京津冀協(xié)同發(fā)展背景下北京市延慶縣發(fā)展戰(zhàn)略定位研究

何仁偉 李茂 景俊美

摘要：采用SWOT分析法對延慶縣的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行了深入研究，通過相關定位的剖析，并結合延慶縣的發(fā)展基礎，在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史背景下，得出延慶區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出相關的對策建議。認為延慶區(qū)域發(fā)展定位的具體措施是：首都生態(tài)涵養(yǎng)重地、國際旅游休閑名區(qū)、綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、新型鎮(zhèn)化建設示范區(qū)、京冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的紐帶。

關鍵詞：戰(zhàn)略定位；SWOT分析；京津冀；協(xié)同發(fā)展；延慶縣

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.31.111

一、引 言

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，準備地進行區(qū)域功能定位是實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢互補，互得共贏、錯位發(fā)展、協(xié)同推進的必然要求。北京作為京津冀的龍頭，牽一發(fā)而動全身，其總體定位對于京津冀的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而北京總體定位的實現(xiàn)有賴于其區(qū)縣的準確定位。另外，北京市正面臨著霧霾頻發(fā)、交通擁堵、人口密度過大、資源環(huán)境惡化等一系列“城市病”[1]。合理地進行區(qū)縣定位是科學疏解非首都核心功能，治療首都城市病，是北京人口—產(chǎn)業(yè)—資源空間合理配置，促進北京市可持續(xù)發(fā)展的需要。

就區(qū)域定位而言，目前學術界已有相關研究成果。任俊英根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展格局和中原崛起的宏偉目標和發(fā)展基礎出發(fā)，對中原地區(qū)的功能進行了研究[2]；葉依廣、周蕾等認為南京應定位為長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟副中心城市，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎承擔不同層次中心城市功能，并有針對性地提出了南京的發(fā)展戰(zhàn)略[3]；張彥臺對河北在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位進行了探討，并針對當前河北面臨的任務、重點工作提出建議[4]；史驥濤結合靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過案例分析，制定了本開發(fā)區(qū)未來發(fā)展定位戰(zhàn)略[5]；廖重斌通過協(xié)調發(fā)展度的計算模型，對珠江三角洲城市群的戰(zhàn)略定位進行了分析[6]。

總體而言，當前的相關研究現(xiàn)在區(qū)域上主要體現(xiàn)為對省域、城市或具體的開發(fā)區(qū)域的進行定位，缺乏對具體區(qū)縣的發(fā)展定位研究；在研究方法主要采用是比較孤立或靜止的研究方法，所得出的區(qū)域定位難免出現(xiàn)雷同，在研究時缺乏區(qū)域間的對比研究。

本文對北京延慶縣作為研究對象，首先采用SWOT方法對延慶縣的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)（威脅）進行了深入研究，然后通過延慶的歷史定位、鄰近區(qū)縣的定位進行對比分析，得出延慶區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并提出相關的對策建議（研究思路見圖1）。

圖1 論文研究思路

二、SWOT分析

以下將對延慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)進行分析。

（一）優(yōu)勢（S）

延慶發(fā)展的優(yōu)勢有以下三個方面。

1.區(qū)位條件良好

延慶縣位于首都西北部，距北京市城區(qū)約74千米，區(qū)位條件良好。地理坐標介于東經(jīng)115°44′～116°34′，北緯40°16′～40°47′之間。東與懷柔相鄰，南與昌平相連，西、北面與河北省的懷來、赤城兩縣接壤。大秦鐵路、京包鐵路、八達嶺高速公路和110國道等交通要道均由境內通過，出、入境交通量大，是具有一定輻射力的京西北門戶和交通樞紐，是北京跟河北省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面開展區(qū)域合作的京西北紐帶。

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

延慶是北京西北生態(tài)屏障，北京市城市總體規(guī)劃將延慶縣定位為生態(tài)涵養(yǎng)重地、國際旅游休閑名區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)宜居新城，生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良。延慶縣是北京市唯一全境都是水源保護地的區(qū)縣，Ⅳ級以上河流18條，年可利用水資源總量1.9億方，濕地保護面積已達15萬畝，超過全縣總面積的5%，是全國生態(tài)文明建設試點縣。

3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明

延慶縣產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主要體現(xiàn)為：一是旅游休閑產(chǎn)業(yè)龍頭作用突出。延慶縣旅游資源豐富，有以八達嶺長城為代表的景區(qū)、景點30多個；二是溝域經(jīng)濟勢頭良好，“百里山水畫廊”、“四季花?！笔潜本┦袦嫌蚪?jīng)濟發(fā)展的重要模式；三是依托豐富的新能源和可再生能源，發(fā)展新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)；四是有機循環(huán)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

（二）劣勢（W）

延慶區(qū)域發(fā)展的區(qū)域劣勢體現(xiàn)在以下四個方面。

1.GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資水平低、增速慢

本部分主要從以下四個方面進行論述。

（1）經(jīng)濟規(guī)模小

GDP和人均GDP在全市處于末位。延慶縣2013年的GDP為92.2億元，僅占生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（延慶、門頭溝、懷柔、平谷、密云5個縣，下同）GDP總和的11.8%，占北京市GDP總和的0.5%（見表1），僅為同期朝陽區(qū)GDP（3963.6億元）的2.3%，GDP在北京市16個區(qū)縣中排名倒數(shù)第一；人均GDP為2.9萬元/人，為同期全北京市人均GDP（9.3萬元/人）31.3%，僅為西城區(qū)人均GDP（21.7萬元/人）的13.5%，延慶縣人均GDP在北京市16個區(qū)縣中排名倒數(shù)第一（見圖2）。

（2）GDP增速較慢

相對于生態(tài)發(fā)展涵養(yǎng)區(qū)和北京的總體水平，延慶縣的GDP增速相對較慢（見表1）。2006—2013年延慶縣GDP平均增速為10.8%，而同期生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和北京的GDP的平均增速分別為12.5%和13.3%，在生態(tài)發(fā)展涵養(yǎng)區(qū)中GDP年均增速在北京市16個區(qū)縣中排名倒數(shù)第二。

（3）財政收入低，增速較慢

2006—2013年延慶縣財政收入穩(wěn)步增加，由2006年的4.0億元增加到2013年的13.9億元，增加了約2.5倍。但延慶的財政收入總量小，2013年的財政收入僅占同期北京財政總收入的0.2%，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的11.4%，財政收入在北京市16個區(qū)縣中排名倒數(shù)第一。另外，2006—2013年延慶縣財政收入年均增長率為19.4%，低于同期生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的年均增長率19.5%，遠低于同期北京市的年均增長率24.0%（見表2）。

（4）固定資產(chǎn)投資水平低，增速較慢

2006—2013年延慶縣全社會固定資產(chǎn)投資呈增加趨勢，由2006年的25.3億元，增加到2013年的77.6億元，增加了約2.1倍。但延慶的固定資產(chǎn)投資總量較小，2013年的固定資產(chǎn)投資僅占同期整個北京市固定資產(chǎn)投資的1.1%，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的10.1%，固定資產(chǎn)投資在北京市16個區(qū)縣中排名倒數(shù)第一。此外，2006—2013年延慶縣固定資產(chǎn)投資年均增長率為17.3%，低于同期生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的年均增長率20.2%（見表3）。

2.產(chǎn)業(yè)結構仍待進一步調整完善

本部分從以下兩個方面進行分析。

（1）產(chǎn)業(yè)結構調整速度緩慢

產(chǎn)業(yè)結構調整的速度相對滯后。延慶縣三次產(chǎn)業(yè)結構由2006年的13.1∶26.6∶60.4調整到2013年的12.0∶25.4∶62.6，產(chǎn)業(yè)結構幾乎沒有變化，而同期北京市的三次產(chǎn)業(yè)結構由1.1∶27.0∶71.9調整到0.8∶22.3∶76.9，由此可見延慶縣產(chǎn)業(yè)結構調整的速度落后于整個北京市的平均速度。

圖3 2006—2013年延慶縣三次產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢圖 （2）經(jīng)濟欠發(fā)達狀態(tài)下的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的總體經(jīng)濟水平為“二三一”產(chǎn)業(yè)結構，但是對比延慶縣和其余四區(qū)縣（門頭溝區(qū)、懷 柔 區(qū)、平 谷 區(qū)、密 云 縣）的產(chǎn)業(yè)結構水平，延慶縣的第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小，第三產(chǎn)業(yè)總量水平也不高，第一產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢（見表4），換言之，延慶縣的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構水平主要是由于第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小、GDP總規(guī)模水平不高形成的，是經(jīng)濟欠發(fā)達狀態(tài)下的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構，是畸形的“三二一”產(chǎn)業(yè)結構。

3.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提升

延慶縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)由于受所處地理環(huán)境制約、缺乏投資等外部資源的帶動，產(chǎn)業(yè)核心競爭力、發(fā)展環(huán)境和水平等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。競爭力不足：以旅游為主的三產(chǎn)提升緩慢，旅游產(chǎn)業(yè)特色不強、品質不高、宣傳不夠、業(yè)態(tài)和效益差，整體水平偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，游客多做走馬觀花短暫的停留。雖然延慶旅游資源豐富，收入穩(wěn)步增長（圖4），但與其他遠郊區(qū)縣對比旅游收入優(yōu)勢不顯著（圖5）。

圖4 延慶縣旅游收入統(tǒng)計

圖5 2013年遠郊區(qū)縣旅游綜合收入

4.居民收入，公共服務和城鎮(zhèn)化水平不高

本部分從以下兩個方面進行分析。

（1）城鄉(xiāng)居民收入水平低，收入增速較慢

城鄉(xiāng)居民收入水平較低。2013年延慶縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為31132元和15504元，低于同期生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平（32853元和16467元），遠低于同期整個北京市的城鄉(xiāng)居民收入水平（40321元和18337元），在全市各區(qū)縣中排名倒數(shù)第一。城鄉(xiāng)居民收入增速較慢。2006—2013年，延慶縣城鎮(zhèn)居民可支配收入由16703元增加31132元，農(nóng)民人均純收入由7619元增加15504元，年均增速分別為9.3%和10.7%，其增速均低于同期生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和整個北京市的城鄉(xiāng)居民收入增速10.6%和11.4%。

（2）城鎮(zhèn)人口占比較低，城鎮(zhèn)集聚效應不明顯

截至2013年年底，全縣戶籍人口28萬人，其中非農(nóng)人口12萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43%，比全市（80.1%）低37.1個百分點；截至2013年年底，全縣常住人口31.6萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口15.6萬，常住人口城鎮(zhèn)化率為49.4%，仍落后于全國同期平均城鎮(zhèn)化率（53.73%），比北京市整體水平（86.2%）低36.8個百分點。城鎮(zhèn)化水平不高導致城鎮(zhèn)聚集程度低，無法產(chǎn)生較強的規(guī)模效應和集聚經(jīng)濟。

（三）機遇（O）

延慶區(qū)域發(fā)展的機遇有以下三個方面。

1.舉辦世界農(nóng)業(yè)大會的機遇

本部分主要從以下兩個方面進行分析。

（1）2014年世界葡萄大會

延慶縣地理條件得天獨厚，是全國聞名的葡萄與葡萄酒優(yōu)質產(chǎn)地，借2014年世界葡萄大會在延慶舉辦之機，延慶重點打造了一條北京最大的葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶，包括標準的葡萄博覽園、葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶、葡萄酒交易中心、質量鑒定評級中心、國家級葡萄科服中心、葡萄酒工程培訓中心。世界葡萄大會是延慶打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇。

（2）世界馬鈴薯大會

第九屆世界馬鈴薯大會于2015年7月在北京延慶舉辦。北京延慶作為中國馬鈴薯重要的育種研發(fā)基地，本次農(nóng)業(yè)會展為延慶縣馬鈴薯品種引進、良種繁育、品種推廣等，直接促進農(nóng)民增收。通過高級別農(nóng)業(yè)大會的舉辦，為延慶縣舉辦大型會展積累了經(jīng)驗，是延慶縣提高自身知名度，促進休閑旅游和會展業(yè)發(fā)展的重要機遇。

2.2019年北京世界園藝博覽會的機遇

2019年A1級別的世界園藝博覽會，承辦地為延慶縣，于2019年4月29日至2019年10月7日召開，展期162天，主題為“綠色生活，美麗家園”。2019“世園會”的舉辦，不僅對于延慶縣的園林事業(yè)有巨大的推動作用，對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟、文化、城市發(fā)展有著直接和間接的帶動作用，還使延慶的發(fā)展充滿著新的機遇。一是旅游業(yè)的發(fā)展機遇。隨著北京居民旅游休閑方式的轉變和北京旅游產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，延慶發(fā)揮其生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的特點，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，將會迎來一個旅游業(yè)快速發(fā)展時期[7]；二是基礎設施改造升級的機遇；三是生態(tài)文明發(fā)展的機遇；四是新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。

3.2022年冬季奧運會的機遇

2022年冬季奧運會的成功申辦，將有利于延慶擴大以觀光旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進長城文化資源的發(fā)掘，加快延慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將增添延慶經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。以為奧運會提供優(yōu)質綠色安全食品為契機，擴大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)的生產(chǎn)。借助奧運會，向全國和全世界宣傳“生態(tài)延慶”“文化延慶”和“休閑延慶”，打造品牌，發(fā)揮品牌效應，給延慶社會經(jīng)濟綜合發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

（四）挑戰(zhàn)（T）

延慶區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下三個方面。

1.建設生態(tài)屏障對工業(yè)發(fā)展提出了更高要求

由于區(qū)域單元主體功能定位不同，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內大規(guī)模推進工業(yè)化的努力與限制工業(yè)排放的環(huán)保要求直接矛盾，生態(tài)屏障建設和生態(tài)環(huán)境保護對工業(yè)發(fā)展提出了更嚴格的要求[8]。延慶成為京西北綠色生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的環(huán)境定位，對產(chǎn)業(yè)選擇提出了更為苛刻的要求，即把環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，環(huán)境保護的任務和壓力加大，造成產(chǎn)業(yè)成本和產(chǎn)業(yè)標準門檻高。

2.建設用地瓶頸制約突出，城鎮(zhèn)建設融資困難

作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和重要的水源保護地，國家和北京市在生態(tài)、環(huán)保等方面的現(xiàn)行政策對延慶城鎮(zhèn)化建設有較大限制。從土地方面看，由于城市規(guī)劃建設用地趨緊和農(nóng)村集體建設用地流轉緩慢，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與建設用地指標不足的矛盾日益突出。從資金方面看，延慶縣投融資平臺規(guī)模不大，社會資本投入城鎮(zhèn)建設不多，城鎮(zhèn)建設資金不足。

3.消費水平的提高對旅游業(yè)文化內涵和服務方式提出了更高要求

居民消費水平的提高，要求延慶的休閑旅游業(yè)整體上要特色鮮明，各個景點引人入勝；并且要充分展示延慶文化底蘊，發(fā)掘時代文化價值，推進文化內容創(chuàng)新；還要不斷創(chuàng)新服務方式和提高服務水平，文明服務應成為延慶服務行業(yè)提升水平的基本要求。

三、延慶縣區(qū)域發(fā)展定位

本部分從有關區(qū)縣功能定位、延慶縣三次歷史定位、延慶縣區(qū)域發(fā)展定位三個方面進行分析。

（一）有關區(qū)縣功能定位

北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的其他4區(qū)縣——懷柔縣、門頭溝區(qū)、密云縣、平谷區(qū)，以及與延慶相鄰的河北張家口市懷來縣，這5個區(qū)縣與延慶縣地理資源和自然環(huán)境相近，社會經(jīng)濟發(fā)展特征比較相似。他山之石，可以攻玉，梳理相關區(qū)縣的定位，可以為延慶縣的戰(zhàn)略定位提供借鑒。

1.河北懷來縣功能定位

張家口市城市總體規(guī)劃文本（2011年修訂）對懷來縣的最新發(fā)展定位為：圍繞環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈戰(zhàn)略實施，建設京北生態(tài)新區(qū)，實現(xiàn)京畿科學發(fā)展強縣。

2.生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展相關區(qū)縣定位

懷柔縣、門頭溝區(qū)、密云縣和平谷區(qū)四區(qū)縣目前的最新定位體現(xiàn)在各區(qū)縣的“十二五”規(guī)劃報告中。懷柔縣發(fā)展定位：文化科技新區(qū)、國際交往新城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居典范。門頭溝區(qū)發(fā)展定位：發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)為重點，全力打造集休閑旅游勝地、高端商務新區(qū)、山水宜居新城、首都生態(tài)屏障為一體的現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)。密云縣發(fā)展定位：以人為本，科學發(fā)展，建設綠色國際休閑之都，生態(tài)、富裕、和諧新密云。平谷區(qū)發(fā)展定位：打造“生態(tài)綠谷”、 “京津商谷”、“綠能新谷”和“中國樂谷”，努力建設首都生態(tài)第一區(qū)。

3.橫向比較分析

上述5個區(qū)縣的戰(zhàn)略定位特色鮮明，但其共性也非常明顯。一是5區(qū)縣戰(zhàn)略定位都以生態(tài)環(huán)境建設、構建北京生態(tài)屏障為重心的。如懷來縣提出的“京北生態(tài)新區(qū)”，懷柔縣提出的“生態(tài)宜居典范”，門頭溝提出的“現(xiàn)代化生態(tài)新區(qū)”，密云縣提出的“生態(tài)、富裕、和諧新密云”，平谷區(qū)提出的“首都生態(tài)第一區(qū)”。二是5區(qū)縣的戰(zhàn)略定位的核心內容，都圍繞其在北京市或首都經(jīng)濟圈的功能分工，結合自身資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢提出來的。如懷來縣提出的“京畿科學發(fā)展強縣”，懷柔縣提出的“文化科技新區(qū)”，門頭溝提出的“打造休閑旅游勝地、高端商務新區(qū)、山水宜居新城”，密云縣提出的“綠色國際休閑之都”，平谷區(qū)提出的“京津商谷”、 “綠能新谷”。

延慶縣的經(jīng)濟發(fā)展特征和自然環(huán)境狀況與上述5區(qū)縣有很多共同之處，在進行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位時，既要以生態(tài)建設為基石，又要體現(xiàn)自己的資源優(yōu)勢，避免定位雷同。

（二）延慶縣三次歷史定位

從《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》來看，延慶縣的定位是“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”。已制定的《延慶新城規(guī)劃（2005—2020）》將延慶定位成“首都生態(tài)涵養(yǎng)重地、國際旅游休閑名區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居新城”。在《延慶縣“十二五”規(guī)劃》中，延慶的定位是“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、富裕文明、幸福和諧的‘綠色北京示范區(qū)”。歷史上的功能定位對延慶的發(fā)展都起到了積極的推動作用，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，延慶的區(qū)域發(fā)展的內部因素和外部環(huán)境都在發(fā)生著深刻的變化，延慶的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的問題?；谇拔牡腟WOT分析，在對延慶的區(qū)域發(fā)展進行定位時，需要著重考慮以下幾個方面。

一是生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略。延慶的定位必須以生態(tài)建設為立足點，其功能定位必須體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略。

二是北京新的城市戰(zhàn)略定位。北京最新城市戰(zhàn)略定位是政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心。

三是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略，延慶的定位必須置于這個大背景下來考慮。

四是延慶自身存在的問題。延慶的區(qū)域發(fā)展定位要致力于解決延慶存在的主要問題，在旅游業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化三個重點領域實施率先突破。

（三）延慶縣區(qū)域發(fā)展定位

綜上，延慶縣總體發(fā)展定位是：首都生態(tài)涵養(yǎng)重地，區(qū)域綠色發(fā)展典范，新型鎮(zhèn)化建設的示范區(qū)，首都綠色經(jīng)濟圈的重要樞紐和面向京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。

四、區(qū)域發(fā)展定位的具體措施

延慶縣區(qū)域發(fā)展定位的具體措施主要有以下五個方面。

（一）首都生態(tài)涵養(yǎng)重地

生態(tài)建設、水源保護是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的第一要務：一是分層次、分階段、分步驟地推進深山原始生態(tài)系統(tǒng)、淺山農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)人工生態(tài)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)的建設，并結合流域治理、礦區(qū)生態(tài)恢復等重點工程，繼續(xù)建設首都生態(tài)屏障體系。二是加強涵養(yǎng)區(qū)水源生態(tài)建設。以保護區(qū)域內各種河流和水庫為重點，全面啟動對河流、湖泊、水庫、濕地等水源及流域的綜合治理，開發(fā)節(jié)水設施，提高水利用率，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

（二）國際旅游休閑名區(qū)

以創(chuàng)建國家旅游綜合改革試點縣、鞏固標準化示范縣創(chuàng)建成果為契機、把握延慶舉辦2019年“世園會”和2022年奧運會申辦的機遇，打造“休閑延慶”旅游品牌，創(chuàng)新旅游體制機制，加大招商引資力度，優(yōu)化旅游環(huán)境，切實改進宣傳營銷模式；同密云、懷柔、昌平、房山聯(lián)手共同打造京郊旅游產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃縱貫全縣、對接周邊的旅游精品線路，構建“縣景合一”的綠色北京示范區(qū)和國際一流的旅游休閑名。

抓住舉辦世界級農(nóng)業(yè)大會（“世葡會”、馬鈴薯大會等）和“世博會”等大型會展的機遇，匯集國內外高端產(chǎn)業(yè)要素，為延慶縣招商引資、新技術和新成果的引入帶動機會，其經(jīng)濟擴散效應可以帶動諸如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與休閑旅游業(yè)互促互進，帶動交通基礎設施和旅游基礎設施的完善，讓游客慕名而來、來了就不想走、走時戀戀不舍，逐步把延慶由當前的“走馬觀花的短暫旅游地”，打造為終極型旅游目的地。

（三）綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)

延慶縣應立足于其“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的主體功能定位，堅持“生態(tài)引領、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略理念，走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展路徑，堅持做大“三產(chǎn)”、做強“二產(chǎn)”、做優(yōu)“一產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構調整，利用自身優(yōu)勢，建立成中國綠色經(jīng)濟的示范區(qū)。抓住新常態(tài)下北京市經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的機遇，大力發(fā)展循環(huán)型綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)，比如生態(tài)友好型工業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，都市休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游，會展產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)共生耦合的產(chǎn)業(yè)鏈[9]。根據(jù)延慶縣的比較優(yōu)勢和發(fā)展機遇，重點建設休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、文化創(chuàng)意四大綠色產(chǎn)業(yè)基地，促進延慶經(jīng)濟發(fā)展。

（四）新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)

延慶縣可憑借獨特的生態(tài)資源和獨有的區(qū)位優(yōu)勢，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中嶄露頭角、脫穎而出，成為中國新型城鎮(zhèn)化建設的示范區(qū)。利用優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的生態(tài)資源，前景廣闊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供綠色環(huán)保、持續(xù)強勁的發(fā)展動力；利用適宜的地理氣候、豐富的農(nóng)業(yè)資源，獨一無二的人文和自然旅游資源，潛力巨大的新能源和可再生能源，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供高效集約的核心競爭力；抓住北京市社會經(jīng)濟發(fā)展的機遇、建設京西北交通樞紐和物流基地，憑借其交通和現(xiàn)代物流優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供方便快捷、四通八達的物流網(wǎng)絡。

（五）京冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的紐帶

北京市長王安順指出，“要加快破除制約京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙，形成目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，完成優(yōu)化空間布局，推進交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務資源共建共享，加強生態(tài)環(huán)境保護方面合作、共同申辦冬奧會等八項任務”[10]。延慶作為京西北重要區(qū)域，與河北地緣相接，人緣相親，有多年涵養(yǎng)生態(tài)的豐富經(jīng)驗，應在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，與其他地區(qū)相互幫助、取長補短、互利互惠，加快推動“八項任務”的完成，努力成為和京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。

在未來，延慶應繼續(xù)堅定不移地實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高端一流標準，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，真抓實干，積極主動地承接中心城功能疏解，突出文化創(chuàng)意、教育科技、休閑娛樂、醫(yī)療等城市綠色產(chǎn)業(yè)的承接和重構，把延慶建設成為北京向河北地區(qū)輻射的橋頭堡。

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（編輯：韋京）