產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系構建及研究*
——基于14個貧困縣的調(diào)查

楊 照，張正堯

(農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院，北京 100125)

0 引言

聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半， 2014年下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%[1]。我國從區(qū)域整體貧困變?yōu)閰^(qū)域“大分散、小集中”貧困。相應地，扶貧方式應由大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳实喂苁椒鲐?。為此?2014年中央出臺《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制，對貧困村、貧困戶建檔立卡。截止2014年底，我國還有8 900萬建檔立卡貧困人口。2015年11月，中央出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出分類施策確保按時脫貧，即“五個一批”工程。其中產(chǎn)業(yè)扶貧涉及3 000多萬貧困人口，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧等其他“四個一批”也需要產(chǎn)業(yè)扶貧支撐。習近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策?！稕Q定》同時提出加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。當前建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫信息中缺少產(chǎn)業(yè)扶貧評價指標，如主體帶動、產(chǎn)業(yè)投入、家庭經(jīng)營性收入等指標信息。國家旅游局成立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心，對全國25個省市區(qū)111個建檔立卡試點貧困村進行觀測，從脫貧人數(shù)、旅游增收等指標對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行動態(tài)評價。截至目前，針對產(chǎn)業(yè)扶貧評價的研究多為特定省域或片區(qū)的、模式總結式的[2-8]，缺少精準到貧困縣貧困村貧困戶的定量分析、現(xiàn)狀分析和評價。研究對產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系進行了探索性研究，為指導和評價產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作提供借鑒和參考。

1 科學構建產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系

數(shù)據(jù)采取2016年農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研的14個貧困縣和32個貧困村的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，同時引用2016年各貧困縣政府工作公報數(shù)據(jù)，如表1。

1.1 采用多指標綜合評價法，分別從產(chǎn)業(yè)精準扶貧關鍵環(huán)節(jié)選取關鍵指標

遵循科學性、獨立性和可操作性的原則，按照產(chǎn)業(yè)精準扶貧概念內(nèi)涵，在已有文獻研究的基礎上[9-11]，結合政府部門工作實踐[12]，從特色產(chǎn)業(yè)選擇精準、經(jīng)營方式精準、支持方式精準、貧困人口受益精準4個角度，構建了產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價指標體系及指標權重。

1.1.1 特色產(chǎn)業(yè)選擇精準

貧困縣根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。監(jiān)測指標有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)利潤率等，校驗后選擇人均農(nóng)業(yè)增加值指標(農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口)測度當?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平。

1.1.2 經(jīng)營方式精準

企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，通過鼓勵股份合作、推廣訂單幫扶、專業(yè)能人帶動等經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。監(jiān)測指標有企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶帶動貧困戶數(shù)等，校驗后選擇新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度指標(企業(yè)帶動貧困人數(shù)+合作社帶動貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù))測度新型經(jīng)營主體的帶貧能力。

1.1.3 支持方式精準

貧困縣從產(chǎn)業(yè)項目、支撐體系、融資方式等方面加大對貧困地區(qū)支持力度。特別是國務院出臺支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策措施，打破多年政策藩籬，旨在提高資金使用精準度和效益，整合資金重點用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設。監(jiān)測指標有產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款資金、參加農(nóng)業(yè)保險人口、參加農(nóng)技培訓人口、獲得市場信息人口等，校驗后選擇人均產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金指標(產(chǎn)業(yè)扶貧資金/總貧困人口數(shù))測度產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。

1.1.4 貧困人口受益精準

產(chǎn)業(yè)精準扶貧的核心和落腳點是貧困人口增加收入和就業(yè)。監(jiān)測指標有農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)脫貧人口等，校驗后選擇農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入增長率和產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重兩個指標測度貧困人口精準受益深度和廣度。其中人均家庭經(jīng)營性收入增長率從抽樣的貧困村估算得出。

表1 產(chǎn)業(yè)精準扶貧減貧效益評價指標體系

目標層準則層指標層計算公式說明情況產(chǎn)業(yè)精準扶貧減貧效益評價產(chǎn)業(yè)選擇精準人均農(nóng)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口測度當?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平經(jīng)營方式精準新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度企業(yè)帶動貧困人數(shù)+合作社帶動貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù)測度新型經(jīng)營主體與貧困戶的帶動效果支持方式精準人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)業(yè)扶貧財政資金/總貧困人口數(shù)測度產(chǎn)業(yè)扶貧支持的力度貧困人口受益精準人均家庭經(jīng)營性收入增長率人均家庭經(jīng)營性收入增加值/上年度人均家庭經(jīng)營性收入測度貧困人口精準受益的深度產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重產(chǎn)業(yè)脫貧人口/脫貧總人口測度貧困人口精準受益廣度

1.2 確定關鍵指標及其權重，建立評價模型

1.2.1 選擇計算方法

熵權法是一種相對比較客觀的賦權方法，具有較強的數(shù)學理論依據(jù)。在應用過程中，熵權法將待評價單元的信息進行量化與綜合，根據(jù)各指標的變異程度，利用信息熵計算各指標的熵權，從而得出較為客觀的指標權重。

(1)數(shù)據(jù)的標準化處理：采用極差標準化法，以消除各指標的量綱、數(shù)量級關系和正負取向差異，從而使數(shù)據(jù)具有可比性。原始數(shù)據(jù)Xij=(xij)mn

(1)

(2)

(3)定義第j個指標的熵：

(3)

(4)第j個指標的權重定義為：

(4)

(5)計算第i個縣產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合評價分值Si：

(5)

1.2.2 確定指標權重

通過調(diào)研數(shù)據(jù)構建原始數(shù)據(jù)陣，根據(jù)式(1)～ (4)對矩陣進行標準化處理、計算熵權，最終得到各評價指標的客觀權重，如表2。

表2 產(chǎn)業(yè)精準扶貧減貧效益評價指標及其權重

準則層指標層熵權產(chǎn)業(yè)選擇精準人均農(nóng)業(yè)增加值0158經(jīng)營方式精準新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度0244支持方式精準人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金0370貧困人口受益精準人均家庭經(jīng)營性收入增長率0150產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重0078

表2顯示，各指標權重由大到小依次是人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金(0.370)、新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度(0.244)、人均農(nóng)業(yè)增加值(0.158)、人均家庭經(jīng)營性收入增長率(0.150)、產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重(0.078)。根據(jù)熵權定義，前4個指標值的變異程度較大，對產(chǎn)業(yè)精準扶貧貢獻突出，并且能夠分別對應反映4個“精準”實現(xiàn)程度。

2 產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價結果分析

2.1 重慶豐都縣綜合得分顯著高于其他調(diào)查縣

根據(jù)評價分級原理，運用式(5)將經(jīng)過標準化處理后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計算得到的各個指標權重加權，計算得到各縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧的綜合評價分值，如表3。

表3 調(diào)查貧困縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧各指標標準值及綜合評價標準值

貧困縣人均農(nóng)業(yè)增加值新型經(jīng)營主體帶動貧困人口覆蓋度人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金人均家庭經(jīng)營性收入增長率產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重綜合評價重慶市豐都縣0．09120．24410．37020．15000．03250．8880重慶市石柱縣0．09830．10200．04830．01580．00000．2643河南省商城縣0．05960．24410．12700．07230．02130．5243河南省光山縣0．06160．08680．08530．07570．07770．3871湖北省紅安縣0．01330．12880．00000．02630．06600．2343貴州省平塘縣0．03890．08220．34530．00530．04090．5127寧夏區(qū)海原縣0．01400．24410．10690．05580．02010．4409甘肅省景泰縣0．03970．17560．02060．06950．07390．3792甘肅省古浪縣0．00370．24410．14850．04940．01340．4591云南省鎮(zhèn)雄縣0．00000．03280．01950．02560．04310．1211云南省綠春縣0．03120．04090．11880．02710．00360．2216安徽省壽縣0．03700．13460．13740．04300．00470．3567廣西省田陽縣0．07740．00000．25960．00000．01460．3516廣西省凌云縣0．15800．00010．01960．08730．02710．2921

將各個產(chǎn)業(yè)的綜合評價在數(shù)軸上表示，如圖1。從圖1可以看出，各調(diào)查縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧綜合評價由高到低分為3個檔次：表現(xiàn)較好的(0.8分以上)為重慶市豐都縣，得分水平顯著高于其他縣。穩(wěn)步脫貧的(0.2～0.6分)依次為貴州省平塘縣、河南省商城縣、甘肅省古浪縣、寧夏回族自治區(qū)海原縣、河南省光山縣、甘肅省景泰縣、安徽省壽縣、廣西省田陽縣。脫貧困難較大的(0.2分以下)為云南省鎮(zhèn)雄縣。從第三方評估實踐看，2017年11月，國務院扶貧辦在國務院扶貧辦新聞發(fā)布會上宣布重慶市豐都縣等28個縣率先通過國家轉(zhuǎn)向評估檢查，近期將由省級人民政府陸續(xù)批準退出貧困縣[13]。

圖1 調(diào)查貧困縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧綜合評價

2.2 從產(chǎn)業(yè)選擇精準看，農(nóng)業(yè)增加值指標位列前茅的縣中有些綜合得分卻不高，存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”現(xiàn)象

人均農(nóng)業(yè)增加值指標位列前茅的縣中，廣西的田陽縣和凌云縣，重慶石柱縣和豐都縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。重慶豐都縣打造“1+6+X”特色產(chǎn)業(yè)模式，以肉牛產(chǎn)業(yè)加榨菜、烤煙、紅心柚、龍眼、有機水稻和柑橘等7個產(chǎn)業(yè)為主，因地制宜發(fā)展桑蠶、花椒、獼猴桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，其中“豐都肉?！币殉蔀槿珖Y名品牌。豐都縣引導每個貧困村組建合作社，鼓勵企業(yè)“托養(yǎng)”“領養(yǎng)”貧困戶，將相關財政資金按50%的比例以股權形式量化給參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶，農(nóng)戶按持股比例以合同約定收益率固定分紅，保證貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。但有些縣綜合評價分值卻較低，存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”問題，亟須向豐都縣借鑒經(jīng)驗。

2.3 從經(jīng)營方式精準看，新型經(jīng)營主體帶貧指標位列前茅的縣綜合得分也位列前茅，是產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關鍵節(jié)點

豐都縣、商城縣、海原縣、古浪縣新型經(jīng)營主體帶貧指標位列前4位，探索出入社入股、打工就業(yè)、代養(yǎng)代種、技術支持、收購產(chǎn)品等利益聯(lián)結機制，在綜合評價中也位次靠前。新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧是產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)。在實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作中特別要繼續(xù)創(chuàng)新“利益共享、風險共擔”機制，保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

2.4 從支持方式精準看，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入指標權重對產(chǎn)業(yè)精準扶貧影響最大，變“輸血”為“造血”的支持方式成效日顯

豐都縣、平塘縣、田陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金規(guī)模達到戶均2 500元以上，并且均實現(xiàn)了縣級涉農(nóng)資金整合，減貧成效大幅提高。財政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新，平塘縣通過整合資金打造“中國布衣風情第一村”項目，列入國家七部委扶持的全國鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧示范點。整合的資金按照規(guī)劃進行統(tǒng)一建設，有效使用財政涉農(nóng)資金。財政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新，通過有效整合資源，以需求為導向，帶動貧困人口脫貧增收。

2.5 從貧困人口受益精準看，家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反應產(chǎn)業(yè)扶貧效果，但在自然風險和市場風險雙重影響下存在不穩(wěn)定性，應綜合其他指標進行評價

貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反映產(chǎn)業(yè)扶貧效果，光山縣和商城縣地域面積大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，光山青蝦、光山麻鴨、藍天玉葉、商城黑豬、鲇魚山湖魚、河鳳橋蘿卜都是出名的特色產(chǎn)品，已經(jīng)形成了“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局，貧困農(nóng)戶的經(jīng)營性收入增長幅度顯著其他調(diào)查縣。但是在自然風險和市場風險雙重影響下家庭經(jīng)營性收入存在不穩(wěn)定性。貧困人口受益精準指標配合其他指標共同作用可以穩(wěn)定客觀地顯示減貧效果，防止單一指標可能出現(xiàn)的意外。

3 產(chǎn)業(yè)精準扶貧建議

產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價是一項系統(tǒng)工程，建議統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧監(jiān)測評價工作，更科學合理地通過調(diào)度各地產(chǎn)業(yè)精準扶貧情況，指導產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

(1)強化利益聯(lián)結機制的持續(xù)性和有效性，總結推廣產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式。各貧困地區(qū)已探索出合作社吸納模式、企業(yè)帶動模式、直接幫扶模式、股份合作模式、訂單幫扶模式、托管服務模式等多種利益聯(lián)結機制和幫扶模式。要總結各地產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗、好做法，形成可推廣、可復制的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，通過新聞媒體、現(xiàn)場觀摩等形式加大宣傳推廣力度，各地可以互相參考借鑒。

(2)加大資金整合投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵環(huán)節(jié)出臺更加精準、更加優(yōu)惠的政策。有效整合資源，以需求為導向，有關部門和省份從資金、項目、金融等方面，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。從產(chǎn)業(yè)服務上，增加貧困戶的產(chǎn)業(yè)投入，如生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術、流通設施、市場銷售，為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)脫貧服務圈。從產(chǎn)品增值上，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育特色產(chǎn)品和文化品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)效益和競爭力，帶動貧困戶就業(yè)增收。

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