從分權(quán)角度看美國的委任立法

文靜

摘要：受孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說的影響，美國是一個典型的行政、立法和司法三權(quán)分立的國家。隨著美國社會發(fā)展，分權(quán)原則在大環(huán)境的影響下逐漸本土化，美國立法權(quán)力的委任就是本土化的結(jié)果。本文以巴拿馬案為例，以美國的分權(quán)原則為基礎(chǔ)，從分權(quán)的角度研究美國行政立法權(quán)力的委任，以及在三權(quán)分立的體系下，對行政立法權(quán)力委任的范圍控制和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：分權(quán)；本土化；行政；立法權(quán)力；委任

從美國聯(lián)邦憲法對行政、立法和司法權(quán)力的規(guī)定可知，美國是一個典型的實行三權(quán)分立的資本主義國家，深受歐洲三權(quán)分立學(xué)說的影響，分權(quán)原則是美國行政制度的重要原則。但隨著美國經(jīng)濟社會發(fā)展，以及美國實行聯(lián)邦制的國家體制的現(xiàn)實情況，分權(quán)理論在美國建國后又有了本土化的延伸。從當代美國政體出發(fā)，美國并不是純粹的分權(quán)國家，行政機關(guān)為了更好滿足廣大民眾對社會發(fā)展的需求，自身權(quán)力不再局限于行政權(quán)力，立法與司法權(quán)力都有所涉入，在此是以立法權(quán)力的委任為主來進行研究，以分權(quán)的視角看待美國行政立法權(quán)力的委任，尋求委托立法的范圍和其與分權(quán)之間的平衡。

一、美國委任立法發(fā)展

行政立法權(quán)力的委任并不是某一個地方或區(qū)域的特色，早在英國，這一現(xiàn)象就出現(xiàn)了。與此相反的是，受孟德斯鳩學(xué)說影響，美國人民尋求自由與獨立，反抗專制政府的心情更為迫切和徹底，分權(quán)學(xué)說最終在美國生根發(fā)芽。從王名揚教授所著的《美國行政法》中可以看到，立法權(quán)力的委任從聯(lián)邦政府成立時起就已經(jīng)存在了，雖然聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了美國的立法權(quán)力歸屬國會，但是在1789年到1791年之間，國會授權(quán)總統(tǒng)可以根據(jù)自己的意見制定條例，規(guī)定軍人的薪金，這一立法權(quán)的委任，明顯超過了美國三權(quán)分立所強調(diào)的權(quán)力界限，也不符合分權(quán)原則的實質(zhì)內(nèi)涵，但在當時卻并沒有引起反對，也沒有人反對說這一委任違反了分權(quán)原則。

即使在美國早起的判例中，對于與行政立法權(quán)力的委任相關(guān)的案件，都認為這種委任沒有違背行政制度的基本原則。在1813年的布里格奧羅拉貨船案中，申訴人認為總統(tǒng)在此案中行使的權(quán)利是行政立法權(quán)，這應(yīng)該是國會的權(quán)力，總統(tǒng)的行為違背了分權(quán)原則，而法院在判決中卻說總統(tǒng)的行為只是據(jù)法而行，不是立法行為。從美國這個早期判例可以看出，雖然法院對于委任立法的合憲性沒有做出正面的說明，但實際上是對委任立法的肯定。即使在1982年的菲爾德訴克拉克案中，美國法院明白宣稱根據(jù)分權(quán)原則立法權(quán)力不能委任，但并未真正落于實處。在此處，以典型案例巴拿馬案為例，通過分析，力圖尋求美國三權(quán)分立的本土化內(nèi)涵。

二、以巴拿馬案為例看美國委任立法

在巴拿馬案中，法院對工業(yè)復(fù)興法第9（C）款所規(guī)定的授權(quán)做出了否定，認為該款規(guī)定的授權(quán)總統(tǒng)在州際和國際貿(mào)易中，可以禁止運輸超過規(guī)定限額而生產(chǎn)或提取的石油，且任何違反總統(tǒng)命令的行為將受到罰金和監(jiān)禁的刑事制裁這一授權(quán)違憲。聯(lián)邦憲法所規(guī)定的總統(tǒng)的權(quán)力僅限于行政權(quán)，當時審查這個案件的大法官除卡多佐大法官外都認為此法律沒有規(guī)定行使權(quán)力的適當標準，授予總統(tǒng)能根據(jù)自己的意見禁止石油運輸?shù)臒o限制的權(quán)力。在此處，法官們最終決定該授權(quán)違憲的最終原因并不是國會的授權(quán)違背了分權(quán)原則，而是法律所規(guī)定的總統(tǒng)行使權(quán)力的標準不明確，總統(tǒng)的行為因此沒有法律效力。

從當時的社會背景上看，巴拿馬案的勝訴有其社會因素影響，特殊時期特殊對待，在經(jīng)濟危機大行其道的年代，美國政府更注重的是社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的復(fù)蘇，從社會角度分析，秉持建立三權(quán)分立國家的美國政府在所做行為明顯不符憲法規(guī)定的原則時，做出有益于民眾的判決更能貼近美國民眾心理，盡管最終是以其他理由做出判決，在社會效應(yīng)上，巴拿馬案對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序尤其內(nèi)在效應(yīng)，使民眾在經(jīng)濟危機年代能更加相信政府的指導(dǎo)，依法辦事。從法律理論上看，在此案件中，聯(lián)邦最高法院的大法官雖然回避了此授權(quán)對美國分權(quán)原則的影響，但最終的判決符合的美國分權(quán)原則，且實際上是分權(quán)原則的本土化體現(xiàn)。在美國，分權(quán)原則已不僅僅是孟德斯鳩所倡導(dǎo)的三權(quán)分立了，它植根與美國本土，有其自身的發(fā)展。

在巴拿馬案中，最高法院的大法官門雖然最后得出授權(quán)違憲的結(jié)論，但從分權(quán)原則的角度出發(fā)，卻有兩種不同的理解。從形式主義解釋出發(fā)，對巴拿馬案進行分析，形式主義是從政府機關(guān)的觀點出發(fā)解釋分權(quán)原則的，從這個角度來看，巴拿馬案中國會授權(quán)總統(tǒng)的權(quán)力是違反三權(quán)分立思想的，是違憲的，無論其是否在法律中規(guī)定行使權(quán)力的適當標準，在整體的大前提上，國會的行為就是違憲的，對于一個違憲的行為，總統(tǒng)根本就沒有權(quán)力做出超越自身職能的行為，也不可能擁有國會授權(quán)的權(quán)力。而法院的大法官并沒有以違反分權(quán)原則而直接否定授權(quán)的無效，而是在認可授權(quán)的基礎(chǔ)上再進行評析，由此看出美國的分權(quán)原則并不是絕對的分權(quán)。絕對的分權(quán)會帶給民眾自由權(quán)利的絕對保護，但是絕對的分權(quán)會使部門之間以及部門內(nèi)部之間效率降低，最終影響美國社會各方面的發(fā)展。分權(quán)原則的內(nèi)涵本就包含著經(jīng)濟社會的因素，在巴拿馬案件中，美國經(jīng)濟危機就是案中所要考慮到的環(huán)境因素，美國的分權(quán)體制是根據(jù)美國國家的整體狀況確立的，不論是聯(lián)邦與各州之間還是各州內(nèi)部之間，分權(quán)體制是最適合美國政府建立的。巴拿馬案件雖然最終的結(jié)果是否定授權(quán)，但實質(zhì)上是肯定了在分權(quán)原則下，美國委任立法的合憲性?？此品謾?quán)，實則集權(quán)，使三權(quán)分立原則在美國的土地上有了內(nèi)容上的擴展。

從功能主義的解釋來看，它是從權(quán)力的作用出發(fā)，具體問題具體分析，強調(diào)權(quán)力行使的效率性。在巴拿馬案件中，以功能主義解釋對分權(quán)原則的內(nèi)涵進行理解，國會的行為仍然是違憲的，結(jié)果是一樣的，但過程卻不同，功能主義強調(diào)權(quán)力的靈活性，但仍然堅持最上層機構(gòu)的絕對分權(quán)，堅持政府權(quán)力之間的均衡，而巴拿馬案件中國會對總統(tǒng)的授權(quán)超出了總統(tǒng)應(yīng)有的權(quán)力范圍，這一行為在功能主義中就并沒有堅持三部門中最上層機構(gòu)的絕對分權(quán)，和形式主義一樣，在整體上就違反了美國政府發(fā)展必須遵循的分權(quán)原則。

美國的分權(quán)界限并不清楚，雖然在聯(lián)邦憲法中已說明設(shè)立三個不同的部門分別享有三個不同的政府權(quán)力，但并未說明是否可以行使其他部門的權(quán)力。從巴拿馬案中即可看出，美國的分權(quán)原則在理論上是反對行政立法權(quán)力的委任，但美國歷史上的判例展現(xiàn)了一個現(xiàn)實——美國的分權(quán)是本土化的分權(quán)，沒有絕對的分權(quán)存在。

三、結(jié)語

理論上看，分權(quán)原則和權(quán)力的委任是相沖突的兩個方面，但是在美國，分權(quán)原則得以本土化發(fā)展，其內(nèi)涵得以擴充，在保證美國基本政體的同時也讓美國的行政效率得到提升，王名揚教授說美國的行政委任立法在程序上還需精進，在范圍上還需得以控制，除開這兩點，更重要的是最頂層的行政機構(gòu)要保持三權(quán)分立的態(tài)勢不變，維持不同權(quán)力之間的平衡，這樣才能在分權(quán)原則的基礎(chǔ)上更好進行立法權(quán)力的委任，靈活行使權(quán)力，高效處理相應(yīng)行政事務(wù)。（作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院）

參考文獻：

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