基于協同創(chuàng)新下的區(qū)域政產學研合作模式與機制研究

作者簡介：梅耀敏（1988-），吉林大學珠海學院科研處，知識產權規(guī)劃師（高級），工程碩士，研究方向：科技管理、知識產權戰(zhàn)略。

摘要：協同創(chuàng)新是政產學研合作發(fā)展的新模式，是通過政府引導對企業(yè)、高校、科研院所等組織的資源進行整合，實現資本、人才、技術、信息等資源共享，進行技術創(chuàng)新的合作模式。通過對金灣區(qū)局限于實訓基地、技術合作和聯合共建實驗室等產學研合作模式的現狀分析；對國內外政產學研合作模式的分析與啟示；提出建立完善區(qū)域政產學研合作機制體制，加強政府主導，建立多元化的區(qū)域服務體系等措施加強金灣區(qū)區(qū)域政產學研合作機制建設，促進協同創(chuàng)新。

關鍵詞：協同創(chuàng)新；政產學研；合作模式；機制

一、引言

“協同創(chuàng)新”是指圍繞創(chuàng)新目標，多主體、多元素共同協作、相互補充、配合協作的創(chuàng)新行為，指對政府、企業(yè)、高校及其他科研機構等組織創(chuàng)新資源進行整合，突破創(chuàng)新主體的堡壘，實現資本、人才、技術、信息等資源共享，進行多樣化合作、交流，開展重大技術活動，進行科技創(chuàng)新的新政產學研合作模式[1]。協同創(chuàng)新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業(yè)大學研究機構發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢整合互補性資源，實現各方的優(yōu)勢互補，加速技術推廣應用和產業(yè)化，協作開展產業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化活動，是當今科技創(chuàng)新的新范式。2012年，教育部出臺“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，建立一批“2011協同創(chuàng)新中心”，大力推進政府、企業(yè)、高校、科研院所等之間多層化、聯合體協同創(chuàng)新的政產學研合作。

二、金灣區(qū)的政產學研發(fā)展現狀

在政產學研中，政府起著極其重要的指引作用。西方國家對產學研合作早已形成政產學研一體化的合作模式，政府通過提供政策支持、資金資助等形式直接參與產學研合作，對社會各種資源進行宏觀調控，推動科技合作，促進科技創(chuàng)新。但中國政產學研合作起步比較晚，21世紀后，才進入政產學研探索階段，主要的模式有：聯合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、聯合開展科技攻關、共建研發(fā)平臺、合作創(chuàng)辦高校技術企業(yè)、技術合作等。但這些政產學研合作是以資本為紐帶，大部分是高校與企業(yè)、政府與企業(yè)、政府與高校等之間的單方合作，經常是以項目合作的方式為主導，項目合作完成后常常合作終止，沒有延續(xù)性。

以金灣區(qū)為例，產學研合作模式主要有以下幾種類型：

1.實訓基地合作模式

實訓基地合作模式，也就是校企、政校共建實踐基地模式，這種模式是指高校與企業(yè)、高校與政府建立理論與實踐結合、學與用結合的合作培養(yǎng)模式。大部分合作只是在于學生到企業(yè)、政府相關組織的實習或者企業(yè)、政府相關人員到高校培訓學習的交流，只是在于產學的淺層次合作，沒有進行產學研的深入技術研發(fā)、創(chuàng)新合作。

2.技術開發(fā)合作模式

技術開發(fā)合作模式，主要在于企業(yè)、政府委托高?；蛘咂髽I(yè)與高校、企業(yè)與政府、高校與政府針對于某種技術進行開發(fā)合作，這種合作比較單一、合作周期短，只是在于人才出租、資本出租的合作模式，沒有真正達到資源共享、人才培養(yǎng)等合作模式。

3.聯合共建實驗室合作模式

聯合共建實驗室合作模式，是高校與企業(yè)、企業(yè)與政府、政府與高校之間共同建立實驗室，對某個技術領域進行聯合開發(fā)的模式。這種模式一般是政府出資、高校、企業(yè)出人才、技術進行合作，只是在于單一的學科領域合作，而且這樣合作模式有著一定的風險，難以實現資本、人才、技術、信息等資源共享。

從以上的政產學研合作模式可以看出，金灣區(qū)的政產學研合作模式發(fā)展層次比較低，基本是在于點與點、點與線之間的合作，合作規(guī)模小，難以實現面的覆蓋，不利于科技園區(qū)的技術協調創(chuàng)新以及技術成果的促進轉化。

三、國內外政產學研合作模式的分析與啟示

1.國外政產學研合作模式分析與啟示

政產學研合作對推動科技發(fā)展與成果轉化具有重要的作用，在西方國家早已非常重視政產學研一體化合作。美國利用政府的主導地位，制定了完備的政產學研合作計劃，加強合作應用，促進多元化參與，從而產生了硅谷科技創(chuàng)新園區(qū)。英國出臺政府財政補貼，給予企業(yè)提供創(chuàng)新貸款風險保障，建立公共信息平臺，加強了高校與企業(yè)之間的合作，以科研與教育并重，探索了教學公司，開創(chuàng)了“創(chuàng)業(yè)型大學”的先河。

2.國內政產學研合作模式分析與啟示

北京中關村利用政府主導對產學研合作進行了改革，制定政產學研合作發(fā)展規(guī)劃，緊緊抓住了科技創(chuàng)新和成果轉化的產業(yè)化發(fā)展模式，政府政策資助，引進企業(yè)、人才，推進政產學研一體化發(fā)展，短短三十多年形成了我國高技術創(chuàng)新園區(qū)。長三角地區(qū)，通過政府主導產學研合作，吸引了國內外科技、人才資源，同時將高校與企業(yè)的各種優(yōu)勢資源整合，形成校、企、政三方優(yōu)勢互補、合作共贏的局面，短短幾十年形成了一個巨大的經濟圈。陸家嘴產學研合作模式是由政府搭建合作大平臺，積極促進多方交流與合作，參與交流與合作的包括各大金融機構及知名企業(yè)、國內外各大知名高校的品牌專業(yè)、國際知名職業(yè)資格認證機構[2]。

四、加強區(qū)域政產學研合作機制建設，促進協同創(chuàng)新

1.完善區(qū)域政產學研合作機制體制

政府政策對一個地方科技、經濟發(fā)展具有重大的影響，科技的創(chuàng)新與成果的轉化又是推動經濟發(fā)展的源泉。為了區(qū)域更好的發(fā)展，政府應該深入貫徹落實國家有關政策的同時，應該加強針對區(qū)域政產學研合作有效機制體制建設，出臺有利于區(qū)域產學研合作的一系列政策，建立完善的協同創(chuàng)新產學研合作服務體系；加強對產學研合作的鼓勵和資助，對有利提升地方經濟產業(yè)結構的合作研發(fā)項目給予重點支持，并對協同創(chuàng)新的水平高低進行衡量給予相應的稅款減免，增加企業(yè)、高校與科研院所進行政產學研合作的積極性，促進協同創(chuàng)新更好地發(fā)展。

2.政府主導，促進產學研合作的協同創(chuàng)新

政產學研合作，它涉及到政府、企業(yè)、高校、科研機構等多個方參與，合作關系的建立和管理是一項十分艱巨的工作。因此政府需要建立一個專門的產學研管理機構，加強對政產學研合作的戰(zhàn)略管理，主導對區(qū)域資源進行有效協調與配置，充分發(fā)揮企業(yè)、高校與科研院所的資源優(yōu)勢，促使政產學研合作和轉化效果達到最優(yōu)化[3]。同時，政府應當加強對政產學研合作的宣傳力度，積極組織召開政產學研合作交流會、成果發(fā)布會、研討會等，促進高校對企業(yè)技術需求的了解，促進企業(yè)對先進技術及科研成果的了解，使具有合作意向的企業(yè)、高校及科研院所達成合作意向或成立合作機構。政府應加強對政產學研合作中融資服務體系的完善，為科技創(chuàng)新提供政策支持、資金保障、成果轉化引導，促進區(qū)域協同創(chuàng)新中心的建設。

3.建立多元化的區(qū)域服務體系，促進政產學研協同創(chuàng)新發(fā)展

在政產學研合作中，政府要制定相關優(yōu)惠政策，為政產學研合作建立相應的配套體系，加強對人才、技術、科技中介、金融等產學研合作中產生的市場的培育，形成政府、企業(yè)、高校、科研機構、金融機構和社會團體等共同參與的多元化的服務體系。對相關的科技中介，給予引導利用，充分發(fā)揮其在產學研合作中的作業(yè)，鼓勵建立協同創(chuàng)新中心[4]。對政產學研合作中，科技創(chuàng)新比較突出的個人、企業(yè)、大學或科研機構給予相應的獎勵，同時在區(qū)域內對產學研合作典范大力宣傳，引起各行各業(yè)對政產學研合作的高度重視，充分調動企業(yè)、高校、科研機構等組織進行產學研合作的積極性。這樣才有利于促進政產學研的協同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新。（作者單位：吉林大學珠海學院科研處）

參考文獻：

[1] 李林，襲勇. 攻關項目協同創(chuàng)新績效評價指標體系設計及應用研究[J]. 科技進步與對策 . 2014，31（1）：123-126.

[2] 張中.政產學研合作平臺模式探索與研究[J].中國高?？萍寂c產業(yè)化，2009（10）：22-23.

[3] 陳紅喜.基于三螺旋理論的政產學研合作模式與機制研究[J].科技進步與對策，2009，12（24）：6-8.

[4] 劉慧芬.產學研合作模式和機制研究[D].上海交通大學：中國學位論文全文數據庫，2009.