論消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中的問題與解決

摘 要：消防安全直接關(guān)系著國家及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我國消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中存在諸多的問題，直接增加了消防安全隱患的發(fā)生的次數(shù)。文章主要分析了消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題及相關(guān)改進(jìn)的對(duì)策。研究表明：我國消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中存在消防執(zhí)法的法律依據(jù)存在不足、消防監(jiān)督體制有待提高及消防執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高等問題，并提出了通過提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，建立完善、有效的消防執(zhí)法體系等措施，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，降低消防安全隱患，保證國家及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督執(zhí)法；實(shí)踐；問題；對(duì)策

引言

隨著人們安全意識(shí)的逐步增強(qiáng)，越來越多的人們關(guān)注消防安全。消防法律法規(guī)直接影響著我國公安消防機(jī)關(guān)的依法行政質(zhì)量。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受傳統(tǒng)觀念的影響，在消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了諸多的問題，故研究消防監(jiān)督執(zhí)法具有重要的意義。

1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中存在的問題

1.1 消防執(zhí)法的法律依據(jù)存在不足

目前，我國和消防有關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，仍存在不足的現(xiàn)象，且沒有明確規(guī)定政府及有關(guān)主管部門的具體職責(zé)，這就造成了部分消防設(shè)備、消防規(guī)劃等不能進(jìn)行實(shí)時(shí)的落實(shí)情況。這是由于《消防法》在我國的法律法規(guī)在制定的過程中存在對(duì)某些具體的條款規(guī)定的不夠明確或完備。目前，我國消防法的法律法規(guī)是依靠地方的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充的，但是由于各地區(qū)的法律法規(guī)存在差異性，這嚴(yán)重的阻礙了消防執(zhí)法監(jiān)督工作的順利開展。

1.2 消防監(jiān)督體制有待提高

傳統(tǒng)大包大攬的消防監(jiān)督執(zhí)法管理模式得到了一定的改善，但仍舊存在諸多的問題。其監(jiān)督體制已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)消防監(jiān)督工作的要求。相關(guān)的《消防法》中并沒有明確的法律條文，這種情況嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的順利開展。這就造成在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)中常常出現(xiàn)一些越位的現(xiàn)象，沒有有效的做好自身的本職工作。此外，消防執(zhí)法監(jiān)督人員沒有形成正確的思想理念，這主要體現(xiàn)在部分監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)為其消防工作是臨時(shí)的，嚴(yán)重的影響了其對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

1.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

消防監(jiān)督執(zhí)法人員的崗位間流動(dòng)性較大，消防部隊(duì)對(duì)重要的部門崗位采取的原則是定期交流的原則，這樣導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，故這種管理體制中存在很大的弊端。首先，這種管理體制在很大程度上影響了消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，造成消防監(jiān)督執(zhí)法體系中缺少專業(yè)技能過硬的人員。其次，目前，消防執(zhí)法監(jiān)督人員多為現(xiàn)役干部及消防部隊(duì)院校的學(xué)生，這就導(dǎo)致了消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異性。最后，消防監(jiān)督執(zhí)法人員由于崗位的流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中無法實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作的連貫性。

1.4 執(zhí)法程序把握不夠準(zhǔn)，容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象

有部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練，對(duì)行政處罰程序不夠熟悉，如對(duì)單位、單位責(zé)任人及個(gè)人的處罰分不清該適用法律條文的哪一款，對(duì)立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)決定書的時(shí)間順序等不了解，甚至在行政處罰前置條件并不具備的情況下就直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。面對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，并沒有充分搞清楚行政處罰與自然或人為火災(zāi)原因認(rèn)定、自然或人為火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定、自然或人為火災(zāi)損失核定到底應(yīng)向哪些單位申請(qǐng)復(fù)議或重新認(rèn)定，錯(cuò)亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中的改進(jìn)措施

現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著很多的問題。執(zhí)法行為作為消防監(jiān)督人員的基本行為在執(zhí)行過程中也存在著很大的問題。在執(zhí)法過程中，消防部隊(duì)要在人民群眾中樹立良好的形象，就要嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法。同時(shí)，努力改進(jìn)執(zhí)法工作中的不足，增強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如果消防監(jiān)督工作不進(jìn)行積極的完善及改良，將給人們的帶來巨大的安全隱患問題，破壞消防部門在人民群眾中的高大形象，同時(shí)嚴(yán)重的影響監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，降低政府部門的權(quán)威性。所以，需要在執(zhí)法過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效地分析解決問題，積極探索提高執(zhí)法力度和執(zhí)法質(zhì)量的對(duì)策。

2.1 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能

消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷充實(shí)和更新知識(shí)。在實(shí)際的消防監(jiān)督工作中，每個(gè)從事人員掌握的專業(yè)知識(shí)技能都有待提高，盡可能多地具備多個(gè)方面的知識(shí)技能，對(duì)于許多消防監(jiān)督執(zhí)法從業(yè)人員來說，是非常有必要的。扎實(shí)的知識(shí)功底和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，在執(zhí)法的過程中嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，提高工作效率，增強(qiáng)工作質(zhì)量和效果，進(jìn)而減少消防安全隱患。

2.2 建立完善、有效的消防執(zhí)法體系

要保證消防執(zhí)法監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，這就需要嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行。首先，建立完善、有效的消防執(zhí)法體系，對(duì)執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行補(bǔ)充，不斷的完善相關(guān)的法律和法規(guī)。其次，完善執(zhí)法責(zé)任制度。明確各部門及單位的具有職責(zé)，將消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體內(nèi)容落實(shí)到崗位中。最后，實(shí)行執(zhí)法公開的原則。隨著人們法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，故消防監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)實(shí)行公開的原則，這樣可提高執(zhí)法部門的可信度和人民群眾的法律意識(shí)。此外，不斷的完善地方的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，制定合理且科學(xué)的法律法規(guī)。

2.3 完善執(zhí)法程序

完善監(jiān)督執(zhí)法行為，建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，推行執(zhí)法責(zé)任制。對(duì)出現(xiàn)問題的消防監(jiān)督執(zhí)法個(gè)案要進(jìn)行嚴(yán)格排查，讓每個(gè)監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員清楚自己的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的問題依法依規(guī)追究責(zé)任，絕不姑息縱容，從而從根本上杜絕隨意執(zhí)法，把監(jiān)督執(zhí)法行為納入法制化軌道。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，進(jìn)一步全力發(fā)展警務(wù)公開建設(shè)，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，以公開促公正，以透明促廉明，使人民群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法放心滿意。

2.4 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，政府必須運(yùn)用調(diào)控手段，整合消防監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。在具體工作中，各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)的整合力度，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，健全各種管理制度，形成良好的安全監(jiān)督氛圍和市場(chǎng)秩序，并且一定徹底清查消防安全事故的發(fā)生原因和追查責(zé)任方，力求減少并避免消防安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會(huì)消防安全責(zé)任制的逐步落實(shí)，我國消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加順暢。消防監(jiān)督執(zhí)法工作直接影響我國的民生，為保證國家及人民的財(cái)產(chǎn)及安全，必須不斷的完善消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，提高消防監(jiān)督人們的專業(yè)技能，完善消防監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)制，具體的落實(shí)執(zhí)法工作，創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，降低消防安全隱患。

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作者簡(jiǎn)介：關(guān)益達(dá)（1986，9-），男，籍貫：浙江省臺(tái)州市，學(xué)歷：本科，職稱：技術(shù)員，研究方向：消防監(jiān)督執(zhí)法。