在華跨國公司商業(yè)賄賂的原因及治理研究

李欣怡

[摘要]跨國公司進入中國已經發(fā)展了20 年，外資企業(yè)進入中國帶來了競爭，而競爭也產生了負面影響，即市場上的一些“潛規(guī)則”：商業(yè)賄賂。本文在討論商業(yè)賄賂概念的基礎上，通過對跨國公司商業(yè)賄賂原因進行分析，并針對商業(yè)賄賂治理存在的問題，試圖提出有益的治理建議。

[關鍵詞]跨國公司；商業(yè)賄賂；原因；治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535035

1引言

對于商業(yè)賄賂的界定，學術界目前沒有統(tǒng)一的定義。根據(jù)國家工商行政管理局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。隨著中國改革開放的不斷深化和市場經濟的迅速發(fā)展，越來越多的跨國公司在中國開設分公司，在華跨國公司給中國帶來資金、技術和先進企業(yè)管理理念的同時，借其自身優(yōu)勢，利用中國法律法規(guī)的疏漏，規(guī)避有關部門的監(jiān)管和約束，引發(fā)了既有損企業(yè)形象又破壞中國經濟秩序的商業(yè)賄賂案件，如美國雅芳、朗訊、德普、中美史克等，引起了學術界和企業(yè)界對在華跨國公司商業(yè)賄賂問題的關注。

2跨國公司在華商業(yè)賄賂的成因

21行業(yè)巨大利益驅動賄賂的產生

巨大的利益驅動是跨國公司在華進行商業(yè)賄賂的誘因。從經濟人假說出發(fā)，進入中國的跨國公司首要目的是追逐高額利潤，遵守企業(yè)道德規(guī)范對任何企業(yè)來說都需要一定的支出成本，為此它們盡可能地降低成本，就難免會產生商業(yè)賄賂的行為。此外，采取商業(yè)賄賂的手段會給公司帶來超乎尋常的利潤的交易，如朗訊中國賄賂案件發(fā)生前不久，才再次拿下中國聯(lián)通和中國電信總價值超過35億美元的多項重要合同，幾乎涉及朗訊全部新一代網(wǎng)絡產品和服務。天津德普公司1991—2002年通過行賄賺取了200萬美元的利潤。

22壟斷特權的存在構成賄賂源頭

商業(yè)賄賂和壟斷經常相伴而生，在壟斷行業(yè)和政府嚴格管制的行業(yè)中，權力稀缺往往加重了資源稀缺，商業(yè)腐敗的可能性更大。中國由初始的計劃經濟過渡為市場經濟，政府掌控大量資源，并在某些行業(yè)實行高度行政壟斷，某些管理部門及其工作人員權力太大，獲得眾多尋租的機會與途徑，而資本實力雄厚的跨國企業(yè)又急于開拓中國市場，二者一拍即合，很快成為了跨國商業(yè)賄賂的合謀者，這無疑給商業(yè)賄賂大行其道奠定了制度基礎。事實表明，我國商業(yè)賄賂犯罪大多發(fā)生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經銷這6 大領域。而這 6 大領域恰恰是在我國具有部門壟斷性的特點。

23法律法規(guī)不完善妨礙有效控制

在我國，法治建設和改革一直在隨著經濟的發(fā)展而不斷地進行著，經過二十多年的努力，治理商業(yè)賄賂的法律體系已經初步形成，基本上已經達到“有法可依”的局面，但是，這一法律體系仍存在著諸多的不足，具體表現(xiàn)在法律體系顯得散亂，針對商業(yè)賄賂的案件所依據(jù)的法律法規(guī)比較分散，尚未完全整體化，沒有《反商業(yè)賄賂法》和《反腐敗法》等專門法律，只有《反不正當競爭法》和《刑法》對商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定。此外，法律規(guī)定并未隨著現(xiàn)實情況及時進行修訂，顯得滯后，尚未完全科學化，而按照目前的法律對商業(yè)賄賂進行治理操作的難度又很大。

24政府監(jiān)管不足放任賄賂的蔓延

為了招商引資，促進本國經濟發(fā)展，我國政府對于跨國公司提供了許多的優(yōu)惠條件，無形中增長了跨國企業(yè)在國內企業(yè)面前的優(yōu)越感，并利用政府的庇護，敢于開展更多的違法行為，更肆無忌憚地進行商業(yè)賄賂行為。此外，公共權力對市場干預過大，審批項目過多過濫，項目審批權等高度集中，為賄賂大開方便之門。在跨國公司商業(yè)賄賂案件暴露之后，政府各部門對于案件的處理也存在推諉扯皮的現(xiàn)象，檢察、公安、工商、稅務等部門不能夠很好地形成合力，對商業(yè)賄賂的監(jiān)督和治理不夠及時，對跨國公司的商業(yè)賄賂行為不能形成較好的震懾作用。

3跨國公司在華商業(yè)賄賂的治理

31完善立法，加重對商業(yè)賄賂行為的處罰

治理商業(yè)賄賂最緊迫、最有效的方式就是嚴密的立法。我國的賄賂立法模式采取單一立法模式，缺少其他部門法的支撐與銜接，在賄賂犯罪罪名細化上和內涵界定的擴大上遠遠落后于其他國家，與世界性關于打擊、預防賄賂犯罪的刑事立法潮流相背，不利于我國反腐的需要。我國應該盡快地針對當前跨國公司商業(yè)賄賂的現(xiàn)實制定一部反商業(yè)賄賂專門法律，并且要在法律條款中加入海外反商業(yè)賄賂的內容。在懲治的力度上，我國應該對跨國公司的商業(yè)賄賂行為加重懲罰，消除跨國公司在華的優(yōu)越性，提高跨國商業(yè)賄賂行為的代價，才能產生較強的震懾作用。

32廣泛宣傳，開展商業(yè)道德和風氣的整治

除了強制性地從內外部對商業(yè)賄賂行為進行施壓和規(guī)范之外，我們應加強道德建設，重視商業(yè)道德以及守法誠信文本的文化，加強公眾尤其是跨國企業(yè)人員和政府官員的道德培養(yǎng)，積極加強社會誠信體系建設和商業(yè)道德教育，糾正賄賂“潛規(guī)則”的價值觀。倡導公平競爭、誠實守信的商業(yè)活動，維護市場良好的秩序。倡導企業(yè)建立守法誠信經營文化，營造誠實守信的商業(yè)環(huán)境，使人們從心底反對行賄受賄，而不愿行賄受賄。

33改革政府，加強各政府監(jiān)管部門的協(xié)作

在我國，檢察院、法院、公安局、工商局、稅務局、紀委和審計等多個部門對商業(yè)賄賂都具有查處的權力，各個部門有自己主要負責的模塊，可這種九龍治水的格局容易造成商業(yè)賄賂的監(jiān)督和管理沒有統(tǒng)籌的主體，各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，也容易出現(xiàn)利用公權力腐敗的現(xiàn)象。因此，要推進行政體制改革，轉變政府職能，規(guī)范行政行為，清理和減少行政審批事項，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。要明確查處商業(yè)賄賂行為的主管機關。各地、市的各執(zhí)法部門要理順工作關系，明確職責分工，加強溝通與協(xié)作，要建立信息通報、案件協(xié)查機制，明確案件移送的條件和責任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

34加強合作，推進國際反商業(yè)賄賂合力

我國作為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國，應該深刻認識到打擊腐敗、抵制跨國公司的商業(yè)賄賂，僅僅靠中國自己的努力是遠遠不夠的。我國應積極參加各項國際反商業(yè)賄賂行動，與WTO成員國簽訂一些對等的、公平的、統(tǒng)一的、透明的協(xié)議或協(xié)定，直接加入或參與一些國際性反腐敗組織，以尋求國際上的支持和幫助，從而形成一種統(tǒng)一的國際打擊態(tài)勢，有效地懲治各類腐敗分子。由此形成國際反商業(yè)賄賂合力，才能更好地開展打擊貪污、賄賂犯罪行動，凈化法治環(huán)境、維護國家經濟安全。

35發(fā)動群眾，提倡社會共同參與治理賄賂

社會力量的監(jiān)督是治理商業(yè)賄賂不能忽視的手段。首先，應充分發(fā)揮非政府組織的作用，提倡相關的行業(yè)協(xié)會、NGO組織從事反商業(yè)賄賂活動，以彌補政府管理的不足。其次，鼓勵對商業(yè)賄賂的舉報，建立對舉報人保護和獎勵的機制，完善信訪制度，創(chuàng)新并拓寬信訪的渠道，使社會監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。最后，可以根據(jù)實際情況酌情舉行反商業(yè)賄賂的社會活動，如舉辦相關的商業(yè)賄賂知識普及比賽，社會大眾支持并參與反商業(yè)賄賂行動的簽名活動等，旨在通過這些活動在社會上形成反商業(yè)賄賂的氛圍，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生。

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