論京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的科技資源協(xié)同

摘要：科技資源是跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的能量基礎(chǔ)，各種資源合理有序流動，共同發(fā)揮作用，才能支撐整個創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，推進跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新活動的有效開展。目前，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新取得了一定的成效，但是三地科技協(xié)同創(chuàng)新還處于初級階段，科技資源流動和共享情況并不樂觀，未來需要進一步打造京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的資源支撐機制?？梢詮娜齻€方面著手：一是促進區(qū)域科技資源的外部化、社會化；二是強化科技資源共享的外部激勵；三是構(gòu)建京津冀科技資源管理體系。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同創(chuàng)新；科技資源協(xié)同；科技創(chuàng)新資源的外部化；科技資源共享

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.31.087

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)確定為國家戰(zhàn)略，而科技協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力。京津冀城市群在科技、市場、信息等諸多方面都具有獨特優(yōu)勢，為協(xié)同創(chuàng)新提供了較好的資源基礎(chǔ)，科技資源是跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的能量基礎(chǔ)，而且近年來三地間科技資源流動越來越頻繁，但是資源分布的不均衡和資源流動的行政壁壘依然存在，造成區(qū)域間科技資源開放共享度不高，成為創(chuàng)新資源協(xié)同及區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的掣肘因素。

一、京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的科技資源基礎(chǔ) 京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的科技資源基礎(chǔ)有兩個：一是京津冀科技資源豐富；二是京津冀科技產(chǎn)出能力強。

（一）京津冀科技資源豐富

首先，京津冀區(qū)域具有豐富的優(yōu)質(zhì)教育和研發(fā)機構(gòu)，為科技協(xié)同創(chuàng)新輸送人才和提供知識與技術(shù)。2013年，京津冀區(qū)域普通高等學(xué)?？倲?shù)為267所，占全國普通高等學(xué)?？倲?shù)的10.7%，其中北京、天津、河北三地分別為89所、55所和118所?！毒┙蚣?11高校專利發(fā)展研究報告（1985—2013）》顯示，截至2014年4月，全國“211工程”高校共計112所。其中，京津冀地區(qū)擁有“211工程”高校共計31所，占全部“211工程”高校近1/3。除中央財經(jīng)大學(xué)、中央音樂學(xué)院、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、北京外國語大學(xué)外，其余京津冀“211工程”高校均有專利申請。[1]同時，京津冀地區(qū)也是科研院所的聚集地，中國科學(xué)院約一半的研究院所坐落于北京。京津冀三地的研究與開發(fā)機構(gòu)總數(shù)為541家，約占全國總數(shù)的14.1%。

其次，京津冀區(qū)域具有豐富的科技人才資源，是中國科技人才最為富集的區(qū)域之一。2013年，京津冀區(qū)域R&D人員61.4萬人，約占全國R&D人員總數(shù)的12.2%。其中，京津冀R&D人員中博士占11.8%，遠遠高于全國5.7%的水平。詳見表1。

此外，京津冀地區(qū)科技投入能力總體上較強，2013年京津冀區(qū)域R&D經(jīng)費支出（詳見表2）總額1895億元，約占全國總額的16%。其中，北京、天津的R&D經(jīng)費投入強度均高于全國的平均水平，只有河北較低。2013年的地方財政科技支出中，京津冀區(qū)域的支出額377.3億元，占全國總額的13.9%。

（二）京津冀科技產(chǎn)出能力強

京津冀地區(qū)作為全國的科技高地，不僅總體上科技資源豐富，科技投入強度較高。而且，還具有較強的科技產(chǎn)出能力。從專利產(chǎn)出來看（詳見表3），京津冀專利申請數(shù)具有較大幅度的增長，并且增長率分別為33.6%、48.5%、18.8%，均高于全國的專利申請增長率（18.8%）。專利授權(quán)量的情況也是如此，京津冀三地的專利授權(quán)數(shù)的增長率均高于全國的水平，即便是增長率較低的河北，其專利授權(quán)量增長率高出全國約13個百分點。

從技術(shù)交易來看，京津冀技術(shù)合同數(shù)和技術(shù)合同成交額分別占全國的28.0%和42.3%，是全國技術(shù)輸出的核心區(qū)域，總體輸出能力較強。但是，分別來看，三地存在落差。北京和天津兩地的技術(shù)合同數(shù)和技術(shù)合同成交額均呈兩位數(shù)以上增長，唯有河北的增長率全為負數(shù)。這一方面說明河北的技術(shù)合同輸出能力較差，另一方面也說明三地在技術(shù)流動上存在一定的梯度，有利于促進三地的協(xié)同創(chuàng)新。

從科技綜合實力來看，河北與北京、天津的科技實力有一定差距，形成明顯的技術(shù)梯度。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》中2012年各地區(qū)創(chuàng)新能力排名情況，北京綜合排名位居全國第3位，天津位于第7位，而河北則處于第15位[2]。

二、京津冀科技資源協(xié)同的現(xiàn)狀及問題

京津冀科技資源協(xié)同的現(xiàn)狀及問題是：一是創(chuàng)新資源流動加快；二是創(chuàng)新資源開放共享度不高；三是京津冀科技資源管理體系尚未形成。

（一）創(chuàng)新資源流動加快

京津冀地區(qū)聚集了眾多的優(yōu)質(zhì)科技資源要素的同時，三地間要素流動頻繁，彼此依存。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地技術(shù)流動明顯加快。北京技術(shù)市場統(tǒng)計顯示，2014年上半年，北京流向津冀技術(shù)合同成交額47.9億元，同比增長27.1%。其中，電子信息、新能源與高效節(jié)能、先進制造等領(lǐng)域技術(shù)合同成交額同比增長90.5%、59.9%和53.9%。特別是北京轉(zhuǎn)移到津冀的大氣污染和水污染治理技術(shù)合同成交額3.4億元，同比增長69.4%。2014年《京津冀藍皮書》指出，2005—2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。[3]2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%；而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，占天津市常住外來人口的25.2%[4]。為了促進三地的人才的優(yōu)勢互補與合作，三地于2011年出臺了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，對科技人才流動起到一定的促進作用。

從技術(shù)資源流動來看，技術(shù)市場技術(shù)交易數(shù)據(jù)顯示，在北京流向外省市的技術(shù)中，流向“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”（除北京外）比例最高，占北京技術(shù)流向外省市總量的18.6%，達到301.3億元。其次是流向“長三角經(jīng)濟圈”和“珠三角經(jīng)濟圈”，分別占北京技術(shù)流向外省市總量的9.6%和8.4%。北京科技對環(huán)渤海地區(qū)的輻射已經(jīng)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎[5]。

（二）創(chuàng)新資源開放共享度不高

盡管京津冀三地間的科技資源流動越來越頻繁，但是，由于三地科技資源分布的不均衡以及行政體制的限制，造成區(qū)域間科技資源的開放共享度不高。與長三角、珠三角相比，北京不僅未能有效發(fā)揮輻射帶動作用，還呈現(xiàn)對周邊資源“虹吸效應(yīng)”[6]。具體而言，京津冀地區(qū)長期存在著創(chuàng)新人才流動受阻、科技公共設(shè)施共享不足、技術(shù)成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的障礙等問題。三地之間高端人才合作重形式、輕機制，重競爭、輕合作，重個體、輕整體[7]。

在科技基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，京津冀三地出臺了一些促進辦法，如北京市2007年出臺了《北京市關(guān)于促進科技條件共享的若干意見》，天津市2006年《天津市大型科學(xué)儀器協(xié)作共用專項資金暫行管理辦法》，河北省2006年出臺《河北省大型科研儀器管理辦法實施細則》等，但是仍然存在共享地域的局限性，資源使用效率低下?？萍汲晒目鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化是京津冀科技資源流動的一種重要方式，但是從技術(shù)交易的數(shù)據(jù)來看，北京的技術(shù)資源流向天津、河北的比例不高，近年來呈下降趨勢。從表4可以看出，天津和河北都沒有因為地理位置優(yōu)勢而從北京承接更多的技術(shù)轉(zhuǎn)移，從在全國各省市排名中反映出其承接能力呈逐年下降趨勢。

（三）京津冀科技資源管理體系尚未形成

盡管京津冀之間的科技資源流動不斷加快，但是區(qū)域間的壁壘仍然存在，創(chuàng)新資源開放共享程度不高?？梢哉f，京津冀三地間仍未建立起科技創(chuàng)新資源管理體系，仍未能將科技創(chuàng)新資源協(xié)同作為跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的一個戰(zhàn)略重點。而三地間科技創(chuàng)新資源僅處于簡單組合和整合的層次，沒有實現(xiàn)資源的協(xié)同。如三地間的科技人才流動處于無序狀態(tài)，大量人才涌入北京，而北京周邊的河北地區(qū)發(fā)展緩慢缺少人才。因此，需要在梳理各類科技創(chuàng)新資源的前提下，明確各地創(chuàng)新資源需求，將離散的資源系統(tǒng)化、組織化整合，用資源管理的理念在京津冀區(qū)域間配置科技創(chuàng)新資源，支撐跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新。

三、 科技資源協(xié)同機制設(shè)計的相關(guān)理論

早期的資源觀認(rèn)為，資源的專屬性、不可模仿和不可替代性是企業(yè)獲得競爭力的源泉。而開放式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新活動中，這種資源屬性又轉(zhuǎn)變成企業(yè)和其他創(chuàng)新組織難以獲得外部資源的重要原因。因此，在跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新過程中，各個子系統(tǒng)之間、各個創(chuàng)新組織和主體之間也同樣面臨著科技創(chuàng)新資源難以共享和整合的難題。而這一難題產(chǎn)生的原因不僅僅是資源本身的特性，還包括個子系統(tǒng)和不同創(chuàng)新主體的異質(zhì)性所導(dǎo)致的資源壁壘。因此，為了實現(xiàn)跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新資源的協(xié)同，就必須首先建立區(qū)域間科技資源的共享機制。

（一）科技創(chuàng)新資源的外部化、社會化

日本學(xué)者野中郁次郎（Ikujiro Nonaka）和竹內(nèi)弘高（Hirotaka Takeuchi）提出了知識創(chuàng)造的SECI過程模型[8]。認(rèn)為知識創(chuàng)造的過程就是隱性知識向顯性知識轉(zhuǎn)化的過程，包括社會化（Socialization）、外顯化（Externalization）、聯(lián)結(jié)化（Combination）和內(nèi)隱化（Internalization）幾個階段。由此可見，知識資源得而社會化和外顯化是知識資源協(xié)同的基礎(chǔ)與初級階段。知識的社會化過程，使包含隱性和顯性知識的知識集合成為協(xié)同創(chuàng)新主體的交流對象，通過交流形成共同的經(jīng)驗和共有的知識體系。在外部化階段，由于主體間知識交流的需求，隱性知識的編碼化進程加快，促進隱性知識逐步外部化，形成可以傳遞、儲存、復(fù)制的知識，使這些知識便于在跨區(qū)域組織之間傳遞和共享。通過知識的社會化、外顯化，使知識的協(xié)同成為可能。

相對于知識資源，其他創(chuàng)新資源如人才、資金、信息、技術(shù)、物質(zhì)的外部化、社會化則更多的是需要打破組織間、區(qū)域間的各種壁壘，建立有利于各個區(qū)域的資源共享模式。一方面，需要建立跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整體觀念，把自身的創(chuàng)新活動融入整個系統(tǒng)，以獲取創(chuàng)新增值；另一方面，要采用開放式創(chuàng)新方式，結(jié)成創(chuàng)新和資源網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)資源間、組織間和子系統(tǒng)間的協(xié)同。

（二）科技創(chuàng)新資源共享的外部激勵

創(chuàng)新資源能否在區(qū)域間實現(xiàn)共享，不僅有賴于資源本身的性質(zhì)和資源體系內(nèi)部的特征，還受外部因素的影響。知識以外的其他創(chuàng)新資源的共享依賴于多項環(huán)境變量、資源共享渠道以及資源共享平臺等[9]，而政府監(jiān)管機制和激勵機制是區(qū)域創(chuàng)新資源共享的主要實現(xiàn)機制[10]。綜合已有研究，結(jié)合跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的特點，科技創(chuàng)新資源共享的外部激勵機制包括以下三個方面。

1.完善制度體系

通過政府的政策支持和鼓勵跨區(qū)域的科技資源共享，并制定公共科技資源共享的規(guī)則，從宏觀上為解決科技資源分散、封閉、利用率低等問題提供支持。特別是公共科技資源和科技基礎(chǔ)設(shè)施等的開放共享，必須依靠政府的制度體系，使跨區(qū)域科技資源共享有法可依、有制度可參照，同時彌補科技資源配置的市場失靈問題。

2.建立資源共享利益機制

由于創(chuàng)新子系統(tǒng)和創(chuàng)新主體間異質(zhì)性，存在科技資源稟賦、科技資源利用效率以及科技資源增值能力等諸多方面的差距，在資源共享中需要打破利益分配制度，實現(xiàn)區(qū)域整體利益的一體化，特別是需要建立資源共享過程中的利益補償與協(xié)調(diào)均衡機制。

3.形成資源共享渠道

創(chuàng)新資源分散于各創(chuàng)新子系統(tǒng)和創(chuàng)新主體，存在信息不對稱現(xiàn)象，這就需要建立起系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新資源共享渠道。如中介組織和中介服務(wù)、資源共享平臺、創(chuàng)新主體間的交流平臺等。

四、京津冀科技資源協(xié)同創(chuàng)新機制設(shè)計

京津冀科技資源協(xié)同創(chuàng)新機制的設(shè)計從以下三個方面進行。

（一）促進京津冀科技資源的外部化和社會化

京津冀科技資源不能夠充分流動共享的原因之一是資源間的各種封閉和壁壘。因此，需要促進京津冀科技資源的外部化和社會化，促進資源間協(xié)同。首先，應(yīng)建立京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體觀念，各個子區(qū)域只有通過協(xié)調(diào)合作才能實現(xiàn)更高層級的發(fā)展目標(biāo)，解決自身不能解決的發(fā)展困難。在這個意義上講，打破資源的壁壘是有必要的。其次，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新是彼此間開放的創(chuàng)新模式，資源的外部化、社會化是資源開放的前提，必須將體制內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的各種資源全部對外開放，進行有信任的合作。最后，對于那些不便于傳遞的信息和知識，應(yīng)該通過編碼化等方式使其外顯化，并成為可以傳遞、復(fù)制和使用的知識和信息。

（二）強化科技資源共享的外部激勵

一方面，需要在制度體系的完善，政府對于區(qū)域間資源配置的戰(zhàn)略合作關(guān)系以及區(qū)域間和主體間資源共享利益分配機制等方面開展京津冀的深度合作，探討資源配置的方式方法、資源共享的利益分配和補償?shù)臋C制；另一方面，應(yīng)進行市場化改革并建立現(xiàn)代區(qū)域市場體系。有效的市場是實現(xiàn)京津冀資源流動、配置，促進科技創(chuàng)新利益實現(xiàn)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力的重要條件。京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還必須處理好市場和政府的關(guān)系，重視和充分發(fā)揮市場的作用。當(dāng)前，行政區(qū)劃限制和分割的管理體制成為阻礙京津冀資源在市場中配置的根本原因。

因此，在京津冀區(qū)域內(nèi)高效、合理的配置科技資源，就需要進行市場化改革，建立完備的市場機制來促進區(qū)域間的資源協(xié)同以及科技創(chuàng)新協(xié)同。改革的方向是明確政府在資源配置中的職責(zé)和作用，減少政府看不見的手在資源配置中的直接作用。政府的職責(zé)主要定位于提供宏觀政策和必需的公共服務(wù)，維護市場秩序、保障市場公平，同時確保市場是科技資源配置的真正核心主體?，F(xiàn)代化的區(qū)域市場體系首先是統(tǒng)一開放、競爭有序的，這是區(qū)域科技資源整合配置、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本保證。目前，京津冀區(qū)域在市場準(zhǔn)入、市場檢驗、資本自由流動、人才自由流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面仍然存在一定程度的市場分割和封鎖[11]。因此，必須建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、形成公開透明的市場規(guī)則、建立有效的監(jiān)管體系。同時，從區(qū)域整體利益和需求出發(fā)，引入?yún)^(qū)域內(nèi)各種技術(shù)中介組織、協(xié)會組織等，共同建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場，維護整體的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建京津冀科技資源管理體系

京津冀三地需要構(gòu)建一個區(qū)域間科技資源管理體系，從科技資源的組合、整合和資源能力提升等不同環(huán)節(jié)進行動態(tài)的資源管理。這種資源管理體系在形成之初，需要地方政府發(fā)揮一定的組織和協(xié)調(diào)作用，搭建平臺、制定政策和規(guī)則、完善市場及環(huán)境等。三地政府必須打破區(qū)域限制，將三地的科技創(chuàng)新資源納入統(tǒng)一的資源體系來考量，將不同資源進行組合，進而加以整合產(chǎn)生資源增值，最終促進資源協(xié)同并支撐京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的開展。

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（編輯：韋京）