚姻登記，處于非法的事實婚姻狀態(tài)，會引發(fā)一系列社會問題。如果得不到有效解決，甚至會危及到邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。所以，探討云南邊境跨國事實婚姻合法化的途徑具有重要意義。

一、云南邊境跨國非法通婚的狀況及帶來的社會問題

（一）云南邊境跨國通婚的狀況

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2013年年底，云南邊境與緬甸、越南和老撾三國入境通婚人數(shù)超過了3萬多人，但辦理合法婚姻登記的僅占到三之一，多數(shù)婚姻并未辦理合法婚姻登記，形成了非婚同居的事實婚姻狀態(tài)。[1]事實上，由于官方未做正式統(tǒng)計，事實上非法通婚的比例還要更高。最近幾年通婚人數(shù)更是逐年增多，通婚多以沿邊境線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨居多，但正在向省內(nèi)其他地區(qū)和內(nèi)陸其他省份延伸。通婚主要以外籍女性入境通婚為主，這些外籍女性大多年齡偏小，不滿18周歲，文化程度低，有的甚至是文盲，且大多數(shù)家里貧困，與之結婚的中國男性也大多經(jīng)濟條件差，形成“弱弱結合”的態(tài)勢。[2]與外籍女通婚的邊民中，據(jù)統(tǒng)計，少數(shù)民族的比例高達百分之八十五左右。[3]

（二）云南邊境跨國非法通婚引發(fā)的一系列社會問題

1、不利于中國家庭的穩(wěn)定

外籍配偶和中國邊民通婚，由于大多數(shù)在村里辦喜事就結婚了，未履行合法的婚姻登記，形成事實婚姻的狀態(tài)，婚姻關系很松散。加之情感基礎薄弱如果外籍配偶對中國邊民或其家庭不滿意，大多數(shù)會選擇一走了之，回母國再嫁或者在中國其他地方再嫁。同時，對于非法入境的外籍配偶，更是有被發(fā)現(xiàn)、遣返的風險，一旦被依法遣返回國，留下中國光棍和孩子，家庭破碎，孩子的撫養(yǎng)、教育就成問題，給政府留下了很大的負擔和拖累。

2、外籍配偶合法身份的缺失導致其和子女的社會認同感差

很多和邊民通婚的外籍配偶都屬于三非人員，即非法入境、非法居留、非法結婚，因此，他們很難取得中國國籍，無合法的身份證明，無法外出務工，改變貧困狀況，加之，無中國國籍自然不可能享受中國的一系列社會保障待遇，使這些外籍配偶貧困狀況無法得到改善，社會地位低，缺乏安全感，社會認同感差，造成很多外籍配偶產(chǎn)生焦躁、抑郁等不良情緒，甚至引發(fā)一些惡性犯罪。同時，由于無合法身份和合法的婚姻關系，通婚家庭無法領到準生證，又無力支付社會撫養(yǎng)費，其后代落戶困難，成為“黑戶”，會給子女帶來入學、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策無法享受，給子女的教育、成長和社會化問題帶來了不良的影響，最終影響邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、加大了邊境管理和社會管理的難度

很多外籍配偶本就屬于非法入境，和母國的親朋好友互相往來頻繁，但圖省事，都不辦理合法的出入境手續(xù)，走便道非法出入境，容易被不法分子利用走上走私、販賣毒品、拐賣婦女、兒童等跨國犯罪的道路，加大了邊境管理和社會管理的難度。

4、給國家婚育政策的實施帶來了難度

很多外籍婦女和中國邊民通婚時不滿20周歲，達不到中國的法定結婚年齡，由于其不打算辦理結婚登記，就可以逃脫婚姻登記部門的監(jiān)管。由于無合法的婚姻關系，加之外籍配偶無合法身份，中國的計劃生育政策很難對她們起作用。因此，邊境地區(qū)某些男性重男輕女，一些想生男孩，便和外籍婦女非婚同居，以逃避計劃生育政策，達到生男孩或多胎的目的。當外籍婦女懷孕，便通過便道回到母國，等孩子生下來，再回國。據(jù)有學者的調(diào)研統(tǒng)計表明，大多數(shù)非法跨國通婚的家庭都有2個或2個以上的孩子，最多的一家結婚10年，生了12個孩子。[4]又由于這些通婚家庭本身就是“弱弱結合”，自身發(fā)展能力低，難以擺脫貧困，孩子多又加劇了貧困。同時，外籍配偶因文化素質(zhì)低，思想觀念落后，對孩子的教育跟不上，“黑戶”影響著孩子的入學問題，這些因素使得非法跨國通婚家庭的子女的文化素質(zhì)低，家庭的貧困代際傳遞。這些現(xiàn)象給國家的婚育政策的實施帶來了新的問題，加大了人口數(shù)量和人口素質(zhì)提高的壓力。

二、云南邊境跨國非法通婚普遍存在的原因分析

（一）地理歷史方面的原因

由于云南和邊境三國的邊境線較長，便道比較多，非法出入境不容易監(jiān)管，加之經(jīng)貿(mào)往來頻繁，人口流動加劇，非法通婚便由此增多。以中越兩國為例，兩國邊境都主要是壯族、苗族、瑤族等少數(shù)民族，有著差不多的民族習俗和生活習慣，這些民族自古就有通婚的習俗。加之，邊境地區(qū)國家的控制力相對減弱，自古以來的通婚都大多不依照國家的法律來履行結婚儀式，就按照當?shù)氐拿袼缀惋L俗習慣就結婚了。這種祖輩就傳下來的婚姻模式已經(jīng)在當?shù)爻蔀楦畹俟獭⒓s定俗成的習慣，很難撼動。[5]因此，便民跨國通婚不依照國家法律辦理婚姻登記手續(xù)就不足為奇了。

（二）通婚模式方面的原因

跨國邊民通婚主要有合法入境結婚、非法入境結婚和拐賣婚姻。合法入境結婚的礙于歷史、婚姻登記繁瑣、成本高等問題不愿意去登記。非法入境和拐賣婚姻的家庭擔心去有關部門登記結婚，非法入境和收買被拐賣的婦女的違法犯罪行為被發(fā)現(xiàn)，外籍婦女有可能被遣返回國，中國邊民會因收買被拐賣的婦女罪受到刑罰處罰，不但人財兩空，還可能面臨牢獄之災，自然不敢去登記結婚。

（三）法律方面的原因

首先，涉外婚姻登記對邊民來說，顯得手續(xù)繁瑣。根據(jù)民政部2012年頒布實施的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》的規(guī)定，辦理結婚登記的中國邊民應當出具本人的居民戶口簿、居民身份證和本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關系的簽字聲明。辦理結婚登記的毗鄰國邊民應當出具能夠證明本人邊民身份的有效護照、國際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件、所在國公證機構或者有權機關出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區(qū)與中國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明。雖然，這個規(guī)定比起1995年頒布的規(guī)定已經(jīng)有所簡化，且規(guī)定邊民跨國婚姻登記機關由原來的省級改為縣級，而且，還規(guī)定按照邊民原則，可以到交通不便的地方巡回登記。但很多邊民法律意識淡薄，仍然覺得登記程序和手續(xù)繁瑣。鄰國某些國家的政府擔心大量女性嫁入中國，會造成本國適婚的男女比例失調(diào)，便想盡辦法刁難，使外籍女性很難以開到上述無配偶的證明。[6]越南政府規(guī)定越南婦女離開越南滿6個月，其戶籍就會被注銷。很多越南女性非法入境和中國邊民通婚后再找過境內(nèi)居住6個月以上，其戶籍就被本國政府注銷后，開各種證明更是困難。

其次，涉外結婚登記成本過高，使得很多通婚邊民望而卻步。根據(jù)2012年的調(diào)查，從各類證明的出具到最終領取結婚證，中國和緬甸邊民來回兩國奔波所需要交的費用、交通費、食宿差旅費，要花費至少五千元以上。[7]這給本來就都貧困的兩國邊民帶來了很沉重的負擔和壓力，使很多通婚家庭不愿意去登記。

三、邊境跨國非法通婚合法化的途徑思考

（一）加大對婚姻法和婚姻登記條例的宣傳

各級政府應該在邊境地區(qū)通過廣播、電視、報紙、各地宣傳欄宣傳等方式，廣泛宣傳婚姻法的規(guī)定及涉外婚姻登記的條件、手續(xù)和程序，宣傳合法婚姻對家庭、對子女、對社會的重要性和好處，非法通婚給本人、給家庭、給子女帶來的一系列不良的影響和后果。并加大買賣婚姻構成犯罪的宣傳。讓邊民增強締結合法婚姻、維護自己合法權益的意識。

（二）邊境民族自治地方可以簡化涉外婚姻登記的法律手續(xù)，降低登記成本

正如上文所當提到的，2012年的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》比起1995年的，已經(jīng)簡化了手續(xù)，體現(xiàn)了邊民原則。但云南邊境多為少數(shù)民族自治縣或者自治州，少數(shù)民族聚居，交通不便利，跨國通婚的也以少數(shù)民族居多，如果跨國通婚不得到妥善解決，從長遠來看，不利于邊境穩(wěn)定，還會引發(fā)民族問題。因此，有論者提出，民族自治地方可以進行制度創(chuàng)新，解決簡化涉外婚姻登記的法律手續(xù)，降低登記成本的問題，且有立法依據(jù)。根據(jù)《婚姻法》第五十條的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權結合當?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。自治州、自治縣制定的變通規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會批準后生效。[8]

筆者認為民族自治地方可以做如下制度創(chuàng)新：第一，對外籍邊民，已經(jīng)非法入境和中國邊民形成事實婚姻關系已有孩子或已達到5年以上的，應當遵照該外籍邊民的意愿，不得強制遣返回國。第二，對外籍邊民出具合法的身份證明和無配偶證明確有困難的，可以讓同級政府部門出面和其所在國政府溝通協(xié)調(diào)，調(diào)查其身份和婚姻狀況。第三，婚姻登記部門到交通不便的地方巡回登記要形成常態(tài)化，真正做到邊民。第四，對于經(jīng)過合法婚姻登記的，可以以政府發(fā)放一定補助的方式，補償其婚姻登記所花費的成本。

（三）動員已經(jīng)形成的事實婚姻補辦婚姻登記

相關的政府部門應該對本轄區(qū)內(nèi)的所有跨國通婚進行全面、徹底的清理。對處于非法通婚狀態(tài)的跨國婚姻達到上述條件的，遵循當事人的意愿，愿意維持婚姻的，應當不得追究其非法入境的法律責任，并讓其享受上述制度創(chuàng)新的規(guī)定，鼓勵其補辦婚姻登記。

（四）加強國與國之間的對話、交流和合作

各國所采取的人口政策不同，有的國家限制人口輸入，有的國家限制人口輸出。隨著中國和東盟各國的合作的縱深推進，中國應該和周邊國家就人口政策、跨國婚姻問題進行對話、交流，達成共識。使得各國在跨國婚姻問題上面對現(xiàn)實，采取積極進取的措施，促進跨國婚姻，特別是已經(jīng)形成事實婚姻的跨國婚的合法化，切實保障婚姻當事人的合法訴求得到實現(xiàn)，比如說越南政府近幾年就調(diào)整了對跨國越南新娘的政策，并與2007年頒布了關于對僑居國外的越南人入境免簽證的規(guī)定。[9]

（五）完善跨國婚姻中的外籍邊民的入境居留制度和入籍制度

跨國婚姻要維系，必須得解決外國配偶在中國的居留權和國籍問題，才能解除他們的后顧之憂，讓他們享受中國公民的國民待遇和一系列睡不著措施，才能維系正常的婚姻家庭。對此，有學者提出，可以考慮把現(xiàn)有的臨時居留制度由六個月延長到12個月，而且可以無次數(shù)的延長12個月。同時，對在中國已經(jīng)結婚生子的外籍婦女，居住滿一定的期限，無犯罪記錄的，可以考慮邊境地區(qū)采取傾斜政策，放寬加入中國籍的限制。[10]筆者很贊同這種觀點。

（六）設立合法的中介幫助外籍婦女介紹婚姻

為了幫助中國光棍和真正想嫁到中國的外籍婦女牽線搭橋，讓其有機會合法接觸、了解，雙方自愿締結婚姻的，為其提供婚姻登記方面的幫助，使其成為合法的跨國婚姻。這既解決了中國光棍的失婚問題，又滿足了外籍婦女的婚姻需求，還能從根本上減少跨國婚姻引發(fā)的跨境拐賣婦女的犯罪的發(fā)生和蔓延。一舉幾得。此項工作實施的障礙在于此舉和1994年國務院下發(fā)的《關于加強涉外婚姻介紹管理的通知》有沖突。該通知規(guī)定嚴禁成立涉外婚姻介紹機構，嚴禁國內(nèi)婚姻介紹機構和其他任何單位都不得或從事或者變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務。筆者認為，涉外婚姻介紹機構雖可能被不法分子利用去實施違法犯罪行為，但它能順應跨國婚姻的需求，國家對它不能一概堵塞，可以交由可靠的非政府組織去設立，政府對它進行支持和監(jiān)督，定位為公益組織，收費應該很低廉，使貧困人群能負擔得起。

總之，邊境地區(qū)的非法跨國通婚已經(jīng)很普遍，對此，理論界和政府不能聽之任之，而是應該不斷探索，尋求使之合法化的措施和途徑。這樣，才能一定程度上解決我國部分男性失婚的問題，并促進跨國人口交流和合作，切實提高人口素質(zhì)。 （作者單位：云南師范大學商學院）

本文系云南省2013年哲學社會科學規(guī)劃項目：云南省邊境村寨跨國婚姻調(diào)查與研究的階段性成果，項目編號：YB2013037。

參考文獻：

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