TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響研究

張強(qiáng)

摘 要：2015年10月5日TPP談判宣布完成，被外界認(rèn)為是美日聯(lián)合遏制中國(guó)的協(xié)議。TPP參與國(guó)為12個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%，超過(guò)歐盟。TPP的成立無(wú)疑對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：TPP；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

一、TPP的成立背景及發(fā)展歷程

（一）TPP的成立背景

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了自冷戰(zhàn)以來(lái)最為深刻和復(fù)雜的變化，全球各地區(qū)都開(kāi)展廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，在世界經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重要。很多國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，推動(dòng)多邊和雙邊的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景和美國(guó)重返亞洲策略的推動(dòng)下，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜和變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）應(yīng)運(yùn)而生。

（二）TPP的發(fā)展歷程

TPP作為亞太跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，起初是由APEC框架下的四個(gè)成員國(guó)文萊、智利、新加坡和新西蘭開(kāi)展的小型多邊自由貿(mào)易實(shí)踐，在并于2005年簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPSEP），由于創(chuàng)始國(guó)有四個(gè)，所以也稱P4。這個(gè)協(xié)定就貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。TPP在成立之初就立足于深化區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易合作，其開(kāi)放性、綜合性高于一般的自由貿(mào)易區(qū)，但是由于TPP經(jīng)濟(jì)體量較小，對(duì)全球貿(mào)易體系影響甚微。

2008年9月，隨著奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP談判，使協(xié)定的談判范圍逐漸擴(kuò)大，談判進(jìn)程深化，影響力增強(qiáng)。美國(guó)雖然不是TPP原始意義上的創(chuàng)始成員國(guó)，卻是TPP概念的始作俑者。美國(guó)的加入把TPP演變成為在東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。后期智利、馬來(lái)西亞、日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家陸續(xù)加入，談判參與國(guó)慢慢增加至12個(gè)，包括：智利、新加坡、文萊、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、秘魯、越南、馬來(lái)西亞和最新加入的日本、加拿大還有墨西哥。

2015年10月5日，美國(guó)與澳大利亞、加拿大等11國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)宣布完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。TPP目前有12個(gè)成員國(guó)，分別是文萊、智利、新加坡、美國(guó)、澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、墨西哥、加拿大和日本。中國(guó)和韓國(guó)沒(méi)有加入TPP。TPP形成了擁有八億人口的市場(chǎng)，加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過(guò)歐盟。這些國(guó)家分布在亞洲、拉丁美洲和太平洋地區(qū)，這使TPP協(xié)議的跨區(qū)域性更加明顯，性質(zhì)也逐漸發(fā)生變化，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也變得顯著。

二、TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）消弱中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力

TPP是一種全新的貿(mào)易安排。它不同于以往的雙邊或者多邊自由貿(mào)易協(xié)定這一普通模式，也不同于多邊的關(guān)稅同盟，而是一種史無(wú)前例的自由貿(mào)易安排。不僅與貿(mào)易有關(guān)，也與地緣政治有關(guān)。TPP的成立，將會(huì)對(duì)包括APEC在內(nèi)的其他經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制產(chǎn)生不可逆的替代性，后者將會(huì)面臨著被架空的風(fēng)險(xiǎn)。TPP協(xié)議將制定21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)在眾多領(lǐng)域的規(guī)則，它能使各國(guó)通過(guò)更高的貿(mào)易準(zhǔn)則，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為重返亞太和“再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，美國(guó)力推TPP是為了防止出現(xiàn)美國(guó)在亞太區(qū)域合作進(jìn)程中被邊緣化，消弱中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。

（二）對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響

從目前的貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，雖然中國(guó)對(duì)世界的出口額在逐年增加，尤其是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品方面，如服裝、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品等的出口額增加迅速，但是TPP現(xiàn)有成員國(guó)美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球前三，貿(mào)易總量也相當(dāng)巨大。日本與2013年加入TPP對(duì)話談判，這促使美日在多領(lǐng)域單獨(dú)對(duì)話談判。TPP協(xié)議使日本經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈進(jìn)一步與北美融合。TPP在協(xié)定中提出的實(shí)現(xiàn)各國(guó)雙邊進(jìn)口零關(guān)稅、擴(kuò)大各國(guó)間政府采購(gòu)、取消國(guó)內(nèi)金額及服務(wù)貿(mào)易管制、增強(qiáng)各成員國(guó)技術(shù)合作等條例會(huì)在正式實(shí)施后推動(dòng)同屬東盟和TPP的成員國(guó)馬來(lái)西亞、新加坡、越南和文萊擴(kuò)大與其他TPP成員國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，相應(yīng)地會(huì)減少同中國(guó)的貿(mào)易合作，亞太地區(qū)貿(mào)易流向的改變會(huì)減少對(duì)中國(guó)的貿(mào)易份額。這會(huì)使中國(guó)的出口貿(mào)易環(huán)境變差，農(nóng)林牧漁、加工食品、紡織品、交通運(yùn)輸部門都會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易逆差。

（三）對(duì)中國(guó)區(qū)域間合作戰(zhàn)略的影響

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與和平崛起，中國(guó)已經(jīng)在“10+1”“10+3”等多自貿(mào)區(qū)中掌握了主動(dòng)權(quán)，中國(guó)也在亞洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作中掌握著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更增加了中國(guó)在這些組織中談判的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)大力推進(jìn)TPP的進(jìn)程，強(qiáng)化了其與東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合的集中度，想要借此來(lái)取代中國(guó)在這些自貿(mào)區(qū)中的地位，掌握主動(dòng)權(quán)，在亞太地區(qū)獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并希望在最大程度上來(lái)降低中國(guó)在世界上的國(guó)際影響力。經(jīng)濟(jì)和政治是相互影響的，兩者相輔相成。TPP充滿了遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，在美國(guó)的推動(dòng)和暗示下其他東亞國(guó)家可能會(huì)視TPP為一個(gè)軟包圍中國(guó)的明顯信號(hào)，在雙邊爭(zhēng)議問(wèn)題上增加對(duì)中國(guó)的政治干擾。TPP的成立對(duì)于日益開(kāi)放的中國(guó)形成了不可忽視的外部環(huán)境變化。雖然中國(guó)綜合實(shí)力日益提升，但是也面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)下，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)向，合理構(gòu)建有利于長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是我國(guó)不可忽視的一個(gè)重要議題，才能進(jìn)一步進(jìn)行改革與開(kāi)放。

三、中國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)策略

1.深化東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

雖然東亞區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效益并不大，但是該地區(qū)政治和安全影響力卻很大，涉及美國(guó)與中國(guó)和日本在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)通過(guò)TPP來(lái)重返亞太，想要重新取得在這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，展現(xiàn)了遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。為了擴(kuò)大TPP的經(jīng)濟(jì)影響力，美國(guó)邀請(qǐng)了許多國(guó)家參與到談判中來(lái)，但是獨(dú)獨(dú)把中國(guó)拒之門外，中國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)。在此環(huán)境下中國(guó)應(yīng)該好好利用現(xiàn)在比較活躍的亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，有效通過(guò)國(guó)際制度建設(shè)來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)本是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要國(guó)家，但近幾年中國(guó)向著更高層次發(fā)展，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能避免，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中國(guó)應(yīng)該抓緊機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。鞏固中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)之間的友好合作關(guān)系，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，穩(wěn)固在東亞地區(qū)的影響力。

2.對(duì)內(nèi)深化改革，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展動(dòng)力

中國(guó)首要工作是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，為未來(lái)進(jìn)一步融人世界經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。TPP一定程度上代表了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)政策及環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等議題上，都是中國(guó)改革開(kāi)放的瓶頸。中國(guó)需要借助外力來(lái)鏟除阻力，繼續(xù)推動(dòng)和深化改革。中國(guó)要繼續(xù)利用亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合契機(jī)，以外促內(nèi)，深化經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)對(duì)TPP的擔(dān)憂很大程度上源于自身對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。長(zhǎng)期來(lái)看，唯有不斷提高中國(guó)國(guó)內(nèi)最終需求水平，改變長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)凈出口的過(guò)度依賴；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力。

3.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

以上海自貿(mào)區(qū)為代表的國(guó)內(nèi)新型自貿(mào)區(qū)的建立是我國(guó)主動(dòng)實(shí)行更加開(kāi)放政策的一項(xiàng)重大嘗試。自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)就是要建立同國(guó)際投資標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則相配套的行政管理體系，形成與國(guó)際接軌的外商投資管理制度；推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的中心試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化發(fā)展。自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建同世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的新平臺(tái)，創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新空間，捍衛(wèi)中國(guó)在全球貿(mào)易中的重要地位，有利于中國(guó)盡快向全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例靠攏，有助于增強(qiáng)自身對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的適應(yīng)力，有助于中國(guó)通過(guò)發(fā)展自身實(shí)力這一最為穩(wěn)妥的方式來(lái)更加自信的面對(duì)TPP的挑戰(zhàn)。（作者單位：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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