新型城鎮(zhèn)化背景下基層民主選舉賄選問(wèn)題研究

丁楠

摘 要：村委會(huì)選舉是村民實(shí)現(xiàn)自我管理的重要舉措，但在村委會(huì)選舉的實(shí)際操作中，村民的“民主”權(quán)力并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，存在許多問(wèn)題，情況嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象，阻礙了民主進(jìn)程的發(fā)展。本文結(jié)合調(diào)研分析和文獻(xiàn)分析，對(duì)選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題提出具有可行性治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；基層民主選舉；賄選

十八大召開(kāi)以來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主社會(huì)得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，民主政治也隨之發(fā)展。賄選問(wèn)題在一定程度上成為了阻礙村民自治發(fā)展的重要因素。因此，探索具有可行性的賄選問(wèn)題的治理措施成為了當(dāng)務(wù)之急。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下村級(jí)選舉發(fā)展現(xiàn)狀

近30年來(lái)，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化改革的背景下，基層政權(quán)的建設(shè)也出現(xiàn)了許多突出的問(wèn)題，如基層政府能力不足、基層組織建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化水平，公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)村基層民主建設(shè)的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，不僅改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，也使得農(nóng)村傳統(tǒng)文化日漸消失。有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化使農(nóng)村自治基礎(chǔ)消解，民族自治成為形式；也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化讓基層群眾的民主觀念轉(zhuǎn)變、參與意識(shí)增強(qiáng)。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，基層民主建設(shè)在逐步完善制度、法律的同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)民主協(xié)商式的自治，讓基層群眾可以真正參與到政治生活中。

二、村級(jí)選舉賄選成因分析

通過(guò)對(duì)案例地區(qū)村民的深度訪談和問(wèn)卷發(fā)放，筆者認(rèn)為造成村級(jí)選舉賄選問(wèn)題的原因具體有以下幾個(gè)方面：

1.選舉制度、法律制度的缺失和不完善

一方面是相關(guān)的法律制度不夠完善，選舉中違紀(jì)行為舉證困難、缺乏有效的懲治措施。由于全國(guó)各地出臺(tái)的千差萬(wàn)別的選舉辦法和不盡完善的法律制度，對(duì)于選舉中的違紀(jì)行為舉證困難，造成了無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象。賄選行為大多是暗箱操作，賄選人不會(huì)親自出面，賄選雙方為了避免麻煩，通常都會(huì)“攻守同盟”，與一般的人情往來(lái)無(wú)法明確區(qū)分。另一方面是基層組織宣傳和監(jiān)督落實(shí)不到位，村民對(duì)于民主選舉的具體操作知之甚少。雖然按照選舉辦法的規(guī)定，在選舉前要進(jìn)行村委會(huì)選舉的宣傳，但在落實(shí)中很多村只是徒有表面現(xiàn)象，村民也不會(huì)想要主動(dòng)了解選舉的具體做法。即使多次參加村民選舉大會(huì)，還是有許多人對(duì)于選舉的規(guī)則、程序不甚了解，甚至有村民認(rèn)為自己在村民選舉中的作用就是投票，對(duì)于民主、制度等沒(méi)有任何感觸。另外，對(duì)于選舉監(jiān)督方式方法單一，覆蓋不夠全面，造成了很多漏洞。

2.隱性的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益是候選人進(jìn)行候選的動(dòng)機(jī)

村里的集體財(cái)產(chǎn)和村里的所有事物都由村委會(huì)支配和處置，是賄選行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民的福利越來(lái)越好，農(nóng)村的宅基地、村民低保、計(jì)劃生育指標(biāo)等問(wèn)題都是由村委會(huì)決定，加之城鎮(zhèn)化影響下村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，候選人當(dāng)選后的經(jīng)濟(jì)預(yù)期也隨之增加。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，村委會(huì)就是村里權(quán)利最大的組織，掌握著村里的財(cái)權(quán)、物權(quán)，導(dǎo)致了賄選的發(fā)生。再者，政治利益也是促使賄選發(fā)生的重要因素。農(nóng)村的“官本位”思想根深蒂固，很多村民甚至到現(xiàn)在都認(rèn)為掙再多的錢(qián)也不如有一官半職能夠光耀門(mén)楣，候選人期望通過(guò)當(dāng)選可以提高自己在村里的地位，也可以因此得到更多的尊重和更多的便利。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村青年人口大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，“空殼村”現(xiàn)象普遍

受城鎮(zhèn)化的影響，村民外出或搬離村莊后無(wú)法及時(shí)參加村民，致使委托投票現(xiàn)象增多，極易給賄選提供可乘之機(jī)。雖然對(duì)于委托投票辦理程序，各地的選舉辦法都明確要求要提出書(shū)面申請(qǐng)、提供委托書(shū)，但在實(shí)際操作中，很多選舉委員會(huì)都會(huì)減免程序，委托投票的程序得不到很好的落實(shí)。賄選者常常利用委托投票，在正式的村民選舉大會(huì)召開(kāi)前，進(jìn)行拉選票、買賣選票、請(qǐng)客吃飯等方式活動(dòng)進(jìn)行賄選。按照《村組法》要求的“雙過(guò)半”原則，委托投票現(xiàn)象的增多為賄選者實(shí)施賄選提供了便利。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下村級(jí)選舉賄選的治理措施

根據(jù)對(duì)賄選問(wèn)題的成因分析，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該推出新的鼓勵(lì)政策，降低基層公務(wù)員的學(xué)歷要求，優(yōu)先落實(shí)回鄉(xiāng)大學(xué)生的工作問(wèn)題，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)任職，文化水平高的大學(xué)生回村可以給村里的宗族、派系等勢(shì)力帶來(lái)威脅。只有從國(guó)家層面上和制度建設(shè)上重視村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，才能使得基層民主更加完善。

1.增加賄選的成本

要想從根本上遏制“賄選”，就要消除賄選者的利益期待、增加賄選的成本。首先是經(jīng)濟(jì)上的利益期待，要讓賄選者“無(wú)利可圖”，如果候選人預(yù)計(jì)上任后無(wú)法收回賄選的成本，也無(wú)法得到更多的利益，就會(huì)減少他們進(jìn)行賄選的機(jī)會(huì)。其次，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)讓候選人根據(jù)競(jìng)選職位繳納一定的保證金，用現(xiàn)實(shí)的“利益”來(lái)約束候選者，增加實(shí)行賄選的風(fēng)險(xiǎn)和成本；再次是從制度上對(duì)賄選進(jìn)行明顯的界定和分類，將違規(guī)違紀(jì)行為“書(shū)面化”不僅可以讓群眾的監(jiān)督有據(jù)可依，也可以提醒候選人什么該做什么不該做，不會(huì)因?yàn)榻缍：@制度的空子；在賄選的取證方面，應(yīng)建立匿名舉報(bào)制，若有村民檢舉任職者有問(wèn)題，應(yīng)停止該候選人的政治活動(dòng)，再進(jìn)行舉證調(diào)查，這種方式不僅對(duì)群眾監(jiān)督做出了回應(yīng)，調(diào)查后若候選人沒(méi)有違法違紀(jì)行為，也在一定程度上取得了村民的信任；最后是從懲罰措施和懲罰力度上進(jìn)行遏制，完善制度的同時(shí)，應(yīng)該同步完善相關(guān)法律法規(guī)，將“賄選”列入法律中，加大賄選的懲罰力度，通過(guò)法律途徑增加賄選的成本。

2.宣傳“賄選”的不合法現(xiàn)象，加強(qiáng)村民的參政議政能力

在選舉前，不僅要讓基層群眾了解選舉的重要性，還要了解選舉的程序、步驟以及哪些行為是違法違紀(jì)的，村委會(huì)應(yīng)該組織村民進(jìn)行選舉知識(shí)普及和學(xué)習(xí)，從村民的利益角度出發(fā)講解賄選的危害性和行使民主權(quán)利的重要性。針對(duì)這些，可以采用志愿者講解、地方電視臺(tái)宣傳等新穎的方式引起村民的注意，讓每個(gè)人了解選舉的程序，有利于村民對(duì)選舉工作的監(jiān)督，也有利于選舉工作的開(kāi)展。同時(shí)，村委會(huì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)村民的職能組織，村委會(huì)的職能越簡(jiǎn)單，賄選問(wèn)題就會(huì)越少。應(yīng)該進(jìn)一步明確村委會(huì)的職能，將經(jīng)濟(jì)與公共事務(wù)分開(kāi)管理，一旦上任后的經(jīng)濟(jì)利益有所減少，賄選現(xiàn)象就會(huì)有所好轉(zhuǎn)。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起不定期檢查和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審批制度，從根本上消除村級(jí)財(cái)產(chǎn)利益對(duì)候選人的誘惑。

3.建立全方位、多維度監(jiān)督體系

為了有效的遏制村級(jí)選舉中的問(wèn)題，應(yīng)該建立全方位、多維度的監(jiān)督體系，具體應(yīng)從以下幾個(gè)主體進(jìn)行：首先是政府的監(jiān)督作用，村民選舉不僅要引起村民的重視，政府也要重視選舉工作，僅設(shè)立巡視工作組，不能真正意義上對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督員，對(duì)村級(jí)選舉進(jìn)行全程監(jiān)督和記錄；其次是群眾監(jiān)督，村民選舉說(shuō)到底是村民自己民主權(quán)利和民主治理的實(shí)踐，群眾應(yīng)該對(duì)選舉有主動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)，而不是將自己看做“局外人”，僅僅進(jìn)行寫(xiě)票、投票工作，除了監(jiān)票員，村民也應(yīng)該自己推選值得信賴的人帶領(lǐng)村民一起對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，捍衛(wèi)自己的利益，保證民主制度的有效執(zhí)行；最后是媒體監(jiān)督，加強(qiáng)新媒體在基層民選中的運(yùn)用，在舉行村民選舉期間，可以利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、視頻等方式對(duì)選舉進(jìn)行宣傳和報(bào)道，加強(qiáng)基層選舉的曝光度，也在一定程度上保證了選舉的透明度。同時(shí)，可以使用電腦系統(tǒng)計(jì)票，減少暗箱操作的機(jī)會(huì)。此外，取消委托投票的方式，逐步與城市居委會(huì)及城鎮(zhèn)化后形成的新型社區(qū)接軌，以選民居住所在地進(jìn)行投票選舉，這種選舉方式才能使選民參與到與自己切身利益相關(guān)的民主中，從制度上防范賄選。