樹立依法治教理念，辦好人民滿意教育

樹立法治理念是依法治教的先導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治教，首先是要通過法治教育與學(xué)習(xí)，使廣大教育工作者培育法律意識，養(yǎng)成法治思維，從而以良好的法治意識、法治觀念指導(dǎo)行政行為、學(xué)校管理和教育教學(xué)活動，辦人民滿意的教育。

一是增強(qiáng)依法治教的意識。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”，也就是真正樹立起法治意識和信仰。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識和把握，是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。推進(jìn)依法治教，首要前提是切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部職工的法治意識，牢固樹立有法必依、有規(guī)必依的思想。一要相信法律。要建立對法律的內(nèi)心信仰，表現(xiàn)出對法治的堅(jiān)定信任，做到解決、處理問題一心一意依靠法治，而不是依賴別的路徑和方法。在教育管理和教育教學(xué)中，不以個(gè)人意志為出發(fā)點(diǎn)，一切以教育規(guī)律為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限職責(zé)，規(guī)范行使行政管理和教育教學(xué)權(quán)力，筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”，確保行政決策、管理措施和教育教學(xué)行為都于法有據(jù)。二要敬畏法律。堅(jiān)定不移地支持、維護(hù)法治，做到對法治的敬畏、向往，秉承“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”準(zhǔn)則，明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為政做事的尺度，做到“有權(quán)不可任性”，把握住依法行政、依法辦學(xué)的底線。對違法行政、違法管理、違法施教的行為堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處，使廣大教育工作者在法律法規(guī)面前不敢碰“高壓線”、不敢越“底線”。

二是形成依法治教的思維。法治思維是一種運(yùn)用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機(jī)，自覺想到用法治來解決和處理問題的話，那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解決和處理問題。法治思維是在法治意識基礎(chǔ)上形成的，而一旦法治思維形成，堅(jiān)持依法治教的行為就有了全面實(shí)現(xiàn)的理性基礎(chǔ)。

以法治思維推進(jìn)教育改革發(fā)展，關(guān)鍵在于各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要把有關(guān)法律法規(guī)作為推進(jìn)教育改革發(fā)展的基本遵循。比如，在轉(zhuǎn)變教育管理方式、深化招生考試制度改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)管辦評分離等群眾高度關(guān)切的重大改革過程中，要切實(shí)推進(jìn)依法行政，建立行政權(quán)力清單制度；健全教育依法決策機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，讓法治精神滲透在各項(xiàng)具體改革領(lǐng)域里，讓教育改革走在法治的軌道上。具體到學(xué)校管理上，也必須以法治思維和方式推進(jìn)，要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，通過建章立制，完善制度，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)的局面。

三是提高依法治教的能力。提高依法治教的能力和水平，一方面靠學(xué)習(xí)，一方面靠實(shí)踐，做到知行結(jié)合。一要各級教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法。習(xí)近平總書記曾深刻指出，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可起到關(guān)鍵推動作用，也可以起到致命破壞作用。全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，因此，教育部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭學(xué)法、用法，逐步養(yǎng)成依法決策、依法管理、依法行政、依法辦事的思維方式和行為習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，關(guān)鍵在自覺，制度是保證。要建立健全理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座制度以及重大決策前的法律咨詢審核制度等，強(qiáng)化各級教育行政部門和各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論素養(yǎng)、法治觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識，提高依法領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的能力和水平。二要加強(qiáng)對廣大行政工作人員和教師的法治教育。教育行政部門的工作人員是教育行政執(zhí)法的主體，很多具體的執(zhí)法工作由他們來實(shí)施。他們的法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我們行政管理的法治化水平。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大教育行政部門工作人員的法治教育，使他們熟練掌握并履行與職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)及工作的操作程序，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。教師是人類靈魂的工程師。要教育學(xué)生學(xué)法守法，教師自己首先要學(xué)法、守法，為人師表，做學(xué)生的榜樣。從今年起，各地新進(jìn)教師和新提拔的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，都要在上崗前進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。三要完善依法治教的體制機(jī)制。健全依法治教的制度保障體系，要根據(jù)教育改革發(fā)展的實(shí)踐需要，及時(shí)推進(jìn)教育法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”，不斷完善各項(xiàng)教育規(guī)章制度，立規(guī)矩、嚴(yán)法度，用制度管權(quán)管事管人，堵塞制度漏洞，為依法治教提供科學(xué)的法律制度依據(jù)。健全教育部門依法決策機(jī)制，完善決策程序和流程，特別是重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大決策，必須依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)程實(shí)施。健全教育系統(tǒng)的法律服務(wù)體系，建立學(xué)校法律顧問制度、未成年學(xué)生法律援助機(jī)制，健全完善校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。四要善于學(xué)習(xí)借鑒其他省份教育部門、其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、專項(xiàng)治理、法治教育等方面探索依法治教的新思路、新方法、新途徑，不斷提升依法治教水平。

（摘編自中共河南省委高校工委書記、省教育廳廳長朱清孟2015年3月31日在全省教育系統(tǒng)“依法治教年”活動動員大會上的講話）

責(zé)編：曉 成