淺析信息化對(duì)政府信息服務(wù)提出的新要求

作者簡(jiǎn)介：楊正華（1990-），男，漢，安徽合肥人，碩士研究生在讀，浙江師范大學(xué)，電子政務(wù)。

摘要：以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，改變信息傳遞方式以及公眾對(duì)信息的認(rèn)識(shí)，使公眾以一種全新的方式參與社會(huì)事務(wù)之中，對(duì)傳統(tǒng)的政府信息服務(wù)提出了巨大的挑戰(zhàn)。為了提升政府信息服務(wù)以滿足公眾信息化過程中日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求的需要，本文主要分析信息化這一特定環(huán)境對(duì)政府信息服務(wù)提出的新要求。

關(guān)鍵詞：信息化；信息服務(wù)；政府職能

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟及廣泛應(yīng)用，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展信息化已成為全球勢(shì)不可擋的潮流。信息化，主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成果，廣泛開發(fā)社會(huì)信息資源，并實(shí)現(xiàn)信息資源高度共享，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。信息化的本質(zhì)是充分開發(fā)社會(huì)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。信息技術(shù)的應(yīng)用只是手段而不是目的，應(yīng)用信息技術(shù)的目的是開發(fā)和利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，進(jìn)而通過智能潛力的提高，達(dá)到優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求。

如同歷次技術(shù)革命一樣，信息技術(shù)革命也引起了公眾生活方式以及政府的管理理念和方式巨大變化。隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，政府管理的重心發(fā)生了從統(tǒng)治走向治理和服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。作為政府公共服務(wù)職能之一的政府信息服務(wù)，同樣被社會(huì)寄予了更高的期望。信息化對(duì)政府信息服務(wù)提出的新需求主要有以下三大類：

一、政府信息服務(wù)目標(biāo)

（一）注重維護(hù)社會(huì)公平正義

維護(hù)社會(huì)的公平與正義是政府公共服務(wù)職能的價(jià)值追求。在信息化過程中，信息資源和信息技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用程度以及創(chuàng)新能力對(duì)個(gè)人及社會(huì)的發(fā)展影響越來越大。由于不同社會(huì)群體在擁有現(xiàn)代通信設(shè)備和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)機(jī)會(huì)等方面存在著巨大的差距而形成的“數(shù)字鴻溝”，會(huì)引起社會(huì)貧富分化的進(jìn)一步擴(kuò)大?！皵?shù)字鴻溝”的形成和發(fā)展與社會(huì)貧富分化交互影響，它的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公平正義問題。

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的最新報(bào)告顯示，中國(guó)社會(huì)依然存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間信息技術(shù)的應(yīng)用水平差距上。對(duì)于“數(shù)字鴻溝”問題，政府有責(zé)任通過開展公共信息服務(wù)去解決它。政府在開展信息服務(wù)時(shí)，要避免讓一部分能夠享受到信息服務(wù)而將另一些人排除在外的情況發(fā)生。政府除了要大力興建各種信息基礎(chǔ)設(shè)施外，還要注重公民的經(jīng)濟(jì)能力和素質(zhì)能力的普遍提高。以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義的盡早實(shí)現(xiàn)。

（二）推進(jìn)法治建設(shè)

信息技術(shù)的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變的越來越復(fù)雜，這對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，政府需要應(yīng)用法律規(guī)范加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息化建設(shè)整治。通過法治建設(shè)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化的有序發(fā)展，是我國(guó)法治系統(tǒng)的一個(gè)重要部分。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化領(lǐng)域立法應(yīng)該要從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧技術(shù)發(fā)展、保障安全和保護(hù)權(quán)利。政府要以加快網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化發(fā)展的法治化進(jìn)程為契機(jī)，帶動(dòng)社會(huì)的法治建設(shè)全面推進(jìn)。

保證政府運(yùn)行過程中的程序公開和透明是實(shí)行法治的重要標(biāo)志。法治與政府信息公開和服務(wù)具有內(nèi)在的同一性，法治要求政府權(quán)力運(yùn)行中保持公開和規(guī)范，推進(jìn)法治建設(shè)需要政府信息服務(wù)。在現(xiàn)階段，一定要利用好信息化進(jìn)程中對(duì)法治的迫切需要，發(fā)揮政府信息服務(wù)在推進(jìn)法制建設(shè)中的作用，引導(dǎo)全社會(huì)遵紀(jì)守法，加速推進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)。

二、政府信息服務(wù)內(nèi)容

（一）拓展服務(wù)內(nèi)容

在信息化過程中，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得信息資源傳輸變的更加方便，公眾日常生活中對(duì)信息的依賴程度更高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活文化水平的提高，公眾信息需求的內(nèi)容也逐漸擴(kuò)大，在以往單一的生存需要基礎(chǔ)上，發(fā)展到文化、教育、政治參與以及娛樂、心理等綜合需求。這就要求政府在做到關(guān)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的大政方針信息公開的同時(shí)，要更加注重公共服務(wù)領(lǐng)域的信息服務(wù)，包括教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、氣象環(huán)保、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)身保健等與公眾的日常生活有著緊密關(guān)聯(lián)的信息內(nèi)容。另外，政府在信息服務(wù)內(nèi)容形式上，也不能局限于文字信息上，可以選擇提供圖片、語音、動(dòng)畫和視頻等更加形象生動(dòng)的服務(wù)方式。政府要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、加工工作，加快相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為社會(huì)提供源源不斷的信息資源和服務(wù)。

（二）提高信息資源的附加值

信息化的重要特征是網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展健全，信息傳播渠道方便快捷，社會(huì)成員具有較高的信息素養(yǎng)，因而，因而以往以政府網(wǎng)站公開的主要關(guān)于機(jī)構(gòu)介紹、領(lǐng)導(dǎo)講話、活動(dòng)報(bào)道等信息服務(wù)已不再是公眾信息服務(wù)需求的主要方面。在新環(huán)境下，公眾更加注重政府信息服務(wù)的“精品化”和“高效化”，對(duì)政府信息服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高。社會(huì)的信息服務(wù)需要的不僅是信息數(shù)量和種類上的增加，更多是要求政府利用信息技術(shù)將分散、無序的信息資源進(jìn)行增值處理，形成包含著高度智慧結(jié)晶的信息資源。

三、政府信息服務(wù)方法

（一）增加個(gè)性化的服務(wù)

傳統(tǒng)的政府信息服務(wù)中大多是向全社會(huì)提供的批量信息服務(wù)，不具有專業(yè)性和針對(duì)性。各類信息資源交互在一起，公眾需要在海量信息中耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力才能找到自己所關(guān)心和需求的信息，增加了信息獲取的成本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，特別是信息化進(jìn)程的推進(jìn)，公眾的信息資源意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府信息服務(wù)需求的內(nèi)容和服務(wù)方式提出了多元化和個(gè)性化的要求。政府在保障信息服務(wù)內(nèi)容全面性的同時(shí)，還要通過各種方式在提供信息服務(wù)之前充分研究不同群體的信息需求特征，做到有針對(duì)性的向公眾提供服務(wù)。這對(duì)于提高信息服務(wù)的效率、增強(qiáng)信息服務(wù)的實(shí)用性具有重要的意義。

（二）增強(qiáng)服務(wù)的靈活性

信息化環(huán)境下，公眾具有更廣闊的活動(dòng)空間，人們生活節(jié)奏也越來越快，快節(jié)奏的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了政府信息環(huán)境的瞬息萬變，信息資源和信息產(chǎn)品本身的有效時(shí)間更短。公眾更樂于隨時(shí)隨地即可獲取政府公共信息及服務(wù)，公眾需要在產(chǎn)生信息需求之后，馬上就能得到相應(yīng)的信息服務(wù)來滿足這種信息需求，通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使這一想法變?yōu)榭赡??；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊設(shè)備的發(fā)展打破了公眾接受和處理信息的時(shí)空限制，公眾可以選擇利用乘坐交通工具、就餐休息等碎片時(shí)間，隨時(shí)隨地接收各類信息。這要求政府設(shè)計(jì)出貼合公眾需要、受社會(huì)公共歡迎的公共信息服務(wù)方式，通過多種渠道、多種平臺(tái)、以多種形式將信息提供給社會(huì)。

信息化的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，使得社會(huì)對(duì)政府信息服務(wù)的要求不斷提高。政府作為社會(huì)信息資源管理和服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化發(fā)展的要求，更新服務(wù)理念，變革服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)向信息化時(shí)代成功轉(zhuǎn)型。（作者單位：浙江師范大學(xué)）

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