中美農(nóng)業(yè)推廣模式對(duì)比淺析

謝倩　羅成

作者簡介：謝倩（1975-），湖南邵陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，副教授，公共管理與法學(xué)學(xué)院，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

羅成（1990-），湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究生，公共管理專業(yè)。

摘要：科技推廣是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)，各個(gè)國家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治環(huán)境，形成了不盡一致各具特色的推廣模式。本文選取其中比較有代表性的美國模式與我國現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，在分析兩者歷史淵源的前提下總結(jié)各模式的差異與優(yōu)劣，以期參照發(fā)現(xiàn)我國模式存在的缺陷與不足，并加以提煉完善機(jī)制建設(shè)的借鑒之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣模式；贈(zèng)地學(xué)院；三位一體

農(nóng)業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣普及是一個(gè)長期且充滿變革的過程，這個(gè)進(jìn)程中政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等主體都發(fā)揮著重要的作用，各個(gè)主體權(quán)責(zé)的不同搭配以及關(guān)系差異組建成了各種不同的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式。目前世界上比較突出的農(nóng)業(yè)推廣模式包括歐洲模式、美國模式、亞洲模式等幾種，相對(duì)來說我國雖幅員遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久但卻遠(yuǎn)未形成可與之相稱論的推廣機(jī)制，這也導(dǎo)致了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，農(nóng)業(yè)科技水平較低，地區(qū)分布也存在均衡。

一、政府主導(dǎo)，我國農(nóng)業(yè)推廣模式的歷史主流

我國是一個(gè)眾所周知的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明的起源也遠(yuǎn)早于其他文明國度，農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)及領(lǐng)域的誕生甚至可以追溯至晚清時(shí)期，1898年清廷政府設(shè)置的農(nóng)工商總局是當(dāng)時(shí)第一個(gè)農(nóng)業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，而之后效仿日本設(shè)立的農(nóng)工商部更是開創(chuàng)了科技推廣的先河，因?yàn)槠鋭?chuàng)辦農(nóng)事試驗(yàn)場等設(shè)施，其中包含農(nóng)林、桑蠶、畜牧等多個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域；進(jìn)入民國時(shí)期，政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣抱有的態(tài)度更為積極，先后擬定《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)組織章程》、《中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)辦事細(xì)則》等一系列農(nóng)業(yè)推廣的法規(guī)章程，促進(jìn)著我國農(nóng)業(yè)推廣體系逐漸形成；新中國成立后，政府在進(jìn)行土地制度改革的同時(shí)也開始建立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民高漲的生產(chǎn)積極性，給農(nóng)業(yè)推廣工作帶來了無限的生機(jī)，之后農(nóng)業(yè)部更是在1953年制定頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》明確了各主體部門分工并將農(nóng)業(yè)推廣合規(guī)化。步入改革開放后，農(nóng)業(yè)部逐漸正各地試辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，并在1980年中央一號(hào)文件恢復(fù)了農(nóng)業(yè)建設(shè)推廣的偉大地位，當(dāng)然農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展道路也充滿著曲折，比如文革十年的中斷等，但是伴隨政治環(huán)境與教育體系的不斷完善，我國終于逐漸建立了一套農(nóng)業(yè)推廣組織系統(tǒng)以及具體的推廣運(yùn)行模式。

我國農(nóng)業(yè)推廣模式的傳統(tǒng)思路及最大特色便是政府進(jìn)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，整個(gè)體系都由充斥著行政干預(yù)，除了決定監(jiān)管部門及事業(yè)單位的設(shè)立，政府還引導(dǎo)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)、規(guī)定高等培訓(xùn)教育辦學(xué)思路，甚至也是推廣機(jī)構(gòu)的政策與資金支撐。雖然基本框架及組成部分趨于完整，內(nèi)含建設(shè)引導(dǎo)，教育培養(yǎng)、推廣幫扶、科研攻堅(jiān)各個(gè)板塊，雖借助強(qiáng)勢行政權(quán)力約束利于沖破地域及經(jīng)濟(jì)差異所導(dǎo)致的禁錮，但過度體制色彩也極大的限制了推廣人員的積極性和辦事效率，不利于整個(gè)推廣體系的市場環(huán)境適應(yīng)能力。與此同時(shí)教育、研究及推廣分屬不同單位管理同樣也容易導(dǎo)致信息及資源不同步以及分工不均衡，非落地引導(dǎo)也易造成推廣活動(dòng)未充分考慮現(xiàn)實(shí)的接受水平，與三農(nóng)發(fā)展相脫節(jié)。

二、三位一體，美國農(nóng)業(yè)推廣模式的變革潮流

美國農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展歷史與三大法案緊緊相聯(lián)系，正是這三部法案的出現(xiàn)才將起推廣模式劃分為三個(gè)主要的階段并一直推動(dòng)向前。第一部法案是1855年頒布的《莫里爾法案》，該法案有著另外一個(gè)響亮的名字，即贈(zèng)地學(xué)院法，該法案的頒布促進(jìn)了美國一大批農(nóng)業(yè)教育學(xué)院的誕生，也因此培養(yǎng)了大量掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)科儲(chǔ)備人才，可以說為今后進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)推廣打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二部法案是1887年頒布的《哈奇法》，相對(duì)于前者將農(nóng)學(xué)新風(fēng)吹進(jìn)北美大陸，該部法案則讓這股科技春風(fēng)落地生根并開花結(jié)果，明確響應(yīng)實(shí)際需要建立州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，收集實(shí)際需求并積極反饋建議，與此同時(shí)還宣傳普及農(nóng)科知識(shí)，為地方農(nóng)業(yè)實(shí)際問題的解決排憂解難；第三部法案是1914年的《史密斯-利弗法》，相對(duì)前兩部法案這是一部標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)推廣法，該法案在制度是對(duì)美國的農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行了深化改革，并將科研、教育與推廣通過立法緊緊相連，明確了大學(xué)與基層機(jī)構(gòu)這一體系兩大主體，從宏觀層面對(duì)先進(jìn)農(nóng)推模式進(jìn)行保護(hù)。

美國的農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展時(shí)間長度與我國格外相近，但相對(duì)來說卻走向了截然相反的模式道路并且備受推崇。而其成功之處主要?dú)w功于是形成了獨(dú)特的“三位一體”推廣格局，所謂“三位一體”，是指由大學(xué)統(tǒng)管各地方的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，主持引導(dǎo)并全權(quán)負(fù)責(zé)。最初階段即出現(xiàn)的贈(zèng)地學(xué)院經(jīng)歷長久的發(fā)展與沉淀，對(duì)美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著深切的了解，由它們來主導(dǎo)整個(gè)框架的運(yùn)行可以說再合適不過，這樣的格局能突破“教研推”三者間溝通壁壘，在各級(jí)政府退居幕后提供政策及經(jīng)費(fèi)支撐下能夠發(fā)揮出無盡的潛力。

三、中美農(nóng)業(yè)推廣模式對(duì)比淺析

前文已對(duì)中美雙方農(nóng)業(yè)推廣模式的發(fā)展及框架模式進(jìn)行了較為詳盡的概括，可以出于多方影響因素的作用，二者有著本質(zhì)的區(qū)別。對(duì)比來看可以很清晰的發(fā)現(xiàn)兩者最大的區(qū)別在于推廣模式的主體不同，美國完全形成了以高校為核心的農(nóng)業(yè)推廣模式，而在我國則還是主要以政府為主導(dǎo)，事實(shí)證明相對(duì)來說前者更具合理性，而其優(yōu)勢則可歸納如下幾方面：

首先，立法方面，美國農(nóng)業(yè)推廣體系每向前邁一步都有著一部切實(shí)可行的政策法規(guī)做鋪墊，而且每部法律都明確規(guī)定了各個(gè)單位主體具體職責(zé)，能夠保證政策的有效落地實(shí)施，而相對(duì)來看我國農(nóng)業(yè)推廣體系則更多以領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)形態(tài)為引導(dǎo)，這一點(diǎn)從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久但第一部法案卻誕生在1993年就足以說明，此外我國相關(guān)法律規(guī)章多以原則性內(nèi)容為主，雖具宏觀戰(zhàn)略意義，但缺乏實(shí)踐指導(dǎo)作用，寬泛的限制容易被參與主體規(guī)避；

其次，經(jīng)費(fèi)方面，美國國會(huì)通過立法明確農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦、州及縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)，而歷史數(shù)據(jù)也表明其經(jīng)費(fèi)投入龐大、穩(wěn)定且會(huì)依據(jù)需要調(diào)整上升，以便充分滿足實(shí)際推廣需要。相對(duì)來說我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)來源則比較單一，僅有財(cái)政撥款，雖然我國高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，尷尬的是歷年數(shù)據(jù)表明科研及推廣的支出卻處于整體支出末位，而且支出增長速度緩慢難以滿足日常推廣需求；

最后，在機(jī)制方面，中美推廣模式的最主要區(qū)別還在于政府在推廣體系中的地位，美國教學(xué)、科研及推廣三位一體機(jī)制的核心明顯是高等院校，由產(chǎn)學(xué)研核心的高校對(duì)整個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)避免了重復(fù)科研勞動(dòng)，同時(shí)也在前沿行業(yè)引導(dǎo)下滿足實(shí)際需求，也避免了由行政機(jī)構(gòu)帶來的繁冗程序；而相對(duì)來說我國的農(nóng)業(yè)推廣模式則明顯是以政府為主導(dǎo)，無論是高等農(nóng)業(yè)院校、還是科研機(jī)構(gòu)或是推廣工作站都帶有明顯的行政色彩，導(dǎo)致缺乏市場適應(yīng)能力及經(jīng)濟(jì)需求彈性，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)推廣的長期發(fā)展。

近些年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，我國逐漸在農(nóng)業(yè)推廣體系方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型并積極向歐美等先進(jìn)國家模式看齊，在很多方面引進(jìn)了符合市場的理念與思維，甚至開始向高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行主導(dǎo)權(quán)移交，政府則退居幕后承擔(dān)支持角色，在這個(gè)過程中已經(jīng)產(chǎn)生了諸如西北農(nóng)林科技大學(xué)“太行山”模式、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙百富民工程”等成功案例，大有形成高校引導(dǎo)、專家參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校地服務(wù)模式的趨勢。但不得不說我國農(nóng)業(yè)推廣體系在立法及經(jīng)費(fèi)支撐方面還很缺乏保障制度，要走的路還很長，需要政府在該領(lǐng)域不斷支撐改革以促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

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