公務(wù)用車改革中司勤人員清退的難點和對策

李穎

摘 要：本文從實際出發(fā)分析了當(dāng)前公務(wù)用車制度改革中司勤人員清退這一難點，并提出了4點切實可行的意見和建議，可以為當(dāng)前和下一步公務(wù)用車制度改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車；司勤人員；清退

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，要求用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。隨后，公務(wù)用車制度改革在中央和地方逐步開始實施。從公務(wù)用車制度改革的執(zhí)行情況看，公務(wù)用車制度改革中較大的困難是司勤人員安置問題，特別是聘用制、臨時用工、勞務(wù)派遣、退休返聘等人員的清退問題。本文將對這類人員的清退作簡要探討。

一、存在的主要問題

1、清退人數(shù)眾多。本次公務(wù)用車制度改革中聘用制、臨時用工、勞務(wù)派遣、退休返聘等需要清退的人員數(shù)量比較多。如2014年初，江西省新余市探索開展公務(wù)用車制度改革工作，一次清退了1500多名臨時用工的司勤人員。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，沈陽市直機關(guān)一半以上的司勤人員是聘用制，公務(wù)用車改革后，這些聘用制司勤人員都要解聘。按照每個地市清退1000人計算，全國300多個地市，在不含省級和中央國家機關(guān)的情況下，粗略估算最少30多萬人需要清退。這還沒有加上尚未開始進(jìn)行公務(wù)用車制度改革的企事業(yè)單位需要清退的司勤人員。按照目前公布的全國公務(wù)用車的數(shù)量230萬輛的數(shù)據(jù)為基數(shù)，如按照30%的清退比例計算，那么清退人數(shù)將接近70萬人。無論從什么角度估算，整個公務(wù)用車制度改革需要清退的司勤人員都是一個十分龐大的數(shù)字。

2、情況比較復(fù)雜。司勤人員身份不同導(dǎo)致清退的方式不同。從人員身份來看，既有與參改單位有聘用關(guān)系的人員，也有通過勞務(wù)派遣機構(gòu)派遣的勞務(wù)派遣人員，還有沒有辦理任何手續(xù)的退休返聘、臨時用工人員，還有從其他單位借用的人員，等等。從工作期限看，有2008年《勞動合同法》頒布實施后聘用或勞務(wù)派遣的人員，也有2008年以前聘用、借用、臨時用工的司勤人員，更有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以前就存在事實勞動合同關(guān)系的司勤人員。從法律關(guān)系看，有聘用關(guān)系的司勤人員，有具有事實勞動合同關(guān)系的司勤人員，有具有工作關(guān)系的勞務(wù)派遣人員和借用人員，還有改制、分流、下崗等歷史原因遺留的司勤人員，更有部分司勤人員隨著歷次改革，法律關(guān)系和身份關(guān)系不斷交替變換。因為社會改革發(fā)展和種種歷史原因，造成清退司勤人員情況復(fù)雜，清退工作矛盾重重，困難不斷。

3、費用測算困難。清退費用測算涉及經(jīng)濟補償金、賠償金、加班費、帶薪休假等費用，部分人員還需要補繳往年度社會保險。雖然每一項費用的測算都有法律法規(guī)的依據(jù)，但實際操作起來困難重重。如因時間久遠(yuǎn)部分司勤人員自己都不清楚自己的工作年限，給清退費用的準(zhǔn)確測算帶來較大麻煩；部分司勤人員身份的歷次變化，導(dǎo)致補償?shù)臅r間節(jié)點以及補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等都不同，也給清退費用測算帶來困難；基于當(dāng)時日常管理的不規(guī)范，如考勤、休假記載的不全等，也給清退費用測算留下爭端；一些司勤人員因為改制、下崗、分流等歷史遺留問題，在歷次改革中相關(guān)問題不斷沉淀和發(fā)酵，這次公務(wù)用車改革面臨全部清退，預(yù)示著問題將在本次公務(wù)用車制度改革中集中解決，這部分人員涉及政策多、問題多，操作難度更大。

此外，一些年紀(jì)較大的清退司勤人員，特別是距離退休年齡不足5年的人員，清退后再上崗比較困難，提出不愿意離開工作崗位；部分清退司勤人員提出同工同酬要求，要求補足與正式職工收入的差額部分；部分返聘人員手續(xù)不規(guī)范，在工資支付上存在爭議，這些各種各樣的實際問題，都給清退政策的制定和執(zhí)行帶來相當(dāng)?shù)穆闊┖屠щy，考驗著政策制定和執(zhí)行人員的能力和水平。

二、對策和建議

應(yīng)該說，清退的司勤人員在日常工作中發(fā)揮了重要的作用。本次公務(wù)用車制度改革關(guān)系到清退司勤人員的切身利益，妥善清退這部分司勤人員是本次公務(wù)用車制度改革的重點和難點工作。清退工作總的原則是要保障其合法權(quán)益的前提下及時清退。

1、以人為本切實做好清退人員的思想工作

目前，正值公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵時機，部分省市已經(jīng)基本完成省級機關(guān)的公務(wù)車輛改革任務(wù)，部分地方公務(wù)用車制度改革正如火如荼，做好這部分司勤人員思想工作十分必要。一是要講清形勢。參改單位要向清退人員講清公務(wù)用車制度改革的形勢，公務(wù)用車制度改革是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對浪費的重要舉措，是轉(zhuǎn)變中國政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)中國共產(chǎn)黨和中國政府形象的迫切要求。二是要講明政策。公務(wù)用車制度改革清退司勤人員不是簡單的將司勤人員推向社會，而是有政策、有組織、有安排的清退，是基于法律法規(guī)和各項政策基礎(chǔ)上的，是確保清退人員合法權(quán)益的清退，要讓清退人員切身感受到政府和黨組織的溫暖。三是要講明要求，公務(wù)用車制度改革的推進(jìn)過程中，部分保留公務(wù)用車仍然要保障工作需要，清退人員在未清退前在執(zhí)行車輛交通保障任務(wù)時要保障行車安全，保障道路交通安全才能確保公務(wù)用車制度改革的順利推進(jìn)。

2、依法依規(guī)公開透明做好清退補償工作

清退補償工作是一項重要的工作，既關(guān)系到清退人員的切身利益，又直接決定了公務(wù)用車制度改革的時間進(jìn)度，還關(guān)系到參改單位和社會的穩(wěn)定發(fā)展。一是要摸清實際情況，包括聘用制、臨時用工、勞務(wù)派遣、退休返聘等清退人員的身份情況、工齡情況、工作經(jīng)歷、利益訴求、遺留問題等情況，做到情況清楚、有的放矢。二是要依法依規(guī)處理，各項清退費用，包括補償金、賠償金、加班費、公休假等都要做到實事清楚、依據(jù)明確、佐證充分，按照法律法規(guī)的要求一分不少的給清退人員補償?shù)轿弧Ｈ且_透明的操作，因為清退人員情況復(fù)雜，必須采取公開透明的方式進(jìn)行操作?？刹扇〕闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組的方式，領(lǐng)導(dǎo)小組由參改單位人事部門、財務(wù)部門、后勤部門、監(jiān)察部門以及清退人員代表等組成，把補償依據(jù)、實施標(biāo)準(zhǔn)、測算方法等要素向清退人員“敞開”，在廣泛征求清退人員意見基礎(chǔ)上形成具體操作方案，清退情況和補償情況在一定范圍內(nèi)公開，確保清退人員的合法利益和正當(dāng)訴求。

3、以人為本積極謀劃清退人員再上崗工作

為清退人員找好“后路”是解決清退人員的良好途徑。一是推行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，如部分勞務(wù)派遣人員、聘用人員可根據(jù)實際情況和個人意愿，進(jìn)行重新派遣或聘用，讓其到新的工作崗位工作。二是實行推薦上崗。如部分地方機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)專門成立了公務(wù)用車應(yīng)急調(diào)度平臺等，專門對接公務(wù)用車的保障和服務(wù)，可推薦適合的清退人員到類似的機構(gòu)或單位重新上崗。溫州市公務(wù)用車改革過程中就成立了“溫州市公務(wù)用車服務(wù)有限公司”，吸納部分被清退的司勤人員。三是要培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，參改單位也可通過社會機構(gòu)對清退人員進(jìn)行再培訓(xùn)，增加其再上崗的競爭力。四是要競爭上崗，在條件允許的情況下，清退人員可再參加原單位的人員聘用。通過多渠道吸納、分流清退人員對解決公務(wù)用車改革的人員清退難題是一個切實可行的良策。

4、適度出臺特殊政策解決遺留問題

清退人員遺留問題因為涉及到諸多歷史原因，在實際操作中法律依據(jù)也不充分，解決起來比較棘手。在工作中應(yīng)該出臺一些特殊政策加以解決，如部分人員可以采取買斷工齡退休的方式，一次性加以解決；如部分清退人員加班費的發(fā)放問題，可采取定額補助的方式加以完善；如部分尚未到期的聘用制人員可以待合同到期后再解聘。