地勘單位發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施研究

荊易俠

摘 要： 地質(zhì)工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性的工作，具有重要的支撐作用。同時(shí)，地勘工作的大發(fā)展需要依靠國(guó)有地勘單位來(lái)充當(dāng)重要力量，研究國(guó)有地勘單位發(fā)展問(wèn)題具有緊迫性。地勘單位發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為增強(qiáng)地勘單位發(fā)展活力有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 地勘單位；混合所有制；實(shí)施

礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的支撐作用。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破”據(jù)此，國(guó)土資源部與有關(guān)部門共同編制了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》成為新時(shí)期地勘行業(yè)的行動(dòng)指南。

從歷史上來(lái)看，地勘單位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重要的貢獻(xiàn)。如今，地勘單位發(fā)展陷入困境，而引入發(fā)展混合所有制來(lái)打破原有的單一所有制形式或許會(huì)成為地勘單位發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)。

要在地勘單位建立混合所有制必須先要有一套完善的實(shí)施方案。如果沒(méi)有一套成熟的，完善的實(shí)施方案，混合所有制就沒(méi)有辦法在地勘單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的走下去。就拿華東有色地勘局（以下簡(jiǎn)稱華東有色）改制的案例來(lái)說(shuō)，華東有色在2013年進(jìn)行的混合所有制改革，曾被譽(yù)為地勘行業(yè)的“破冰之舉”，打破了地勘單位30年來(lái)單一的所有制形式的模式。國(guó)土資源部將華東有色作為全國(guó)地勘行業(yè)改革的試點(diǎn)單位，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)事企徹底分離，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為地勘單位改革探索成功之路的重任。但僅僅半年后，在2013年6月30日，股東東方休寧中靜實(shí)業(yè)便停止出資，11月30日，私募基金—華東有色基金也拒絕出資。其實(shí)，華東有色的現(xiàn)象并不是個(gè)例，全國(guó)的地勘單位在混合所有制的實(shí)施中都遇到了這樣或那樣的問(wèn)題，所以制定出適合地勘單位的混合所有制實(shí)施方案，是地勘單位發(fā)展混合所有制的第一步，也是至關(guān)重要的一步。

一、發(fā)展混合所有制的先期工作

通過(guò)準(zhǔn)確界定企業(yè)功能定位，將地勘單位下屬子企業(yè)劃分為功能類企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)兩類。

對(duì)于功能類企業(yè)，在國(guó)有控股的前提下，積極吸收社會(huì)資本參與，特別是探索員工持股，有序推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；允許員工持股，鼓勵(lì)技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，對(duì)具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，進(jìn)行員工持股改制或非公有制資本控股、參股的混合所有制公司改造。同時(shí)吸引社會(huì)資本聯(lián)合探礦，積極探索與多元資本共同組建風(fēng)險(xiǎn)勘查基金公司。

二、發(fā)展混合所有制的工作原則

1、分類改革，差別施策。 按照不同的功能，采取不同的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有制改制。

2、由大到小，由低到高，逐級(jí)推進(jìn)。 從三級(jí)子公司開(kāi)始，逐次向二級(jí)子公司，最后到母公司。

3、同類合并，兼并重組。 首先對(duì)三級(jí)子公司中產(chǎn)業(yè)相近，行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的，通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等方式加快重組整合，允許民營(yíng)企業(yè)以資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)等生產(chǎn)要素形成股權(quán)參與企業(yè)改組改制。其次對(duì)有條件的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中產(chǎn)業(yè)相同、行業(yè)相近、主業(yè)相關(guān)的，進(jìn)行兼并重組后實(shí)施股份制改造；通過(guò)國(guó)有股減持、轉(zhuǎn)讓等方式，使這類企業(yè)從一般企業(yè)性領(lǐng)域和不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中只保留參股權(quán)或退出。

4、增量先行，盤活存量。 新上項(xiàng)目創(chuàng)造條件吸引非公有資本投資，共同開(kāi)發(fā)，共同建設(shè)，建成混合所有制企業(yè)。積極加大引入社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)勘查的力度，各子公司將現(xiàn)有探礦權(quán)進(jìn)行梳理評(píng)估，多渠道、多方式引資聯(lián)合探礦?，F(xiàn)有工勘施工類和地質(zhì)勘查類企業(yè)，要積極探索員工持股來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有制改制；通過(guò)有序推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵崗位管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等參與本企業(yè)改制；允許員工持股，鼓勵(lì)技術(shù)入股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

5、試點(diǎn)先行，分類推進(jìn)。 選擇1-2戶企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；試點(diǎn)企業(yè)涵蓋功能類和競(jìng)爭(zhēng)類，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后有序推進(jìn)。

三、工作措施

1、做好分類管理改革。 按照分類改革的要求，做好二級(jí)子企業(yè)、子公司，三級(jí)全資、控股、參股子企業(yè)、子公司功能分類界定。

2、通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”提高認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)。 邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、實(shí)際操作者來(lái)講課，深刻理解混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)，以及優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題等。派出相關(guān)人員學(xué)習(xí)如何解決改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理的方法和各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，逐步引入外部董事。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本出資人應(yīng)健全其絕對(duì)控股公司董事會(huì)，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對(duì)控股或參股企業(yè)派出國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化，規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)三項(xiàng)制度，深化企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，加大高層次、國(guó)際化、專業(yè)化人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，形成科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級(jí)管理人才隊(duì)伍，打造職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績(jī)優(yōu)的職工隊(duì)伍。建立有利于改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)的人才給與獎(jiǎng)勵(lì)。

5、組建風(fēng)險(xiǎn)勘查投資基金公司。 地質(zhì)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)資金不足，礦業(yè)資本市場(chǎng)不完善，礦業(yè)企業(yè)融資“數(shù)量少、方式少、渠道窄”。在目前通過(guò)國(guó)家投資、證劵市場(chǎng)、以及銀行貸款等融資方式不能滿足我國(guó)礦業(yè)發(fā)展發(fā)展的前提下，發(fā)展礦業(yè)私募股權(quán)基金是一種適當(dāng)?shù)倪x擇。通過(guò)與戰(zhàn)略投資者、非公資本、基金公司合作，組建專門為風(fēng)險(xiǎn)找礦提供金融服務(wù)的基金公司，來(lái)解決礦產(chǎn)勘查融資難的問(wèn)題。

四、工作步驟

第一步：

1、認(rèn)真做好摸底調(diào)查工作，制定實(shí)施方案。 首先要做所屬子企業(yè)、子公司混合所有制企業(yè)的摸底調(diào)查。同時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)系列文件精神，結(jié)合各地勘單位的實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。

2、做好地勘單位內(nèi)部的分類管理。 按照國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類管理意見(jiàn)精神，依據(jù)分類管理的基本原則，結(jié)合地勘單位實(shí)際，制定地勘單位內(nèi)部分類改革方案。

3、確定混合所有制改制試點(diǎn)企業(yè)名單。 按照不同企業(yè)功能不同，確定具有代表性、典型性企業(yè)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再行推廣。

第二步：

1、試點(diǎn)企業(yè)有序推進(jìn)。在功能類企業(yè)中，選擇企業(yè)進(jìn)行員工持股改革試點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中，選擇企業(yè)引進(jìn)非公有資本進(jìn)行股權(quán)置換，國(guó)有資本逐步有序退出，或進(jìn)行關(guān)鍵崗位管理者，業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員持股改革。

2、積極引入社會(huì)資本進(jìn)行聯(lián)合探礦。充分利用各種渠道來(lái)推廣吸引國(guó)內(nèi)外非公資本參與聯(lián)合勘查，做好合作前礦業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三步

1、擴(kuò)大試點(diǎn)，逐級(jí)推進(jìn)。在功能類和競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中增加試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量，進(jìn)行員工持股改革試點(diǎn)，持股比例繼續(xù)放大。

2、加大吸引非公有制資本進(jìn)行聯(lián)合探礦的工作力度。通過(guò)多種渠道、多種方式，引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、政府引導(dǎo)基金、私募基金等進(jìn)行聯(lián)合探礦。

3、將一戶企業(yè)進(jìn)行股份制改造。

在探索完成成長(zhǎng)性好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與企業(yè)的改制重組后，由中介機(jī)構(gòu)介入輔導(dǎo)，對(duì)公司進(jìn)行股份制改制。

4、做好組建礦山風(fēng)險(xiǎn)勘查基金公司的調(diào)研及前期工作。做好地勘單位與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、私募股權(quán)基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)勘查股權(quán)投資基金的調(diào)研論證和前期工作。

第四步

1、完成企業(yè)股份制改造后，進(jìn)入上市輔導(dǎo)，力爭(zhēng)達(dá)到地勘單位上市的目的。

2、完成礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資股權(quán)基金公司組建和實(shí)際運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

制定混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的目標(biāo)任務(wù)就是要加快國(guó)有資本戰(zhàn)略型布局調(diào)整的步伐，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，做優(yōu)做強(qiáng)地勘單位。 （作者單位：陜西省地礦總公司）

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