互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理方式的創(chuàng)新

作者簡介：嵇艷蘭（1975.9-），女，江蘇海安人，本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)，助教，江西廣播電視大學(xué)，研究方向：行政管理。

摘要：傳統(tǒng)的行政管理模式，以政府作為其權(quán)力主體，對行政相對人實行強制性單向性的管理，一般都自上而下。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的使用在全球范圍內(nèi)得到迅速普及，網(wǎng)絡(luò)已成為影響我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、輿論等的重要力量。政府行政管理方式中電子政務(wù)隨即應(yīng)運而生，這既是一種全新的行政方式，同時也是一個史無前例的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)因為其可匿名的功能，以及網(wǎng)民平等的性質(zhì)，可最大范圍的形成交互合作，同時其快捷的速度也讓信息能在最短時間內(nèi)得到分享傳遞。近年來電子政務(wù)的使用與完善為我國行政管理提供了極大的便利，使政府在履行行政權(quán)力時更加透明公開，更加廉政高效。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政府行政；管理方式；創(chuàng)新思路

自從上個世紀(jì)90年代以開始，政府的日常行政管理事務(wù)開始越來越依賴與迅速普及的計算機信息技術(shù)，短時期內(nèi)電子政務(wù)開始建設(shè)并投入使用，隨著電子政務(wù)的不斷完善與健全，政府行政管理對其的利用率大大提高，反過來這又推動了政府職能的進一步強化?？偠灾ヂ?lián)網(wǎng)的興起有利于政府的行政管理效能的提高，也為其長遠的改革創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)。

一、互聯(lián)網(wǎng)與行政管理方式

信息高速膨脹的時代，互聯(lián)網(wǎng)作為電子政務(wù)最主要的方式，改變了政府工作傳統(tǒng)低效行政管理方式，也改變了傳統(tǒng)政府行政的理念。行政相對人的主體地位得到重視，其權(quán)益也在慢慢擴大，參與政府行政事務(wù)的機會也越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)使得民眾能夠近距離實時地掌握政府工作的動態(tài)，更加方便快捷的參與輿論監(jiān)督，同時也有利于單一化向交際互動相互合作轉(zhuǎn)變。

1. 互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)是一種覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，又稱為因特網(wǎng)，1969年起源于美國。它是最廣泛的信息共享的載體，是最快捷的大眾傳媒方式?；ヂ?lián)網(wǎng)由一些計算機組成龐大的體系，這些計算機使用公用語言來實現(xiàn)相互間的通信，也就是說，在一定通訊協(xié)議之下，由局域網(wǎng)，廣域網(wǎng)以及個人電腦共同組成國際網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

1）互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫規(guī)模龐大?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們查閱相關(guān)資料信息提供了很大便利，同時還可以在網(wǎng)上共享信息而不受時間地域的影響。全球范圍內(nèi)龐大的數(shù)據(jù)量時刻為大家提供有用的信息，用最少的成本換來最大的效益。2）互聯(lián)網(wǎng)面向公眾。任何人都有權(quán)利使用互聯(lián)網(wǎng)上的信息，也能分享自己的資源，相互幫助，相互依賴?；ヂ?lián)網(wǎng)精神體現(xiàn)的是人類的奉獻精神，齊心協(xié)力建立強大的信息世界。3）互聯(lián)網(wǎng)的言論面向全球。網(wǎng)絡(luò)世界的溝通交流不受時間、地域、階級、種族等因素的限制，無論上網(wǎng)的目的是學(xué)習(xí)還是娛樂，都能找到自己感興趣并且有共同話題的群體?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)成無國界的地球村，平等公開，互助互利。4）互聯(lián)網(wǎng)是信息時代的產(chǎn)物，是人類進化史上里程碑式的發(fā)明?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)運而生引發(fā)了世界第三次工業(yè)革命，對社會的發(fā)展進步產(chǎn)生了巨大的促進作用。我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率還在不斷上升，說明我國的網(wǎng)絡(luò)利用正在實實在在的產(chǎn)生作用。

2. 行政管理方式

在我國，行政管理具有很重要的作用，因為它是行政職能的外在表現(xiàn)形式以及行政職能得以實施的載體，是政府行政工作中履行行政職能的手段，是聯(lián)系行政主體與行政相對人的橋梁，也是使行政目標(biāo)得以實現(xiàn)的基本方式。它是五種方式的總和，即決策方式、管制方式、執(zhí)行方式、運行方式、監(jiān)督方式。因此政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變是將從方方面面去做調(diào)整與改變，同時時間周期長，資源耗用度大。

1）行政管理的主體仍然是政府。國家行政管理通常由行政機關(guān)即政府來施行，它是國家組織的行政活動，私人不能直接參與國家行政管理。同時，行政管理不同于立法活動或者司法活動，政府通過計劃=咨詢-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋等一系列的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)其行政管理中的政治職能與社會的管理職能。2）行政管理的前提是法律依據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，同時貫徹落實執(zhí)行法律。政府行政管理中的主體地位合理合法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來完成相關(guān)行政程序。無論是行政機關(guān)的設(shè)定，還是內(nèi)部人員的編制，或者權(quán)責(zé)分劃等必須以法律為依據(jù)。同時，行政主體應(yīng)該為其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3）行政管理的管理對象是國家行政事務(wù)以及社會公共事務(wù)。行政管理需壓縮某些行政權(quán)力的使用范圍，但同時它還要承擔(dān)新的工作。國際形勢、國家政治，我國政黨活動、社會團體以及民眾的要求會形成影響。行政管理的關(guān)鍵之處就在于樹立正確的行政理念，科學(xué)地認(rèn)識政府職能。4）高效的行政管理以社會正義與人民福祉為追求。行政管主要體現(xiàn)在政治層面上面向全國人民的公共事務(wù)，也就是說要保證統(tǒng)治階級和普通人訴求的一致性，并且要追求高效的行政執(zhí)行力。公平公正以及效率共同作為公共政策的制定依據(jù)，也是用來測評政府行政管理績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、傳統(tǒng)管理方式受互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的影響

傳統(tǒng)管理方式是政府行政機關(guān)自上而下實行的強制性管制，以命令的方式直接傳達行政管理活動的結(jié)果。而在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境之下，行政管理更加人性化，更加民主化?；ヂ?lián)網(wǎng)將成為新型管制方式之中的龍頭力量。

1. 傳統(tǒng)的行政環(huán)境改變

行政環(huán)境是將直接或者間接地影響整個行政系統(tǒng)的各個因素的總結(jié)。所謂的行政環(huán)境主要是指行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的兩個因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用改變了人們的生活方式與思維方式，提高了社會生產(chǎn)力，并且加快全球化的進程?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了原有的行政環(huán)境，計算機取代了一些人工活動。創(chuàng)新與改革勢必成為互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政環(huán)境的必然趨勢。

2.傳統(tǒng)行政管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的不斷提高，政府對互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍也在不斷擴大。原有固定的“辦公室”的概念也隨之改變。自動化、無紙化的辦公方式漸漸弱化嚴(yán)格的上下班場所、時間等觀念。計算機替代了許多繁雜的行政事務(wù)，電子政務(wù)這個變得越來越不可替代。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理方式的方向

1. 管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

傳統(tǒng)行政管理以行政權(quán)力為本，政府作為其權(quán)力中心擁有絕對的行政管理能力。為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境之下的社會生活與生產(chǎn)，政府就必須轉(zhuǎn)變其職能，首先從管制轉(zhuǎn)為服務(wù)。政府只有為人民服務(wù)，為民做主，方可真正實現(xiàn)其行政職能的最大化。

2.單向性轉(zhuǎn)為交互型

新型的行政管理提倡其交互性，即給予每一個相對人以發(fā)言表決的機會或參與行政管理事宜的機會，強調(diào)相對人之間進行協(xié)商溝通的重要性。

3.強制性轉(zhuǎn)為合作型

新型的管理方式是將行政主體與相對人之間相互對立的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P(guān)系，使行政相對人也能主動積極地參與行政管理活動，自覺自愿的接受其行政決定。

4.單一化轉(zhuǎn)為多元化

傳統(tǒng)的權(quán)力為本的行政管理方式已無法適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的發(fā)展。其多樣化將成為其首要選擇，從而更多地滿足行政相對人的社會需求，刺激行政活動的靈活性與能動性更加充分地發(fā)揮。

四、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政府行政管理方式創(chuàng)新的策略

1. 完善政府行政制度

政務(wù)公開要求政府工作更加透明公開，新聞發(fā)言人制度也將進一步完善。由于信息的公開權(quán)主要掌握在政府手中，現(xiàn)階段還達不到完全的公開透明。這就需要相關(guān)的法律法規(guī)從法律的角度予以規(guī)定來維護人民的權(quán)益。

2. 社會組織、群眾的共同參與

新型管理方式不再是行政機關(guān)高高在上，而是與公眾一起共同實行管理權(quán)。調(diào)動他們的積極性與自主性，充分發(fā)揮其主觀能動性。

3. 通過電子政務(wù)簡化流程

傳統(tǒng)的復(fù)雜繁瑣的行政流程耗時長，效率低。電子政務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下快速整合資源，高效低耗地完成行政事務(wù)。網(wǎng)上參與有利于政府行政決策時遵從民主、科學(xué)的原則，同時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也有利于政府行政的健康有序發(fā)展。

4. 制定成熟完善的網(wǎng)絡(luò)法制

網(wǎng)絡(luò)在帶來便利的同時也有一些問題的存在，這就需要法律來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為行政管理提供良好穩(wěn)定的環(huán)境。

五、討論

互聯(lián)網(wǎng)近年來政府行政管理的促進作用不可小覷，而且仍然在高速蓬勃地發(fā)展。隨著云計算的出現(xiàn)，政府行政管理將進一步提高效率，減少成本。信息技術(shù)的真正實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的資源共享以及協(xié)同辦公，成為企業(yè)與政府管理中不可缺少的技術(shù)手段。（作者單位：江西廣播電視大學(xué)）

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