淺談高校教務(wù)法制化

章蓉 馮荷英 陳洪星

【摘要】高校教務(wù)管理工作的法制化在學(xué)生和家長維權(quán)意識高漲的今天顯得尤為重要和緊迫，但是在教務(wù)管理工作法制化過程中也存在著一些問題，針對所存在的問題本文提出一些有針對性的建議，為推動高校教務(wù)管理法制化貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】高校；教務(wù)管理；法制化

當(dāng)今社會各個方面和層面的法律建設(shè)越來越完善，我國公民的法律意識也隨之不斷提高，但是在高校中法律意識還沒有得到相應(yīng)的提高，相關(guān)法律建設(shè)也沒有得到應(yīng)有的重視。尤其是近年來在高校中頻發(fā)的行政訴訟和法律糾紛案件，更凸顯了高校法律的不健全，而且這些事件的發(fā)生也暴露了學(xué)校管理中的不足，反應(yīng)了高校教務(wù)管理中存在的一些盲點。高校教務(wù)管理人員作為學(xué)生和學(xué)校之間溝通的橋梁，教務(wù)管理工作更是高校管理工作的核心，而大多數(shù)的法律糾紛事件又產(chǎn)生在教務(wù)管理中和學(xué)籍工作中，所以高校教務(wù)管理法制化顯得尤為重要和迫切。

目前高校教務(wù)管理法制化主要是要解決以下幾個問題：

一、學(xué)生違紀(jì)處理程序的正當(dāng)性問題。在法院已經(jīng)受理的有關(guān)高校的訴訟案件中，高校之所以最后會敗訴的主要原因就是學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行違紀(jì)處理的過程中程序存在著瑕疵。雖然從平均水平上看高校教務(wù)管理工作有了較大的進(jìn)步，但是這些進(jìn)步中不包括教務(wù)管理工作程序的完整與完善，長期以來，高校教務(wù)管理工作一直都是重事實，重證據(jù)而輕程序，一般只要弄清事實、掌握了證據(jù)就處罰違紀(jì)的學(xué)生，但是相關(guān)程序一般就敷衍處理，這就造成了程序不當(dāng)問題的產(chǎn)生。

對于學(xué)生違紀(jì)處罰的正當(dāng)程序應(yīng)該是要聽取學(xué)生個人的申辯意見，并予以答復(fù)，處罰決定必須要與學(xué)生見面并將處罰決定送達(dá)到學(xué)生本人，這些必要的程序步驟一般在教務(wù)管理工作中都會被忽略。

二、考試制度法制化系統(tǒng)建立的問題?？荚囍贫确ㄖ苹淖罡灸繕?biāo)是抑制學(xué)生在考試中以及教師在監(jiān)考與考試命題中的隨意性，并且要保證考試的職權(quán)以及考試的程序要法定化，監(jiān)考人員要依法辦事，在保障學(xué)生權(quán)益的同時也最大的保障監(jiān)考者與相關(guān)參與人的權(quán)利。

但是在目前的考試管理工作中，明顯存在著與上述精神違背的地方，也存在著與上述精神不契合的地方，比如，試卷的命題、印刷以及試卷的評定等過程中存在著與相關(guān)管理制度有沖突的地方，試卷題目往往會出現(xiàn)泄漏，試卷的評定過程中會出現(xiàn)人情分等問題；對于考試風(fēng)氣的建設(shè)，往往把重點放在考試前的思想教育，但是考試中的防范和考試后的效果并不顯著；某些課程依然沿用著舊時“教考統(tǒng)一”的方法，教師自己命題考核自己的學(xué)生，這種行為無疑降低了考試的公正性和效力性。

三、學(xué)分制管理運行的法律問題。目前高校關(guān)于學(xué)生畢業(yè)一般采用的都是學(xué)分制——彈性學(xué)分制，即學(xué)生通過選課獲得必要的學(xué)分，已達(dá)到學(xué)校規(guī)定的予以畢業(yè)的最低學(xué)分。這種教學(xué)管理制度要求學(xué)生除了學(xué)習(xí)必修課程獲取相應(yīng)學(xué)分，還要學(xué)習(xí)一定的選修課程，而選修課是需要學(xué)生自己選擇的。但是學(xué)習(xí)教務(wù)管理工作的復(fù)雜性增加了這種管理制度的法律風(fēng)險性，因為一般的選修課程課程的開設(shè)、上課的地點和時間以及任課教師都具有很大的隨機(jī)性，在這種復(fù)雜的管理工作中一旦教務(wù)管理人員有所疏漏或者學(xué)生在選課過程中遇到信息不暢的情況，勢必會造成學(xué)分管理上的錯誤，影響學(xué)生的學(xué)籍管理情況，最終可能會影響學(xué)生的順利畢業(yè)，在這種重大事情會加深學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾，引發(fā)一系列的法律問題。

四、教務(wù)管理信息法制化的問題。教務(wù)管理信息的法制化主要是因為教務(wù)管理信息的信息化，目前高校教學(xué)系統(tǒng)的管理模式已經(jīng)全部網(wǎng)絡(luò)化，學(xué)校的學(xué)生和教師利用自己的賬號和密碼就可以獲取教務(wù)管理工作中的數(shù)據(jù)信息，而教務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計僅僅是基本遵守學(xué)校的規(guī)則和要求，實際操作中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到很好的保障，教學(xué)計劃的更改或更新在教學(xué)的過程中變動比較快，而系統(tǒng)中的信息卻未必能同步及時更新，教務(wù)管理部門作為學(xué)校教學(xué)信息的發(fā)布者和信息維護(hù)者，其發(fā)布的數(shù)據(jù)和政策等信息都具有法律意義，所以在信息公開的同時保證信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性是實現(xiàn)教務(wù)管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵。

為了更好的探索有效途徑，可以從以下幾點做起：

一、規(guī)章制度要完善，執(zhí)行程序要完整

法無明文不為罪，高校要實行良好的教務(wù)管理工作，必須要有完備的規(guī)章制度和法律，并貫徹落實。所以首先要梳理原有制度并完善，按照制度的管理內(nèi)容和方向，每個高校都會有自己教務(wù)管理的各種規(guī)章制度，比如：《教學(xué)管理制度》、《學(xué)籍管理制度》、《學(xué)位授予實施細(xì)則》、《學(xué)生違紀(jì)處罰條例》等，可以將制度細(xì)分：學(xué)籍管理、學(xué)位管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估等，通過對制度的條理化分類，一方面可以強(qiáng)化教務(wù)管理人員對制度的進(jìn)一步認(rèn)識，有利于發(fā)現(xiàn)具體問題，另一方面可以發(fā)現(xiàn)制度中的不足，有利于規(guī)章制度的進(jìn)一步完善。

在教務(wù)管理工作中，應(yīng)該大力提倡并落實執(zhí)行程序的公正原則，使教務(wù)管理人員以正當(dāng)程序控制教務(wù)管理工作，使權(quán)利的行使遵循合法的步驟和方式，保證管理程序的合法性與高效性。除此之外，在教務(wù)管理工作教務(wù)管理人員程序要正當(dāng)意識的提高，在充分尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益的同時，也使將來有可能進(jìn)入司法程序的高校提供必要的證據(jù)，以此來保障學(xué)校的權(quán)益。

二、法律意識要增強(qiáng)

法律有著強(qiáng)烈的自我約束和自我保護(hù)作用，教務(wù)人員自身只有從自身做起，增強(qiáng)自身的法律知識和法律意識，才能在日常工作中減少違法亂紀(jì)行為，使教務(wù)工作按照相應(yīng)的規(guī)章制度和法律程序進(jìn)行。首先是法律理論知識上的學(xué)習(xí)，理解和學(xué)習(xí)與教務(wù)管理相關(guān)的法律條款，同時思考和研究與本校教務(wù)管理制度之間的區(qū)別和聯(lián)系，改進(jìn)學(xué)校原有制度和法律中的不足和漏洞，培養(yǎng)教務(wù)人員依法辦事的意識和能力，改進(jìn)教務(wù)管理工作中的不足。其次是實踐中法律知識的運用，將所學(xué)習(xí)的法律知識結(jié)合本學(xué)校教務(wù)管理工作的實際情況，把相關(guān)法律知識在實踐中得以應(yīng)用，這樣才能更具體的改進(jìn)教務(wù)管理工作，也有利于教務(wù)管理工作方法的改進(jìn)，更好的維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的權(quán)益。

三、細(xì)化依法治考

一是試卷的命題、印刷、評定等不同環(huán)節(jié)克服和解決與相關(guān)規(guī)章制度相矛盾與沖突的地方，系統(tǒng)化相關(guān)人員的責(zé)任與權(quán)力；二是考風(fēng)建設(shè)上，除了重視學(xué)生考前的思想道德教育還要重視考試中和考試后的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)考試中的防范，對于考試前實施的措施考試后也要考察其效果，增強(qiáng)學(xué)生對自己行為法律后果的認(rèn)知；三是逐漸實施教考分離，建立試題庫，提升考試的可信性和高效性，同時增強(qiáng)教師對工作的法律責(zé)任感。

四、完善教務(wù)管理信息系統(tǒng)。針對教務(wù)管理工作的實際操作，彌補(bǔ)原有信息系統(tǒng)中的不足，提高教務(wù)信息系統(tǒng)的實用性。同時為了保障信息的準(zhǔn)確性和安全性，應(yīng)該制定相應(yīng)的制度落實相關(guān)人員的權(quán)利和職責(zé)。

高校教務(wù)的法制化是一個循序漸進(jìn)的過程，只有充分認(rèn)識到了其重要性和急迫性才能有效的推動我國教務(wù)管理工作的法制化進(jìn)程。

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