隆德縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革釋放紅利

李娟

摘 要：水資源缺乏是我國的現(xiàn)狀，對(duì)于西海固原地區(qū)來說尤為突出，怎樣高效益低損耗利用有限水資源是擺在我們面前的一大課題。自被國家水利部確定為全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣以來，隆德縣委、政府高度重視，對(duì)此項(xiàng)改革從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、水權(quán)分配等方面做出明確要求，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。在試點(diǎn)中，按照“節(jié)水有獎(jiǎng)、浪費(fèi)懲罰，試點(diǎn)先行、平穩(wěn)推廣”的原則，通過改革落實(shí)用水總量控制到戶和定額管理、用水終端計(jì)量到戶，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民用水繳費(fèi)的理念，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理灌溉，激發(fā)農(nóng)民種植高收益、低耗水的作物。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革 成效 釋放紅利

中圖分類號(hào)：TV67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0112-02

1 任務(wù)落實(shí)

1.1 農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

自治區(qū)分配給隆德縣農(nóng)業(yè)用水水權(quán)1 200萬 m3。改革試點(diǎn)前農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)只分配到灌區(qū)，但未分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。試點(diǎn)區(qū)灌溉面積2.28萬畝，分配水量441萬 m3，畝均193.4 m3，在此基礎(chǔ)上，通過改革將農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)一步細(xì)化分配到4個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和3個(gè)農(nóng)民用水合作組織，并頒發(fā)了水權(quán)證。

1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

按照水價(jià)調(diào)整程序，隆德縣物價(jià)部門對(duì)全縣水價(jià)和試點(diǎn)區(qū)水價(jià)進(jìn)行了測算和監(jiān)審。試點(diǎn)區(qū)改革前未實(shí)行分類水價(jià)，不同作物水價(jià)均為0.22元/m3。改革后，經(jīng)測算試點(diǎn)區(qū)運(yùn)行成本水價(jià)為0.408元/m3，全成本水價(jià)為0.664元/m3，農(nóng)民承受能力水價(jià)為0.468元/m3。實(shí)行分類水價(jià)，糧食作物水價(jià)調(diào)整為0.31元/m3，增幅55%，低于運(yùn)行維護(hù)水平，差額部分由財(cái)政對(duì)水管單位補(bǔ)貼；一般經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)調(diào)整為 0.408元/m3，增幅104%，達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；高附加值作物水價(jià)調(diào)整為0.687元/m3，增幅244%，達(dá)到微利水平。按1∶1.5∶3的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，超定額50%以內(nèi)的部分加價(jià)10%，超定額50%～200%的部分加價(jià)30%，超定額200%的部分加價(jià)50%。

1.3 精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.3.1 精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

按照糧食作物執(zhí)行水價(jià)與運(yùn)行成本水平的差額對(duì)水管單位給予補(bǔ)貼。糧食作物定額內(nèi)用水每立方米補(bǔ)貼9.8分，在用水定額內(nèi)，每畝最多補(bǔ)貼16.7元（按照小麥定額170 m3/畝計(jì)算）。超定額50%以后按照成本水價(jià)0.408元/m3收取，不再補(bǔ)貼。超定額100%以后按照全成本水價(jià)為0.664元/m3收取，水價(jià)高于運(yùn)行維護(hù)水平，不再補(bǔ)貼。

1.3.2 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

利用超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水利潤，非農(nóng)業(yè)供水利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、縣級(jí)財(cái)政配套50萬元等途徑籌集建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，縣財(cái)政局設(shè)立基金賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為節(jié)水突出用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶。獎(jiǎng)勵(lì)方式：一是按所交水費(fèi)的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)；二是節(jié)約每方水獎(jiǎng)勵(lì)0.1元。

1.4 用水合作組織建設(shè)

試點(diǎn)區(qū)組建了4個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和3個(gè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶用水合作組織，均在民政局登記注冊(cè)。安裝智能計(jì)量設(shè)施和收費(fèi)系統(tǒng)后，將先灌水后交費(fèi)變成了先繳費(fèi)后灌水，協(xié)會(huì)和合作組織不在承擔(dān)水費(fèi)計(jì)收任務(wù)，但為使其更好地履行工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、作物種植統(tǒng)計(jì)等職責(zé)，在村委會(huì)專門設(shè)立用水者協(xié)會(huì)和用水合作組織辦公室5個(gè)，配備辦公設(shè)備5套。根據(jù)新職責(zé)完善修改完善協(xié)會(huì)章程、財(cái)務(wù)管理制度、工程管理制度、灌溉管理制度、獎(jiǎng)懲制度、執(zhí)委會(huì)主席職責(zé)、副主席職責(zé)等制度，規(guī)范協(xié)會(huì)和用水合作組織行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)水管單位與協(xié)會(huì)、合作組織和用水戶的聯(lián)系，在沙塘和聯(lián)財(cái)水利工作站設(shè)立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)指導(dǎo)管理服務(wù)中心，建設(shè)供水服務(wù)大廳和信息化中心，建立工程管理、一站式服務(wù)等制度，安裝智能化遠(yuǎn)程控制管理系統(tǒng)，提高管理的規(guī)范化、精細(xì)化和信息化的現(xiàn)代管理服務(wù)水平。

1.5 工程產(chǎn)權(quán)制度改革

落實(shí)了每個(gè)水利工程的管理主體，對(duì)每個(gè)工程與管理單位簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。水管單位又與協(xié)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)戶、村級(jí)組織和用水戶簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利。對(duì)項(xiàng)目區(qū)灌溉水源的5座水庫、灌溉骨干工程（主要建筑物及輸水干管）進(jìn)行了確權(quán)劃界。項(xiàng)目區(qū)所有水利工程產(chǎn)權(quán)屬縣水務(wù)局，水源工程、灌溉骨干工程由水務(wù)局下設(shè)的專業(yè)管理站負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)，支管及以下田間工程和計(jì)量設(shè)施管理權(quán)、使用權(quán)歸屬用水合作組織、專業(yè)管理站統(tǒng)一監(jiān)督。目前已完成所有權(quán)證、管理權(quán)證和使用權(quán)證發(fā)放工作。灌區(qū)實(shí)行“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水小組+用水戶”和“水管單位+土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶”的灌溉管理模式。

2 取得的成效

2.1 節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)

按照“節(jié)水有獎(jiǎng)、浪費(fèi)懲罰，試點(diǎn)先行、平穩(wěn)推廣”的原則，通過改革建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度、完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的“三建立一完善”機(jī)制和總量控制（到戶）、定額管理（到戶）、精準(zhǔn)計(jì)量（到戶）、協(xié)會(huì)（大戶）管理“三到戶一管理”的管理手段，樹立了群眾的水權(quán)意識(shí)和水商品觀念，節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了由“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的互利共贏。

2.2 管養(yǎng)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)

通過產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)了每個(gè)水利工程的管理主體，對(duì)每個(gè)工程與管理單位簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。水管單位又與協(xié)會(huì)、土地流轉(zhuǎn)戶、村級(jí)組織和用水戶簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，徹底改變了過去“重建輕管”的基層管理現(xiàn)狀，為水利工程長效運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善

通過試點(diǎn)項(xiàng)目鋪設(shè)連通管道、更換部分田間滴灌帶，安裝計(jì)量設(shè)施，建設(shè)沙塘和聯(lián)財(cái)2個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)指導(dǎo)管理服務(wù)中心，自動(dòng)化控制系統(tǒng)的應(yīng)用管理，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有利于充分利用有限水資源，提高灌區(qū)灌溉保證率，全面提高灌區(qū)運(yùn)行管理水平，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

2.4 將水權(quán)分配到戶，供水量測到戶，解決管理收費(fèi)難的問題

改革前缺乏計(jì)量設(shè)施，先灌水后繳費(fèi)，用水靠估，收費(fèi)按畝，用戶意見大，總以用水少繳費(fèi)多為借口，不愿繳費(fèi)或少繳費(fèi)，水費(fèi)收繳率低，水管單位、協(xié)會(huì)和用水合作組織收費(fèi)難，運(yùn)行管理費(fèi)用高，工作積極性不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有職能。按畝和種植機(jī)構(gòu)分配水權(quán)。安裝計(jì)量設(shè)施，按量計(jì)費(fèi)后，群眾的節(jié)水意識(shí)提高了，田間管理顯著加強(qiáng)，用水戶能自覺把“水”當(dāng)成“錢”來管理，真正做到了用“明白水”，交“放心錢”，且先繳費(fèi)后灌水，可提高水費(fèi)收繳率，解決管護(hù)費(fèi)用不足的問題。

2.5 建立了水利工程管理的信息化平臺(tái)

在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中采用信息化手段推進(jìn)水利管理服務(wù)，以沙塘和聯(lián)財(cái)水利站為中心，以信息化、自動(dòng)化和遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)控制用水量和智能計(jì)量為手段，建成水利站信息中心，通過信息化系統(tǒng)管理農(nóng)業(yè)灌溉、智能預(yù)售水、遠(yuǎn)程計(jì)量監(jiān)測和農(nóng)村飲水安全工程水情控制、監(jiān)測和管理，做到了基層水利與信息化融合發(fā)展，為基層水利服務(wù)精準(zhǔn)管理和自動(dòng)化管理奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

圍繞農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)“明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，通過“總量控制、定額供水、分類水價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、累進(jìn)加價(jià)、協(xié)會(huì)管理、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)”等改革措施，明晰了水權(quán)和農(nóng)田水利設(shè)施工程產(chǎn)權(quán)，管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，經(jīng)營方式得到搞活，安全運(yùn)行得到保障，效益得到發(fā)揮，解決了試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉中存在的主要問題和長期困擾隆德縣農(nóng)田水利設(shè)施工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵問題，建立了農(nóng)田水利設(shè)施工程長效管護(hù)機(jī)制，縣委政府將全縣涉水事務(wù)全部移交水務(wù)局管理，實(shí)現(xiàn)了全縣境內(nèi)水務(wù)和水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)了水務(wù)一體化進(jìn)程，為今后城鄉(xiāng)供水一體化，工程供水網(wǎng)絡(luò)化打下了基礎(chǔ)，為全縣推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

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