探究會計集中核算制度下行政事業(yè)單位審計如何深化

[摘要]隨著我國的深化改革，會計集中核算制度在行政事業(yè)單位中被推廣實施，雖然這一制度的實行加強了對財務(wù)的管理和監(jiān)督，但是也為行政事業(yè)單位的審計工作帶來了一定影響和風(fēng)險，如何采取有效的措施減少會計集中核算制度對審計工作的影響，深化事業(yè)單位的審計工作是迫在眉睫的問題，文章就目前的審計形式做了深入的分析，希望能為加強審計工作做出一點貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]會計集中核算；行政單位；審計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536132

為了更好地落實我國社會主義市場經(jīng)濟，對財政管理體制進(jìn)行了一系列的改革，在行政事業(yè)單位普遍推行會計集中核算制度。會計集中核算就是指將行政事業(yè)單位的會計工作全部納入會計中心進(jìn)行集中核算，集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算。會計中心介入財政管理有效地規(guī)范了行政單位的財務(wù)管理行為，但是由于核算監(jiān)督與經(jīng)濟業(yè)務(wù)相脫節(jié)，給審計工作帶來了許多不利的影響。

1會計集中核算制度的特點

單位只有強化經(jīng)營管理，才能加快腳步推動市場化進(jìn)程。會計集中核算制度就是指在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，會計核算中心對資金結(jié)算、會計核算和會計檔案進(jìn)行集中管理。也就是所說的“三不變”；原單位有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和制度對資金自行安排使用。在這個過程中，會計機構(gòu)內(nèi)部會計核算是與財務(wù)管理職能分開的，各經(jīng)濟事項的審批權(quán)也與財務(wù)監(jiān)督職能分開，這就是所謂的“兩分開”；此外還有“三集中”原則，是指集中報銷核算、集中會計核算、集中會計檔案管理，這里面包括現(xiàn)金的報銷、銀行的轉(zhuǎn)賬、計提相關(guān)的費用、編制會計報表和會計檔案等。

會計集中核算中心成立后，會計人員的組織人事關(guān)系都是由會計中心統(tǒng)一管理，不再隸屬于某個單位，既沒有經(jīng)濟利益關(guān)系，也不擔(dān)心被打擊報復(fù)，這就保證了會計人員在工作中能夠嚴(yán)格客觀地對單位財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；會計集中核算下的會計監(jiān)督具有廣義性，一切工作都是透明化進(jìn)行，會計核算過程把不合理的財務(wù)支出行為直接扼殺在萌芽中，同時還可以幫助單位對資金進(jìn)行合理規(guī)劃管理，降低了資金風(fēng)險；會計核算中心對各單位的會計監(jiān)督都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實施，使監(jiān)督工作更加公平一致。

2會計集中核算制度對審計工作的影響

實行會計集中核算制度與原來單位自行核算不同，給審計工作帶來很大變化，從而造成一定影響，這種影響既有有利的也有不利的，下面就這兩個方面總結(jié)了一些會計集中核算制度給審計工作帶來的影響。

21對審計工作的有利影響

211提高了審計的工作效率

由于會計核算中心是采用核算軟件對業(yè)務(wù)實施電算化操作，這給審計工作帶來了極大的便利，審計可以隨時對工作做好事前和事中的監(jiān)督，加大了監(jiān)控的力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合理的開支情況可以及時糾正，避免出現(xiàn)更大的問題，這就使審計工作的工作效率得以有效的提高。

212提高了審計的質(zhì)量

實施會計集中核算制度之后，很多審計機關(guān)都實行了審計質(zhì)量管理，對庫存現(xiàn)金、有價證券、銀行賬單、賬戶、票據(jù)存根等都加大了審計力度，這使得審計工作的質(zhì)量有了很大的提升。

22對審計工作的不利影響

221增加了審計對象

如上文所說，實行會計集中核算制度之后，行政事業(yè)單位的財務(wù)主體權(quán)并沒有發(fā)生改變，仍然可以對本單位的資金進(jìn)行支配，所以它仍是審計工作的主體；而會計核算中心只是完成單位的會計核算和會計監(jiān)督工作，承擔(dān)了一部分的會計責(zé)任，這就使審計的客體由一個變?yōu)閮蓚€，增加了審計的對象，加大了審計的工作量。

222會計責(zé)任被分散

由于會計核算中心的介入，打破了以往的會計責(zé)任的完整性，使得會計責(zé)任在被審計單位和會計核算中心之間出現(xiàn)了分散。會計核算中心要對會計核算、代管資金和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，被審計單位要對所提供的會計資料負(fù)責(zé)，不能提供虛假資料，保證資料的真實有效，會計中心的核算工作才有意義。

223審計內(nèi)容的改變

審計對象的增加和責(zé)任的分散必然會為審計工作帶來一定的困難，使得審計的內(nèi)容變得復(fù)雜。由于會計核算監(jiān)督與單位的經(jīng)濟活動相分離，會計核算人員就無法了解單位的實際經(jīng)濟活動，也就不能夠?qū)挝凰峁┵Y料的真實性做監(jiān)督，如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，還要進(jìn)一步確定責(zé)任歸屬。在審計過程中，既要對審計行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)情況，尤其對一些可能存在的違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行審計，還要對會計核算中心的資料的核算、管理、代管資金和執(zhí)行程度進(jìn)行審計，增加了審計內(nèi)容，使審計內(nèi)容變得復(fù)雜。

224審計評價的改變

由于上述幾項在審計工作中發(fā)生的變化，之前的審計評價模式也不適用于會計集中核算制度下的審計工作。在內(nèi)部控制評價方面，從之前的單一的對行政事業(yè)單位進(jìn)行評價變?yōu)閷κ聵I(yè)單位和會計核算中心的評價，在對資料數(shù)據(jù)的真實合法性上，也要對二者都進(jìn)行評價，二者之間既有獨立性又有統(tǒng)一性，所以評價工作既不能片面也不能混亂。

225審計方法的改變

會計核算中心不參與單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，就會使監(jiān)管過程邊緣化，針對這種情況，對審計工作就提出了更高的要求。審計單位在審計時，要加強對事前和事中的審計，因為會計集中核算制度導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象越來越隱蔽，單位往往會想方設(shè)法完備相關(guān)資料和手續(xù)，以逃避會計核算中心的監(jiān)督，因此，審計單位必須要改變審計方法，采取有效的措施及時地對會計事務(wù)進(jìn)行審計。

226增加了審計風(fēng)險

會計核算中心在平時不參與到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，也就無法落實監(jiān)督權(quán)，致使監(jiān)督不到位，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)，加大了固有的系統(tǒng)風(fēng)險。而在審計時如何分配人員也成了問題，如果按照單位分，就無法使同一審計事項相對應(yīng)；如果按照審計事項分，由于所處的單位不同，就會增加組織協(xié)調(diào)成本，這兩種方式都會削弱審計工作的控制能力，從而增加了控制風(fēng)險。

3深化事業(yè)單位審計工作的措施

31改變審計觀念

有關(guān)財政改革的各項措施在給審計工作帶來巨大機遇的同時，也使審計工作面臨著嚴(yán)峻的考驗，如何正確認(rèn)識審計工作的變化，適應(yīng)形勢的發(fā)展要求，開創(chuàng)行政事業(yè)單位審計工作的新局面是值得我們思考的問題。要從根本上改變審計觀念，之前的審計工作過分注重財政和稅收，對于事業(yè)單位的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且在審計內(nèi)容上過分注重監(jiān)督收入的合法性，而忽略了支出安排的科學(xué)合理性和資金使用的有效性。所以，審計工作要改變固有的觀念，引入現(xiàn)代審計觀念，開展計算機審計，對不足的地方加以補充改進(jìn)。

32合理規(guī)劃安排審計工作

國家的審計機關(guān)要科學(xué)合理地配置審計資源，根據(jù)項目的重要性科學(xué)規(guī)劃審計工作，把握民生熱點問題和與經(jīng)濟體制改革相關(guān)的重點問題，加強對行政事業(yè)單位的審計監(jiān)督。同時要定期地進(jìn)行輪換審計，防止違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

33把握審計的關(guān)鍵和重點

要圍繞與納入單位職能相關(guān)的資金問題開展審計，對單位的收支等各項經(jīng)濟活動重點審查，檢查其是否遵守了國家相關(guān)的法律法規(guī)，同時要對會計核算中心監(jiān)督薄弱的環(huán)節(jié)加強審計，挖掘深層次的問題，完成審計目標(biāo)。

34改進(jìn)審計方法

要針對會計集中核算制度所帶來的一系列變化加以總結(jié)探討，改進(jìn)審計方法，提高審計的質(zhì)量和效率?？梢圆扇徲嫾械姆绞剑瑢Ρ粚徲媶挝缓蜁嫼怂阒行穆?lián)合審計，減少審計的人力、物力和財力的投入；同時要注意對重要事項、重要資金進(jìn)行重點審查，除了審查會計報表等資料，還要進(jìn)行延伸審計，調(diào)查追蹤資金的去向；除此之外，還要利用現(xiàn)代化手段，合理使用審計軟件，建立審計系統(tǒng)，實現(xiàn)審計工作的信息化。

35完善審計制度，降低審計風(fēng)險

完善審計制度可以有效地降低會計集中核算制度給審計工作帶來的風(fēng)險，所以在審計的過程中要規(guī)范審計單位的執(zhí)行程序，同時也要督促各事業(yè)單位和會計核算中心建立健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部的財務(wù)管理。只有建立了完善的審計制度，使業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格地按照制度執(zhí)行，才能降低會計集中核算給審計帶來的風(fēng)險。

36提高審計人員的素質(zhì)

審計人員是審計工作的執(zhí)行者，審計人員的素質(zhì)直接決定了審計工作的質(zhì)量，因此，平時要注重對審計人員的培養(yǎng)。單位要組織培訓(xùn)課程，加強他們的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，與此同時還要培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和觀察能力，保證審計工作的質(zhì)量。此外，還要適當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)審計人員的計算機操作能力，加強計算機審計的使用。

4結(jié)論

綜上所述，會計集中核算在加強財政管理和監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用，但與此同時也不可避免地給審計工作帶來了許多不利的影響，我們應(yīng)該針對這些影響積極地采取措施，逐步改進(jìn)并完善審計工作，使審計工作與我國經(jīng)濟改革的步伐相一致，真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

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[作者簡介]鄧昊（1989—），男，天津人，碩士，天津冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：會計。

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