對內(nèi)蒙古循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

摘 要：文章結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論，針對內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，根據(jù)分析結(jié)果提出對內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的解決措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 問題 解決措施

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-189-03

在過去的30年，伴隨著我國改革開放的逐步推進(jìn)，我國各項事業(yè)得到了很大發(fā)展，為人民群眾生活水平的提高奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是在這個過程當(dāng)中部分地區(qū)粗放式的生產(chǎn)使資源稟賦、環(huán)境等遭受了巨大破壞，不可持續(xù)的發(fā)展給未來人們的生產(chǎn)生活帶來了亟需解決的危機(jī)。對于農(nóng)牧業(yè)收入占主要來源的內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，隨著其人口的不斷增多和長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式，使得其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源浪費與環(huán)境公害的雙重壓力。為緩解資源浪費引起的矛盾，減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須積極研究和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低環(huán)境的污染，實現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用。正是基于內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源浪費和環(huán)境污染，積極研究和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)具有其緊迫性和現(xiàn)實性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的定義

在人類文明中，人們將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)浸入農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個階段，但是在學(xué)術(shù)界，對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念并沒有明確的界定。本文將循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界定為：“尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動力，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評估體系為導(dǎo)向，按照3R原則，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費整個產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境的有害因子零（最?。┡欧呕蛄悖ㄗ钚。└蓴_的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式?！逼鋵嵸|(zhì)就是要以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。這一概念將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，循環(huán)型農(nóng)業(yè)只是農(nóng)業(yè)新的可持續(xù)發(fā)展模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，更好地建設(shè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要尊重生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，兩者相輔相成，不可偏廢，這樣經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能持續(xù)長久。

二、內(nèi)蒙古循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在某些方面取得較大發(fā)展

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市按照“生態(tài)既是生存環(huán)境，也是發(fā)展環(huán)境”的科學(xué)理念，集中力量推進(jìn)烏拉特草原保護(hù)、烏蘭布和沙漠治理、烏梁素海濕地保護(hù)三大生態(tài)工程建設(shè)，全力打造山川秀美的生態(tài)巴彥淖爾。截至目前，沙區(qū)已完成造林面積3萬畝。敖漢旗在城鎮(zhèn)建設(shè)中，堅持“三個結(jié)合”，全力發(fā)展城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，發(fā)揮了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，提高了產(chǎn)業(yè)的聚集度，新州、新北工業(yè)園區(qū)入駐項目23個，帶動了大批農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，增加了城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)規(guī)模。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的農(nóng)林牧資源，引進(jìn)了蛋雞加工、牛羊生豬屠宰等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)漸成群體，帶動了地方經(jīng)濟(jì)。三是把城鎮(zhèn)化與市場化結(jié)合起來。壯大專業(yè)化市場，發(fā)展新型商業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，加快商業(yè)中心建設(shè)。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析（S）

1.基礎(chǔ)優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源遼闊，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)較其他省份廣泛，土地利用空間還有大幅提升的空間，大量農(nóng)荒地適宜發(fā)展多種特色農(nóng)作物。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候類型的特征是氣溫日差較大，光照充足，太陽輻射強(qiáng)，自然隔離條件好，病蟲害發(fā)生率低和工業(yè)污染輕等資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件相對優(yōu)越。

2.技術(shù)優(yōu)勢。玉米、小麥、向日葵、馬鈴薯是自治區(qū)優(yōu)勢糧油作物，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民增收等方面占有舉足輕重的地位。以高產(chǎn)創(chuàng)建、良種補(bǔ)貼、國家農(nóng)技推廣示范縣、配方施肥、節(jié)水增糧行動等項目為平臺，已連續(xù)八年在全區(qū)范圍內(nèi)組織實施五大作物五項核心技術(shù)推廣，2013年全區(qū)繼續(xù)開展五大作物五項核心技術(shù)推廣工作，重點在五大作物五項核心技術(shù)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合與技術(shù)培訓(xùn)上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大五大作物五項核心技術(shù)實施范圍和面積，努力提高技術(shù)到位率，為全區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

3.擁有大量優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)。內(nèi)蒙古通過ISO9000、HACCP、GAP等認(rèn)證的龍頭企業(yè)國家級有38個，獲省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的將近300個，獲得有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品400多個。尤其伊利和蒙牛這樣的大型企業(yè)，已經(jīng)開始在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進(jìn)行布局，為其他龍頭企業(yè)指明了前進(jìn)的方向。

（二）內(nèi)部劣勢分析（W）

1.農(nóng)業(yè)人口的制約。內(nèi)蒙古自治區(qū)今年人口增長迅速，預(yù)計人口總數(shù)將達(dá)到480萬。其中農(nóng)業(yè)人口的增長尤為迅速，人口的不斷增長勢必增加農(nóng)業(yè)資源的負(fù)荷壓力，過度的負(fù)擔(dān)會對自然環(huán)境、土地資源等造成極大的壓力。在廣大農(nóng)牧區(qū)，取暖也主要以傳統(tǒng)方式為主，而這些地區(qū)的生態(tài)條件極為脆弱。極易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)牧民的文化素質(zhì)較弱，易受傳統(tǒng)觀念的影響，對市場缺乏了解，組織化程度較低，對于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在一定抵觸思維。而且大量優(yōu)秀的大學(xué)生骨干畢業(yè)后選擇留在城市，對去農(nóng)牧區(qū)工作沒有較大興趣，促使大量優(yōu)秀的技術(shù)人才不能在農(nóng)村發(fā)揮作用。

2.缺乏完善的法規(guī)。在資源利用和環(huán)境保護(hù)中，各經(jīng)濟(jì)主體（國家、企業(yè)和個人）的經(jīng)營行為涉及到一個外部性的問題，需要通過立法手段，界定各主體的產(chǎn)權(quán)，從而通過法律形成強(qiáng)制的行為約束。內(nèi)蒙古還沒有一個完善的法律法規(guī)體系來明確各參與主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度，進(jìn)行環(huán)保審計等，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。

3.農(nóng)牧民—企業(yè)—市場沒有有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單靠個體經(jīng)濟(jì)主體是無法完成的，根據(jù)供應(yīng)鏈管理的理論，在上下游實現(xiàn)無縫對接的經(jīng)濟(jì)主體可以獲得較大優(yōu)勢?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時缺乏上下游管理的理念。具體就是表現(xiàn)在牧民利益、企業(yè)利益與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)一步提升。

（三）外部機(jī)會分析（O）

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見》為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)確定了方向，并將制定實施一系列支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。自治區(qū)黨委、政府高度重視發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在“十二五”規(guī)劃中，明確將“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項重要內(nèi)容，相繼還出臺了一些相關(guān)的政策性文件，為進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策環(huán)境。抓住國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動的契機(jī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出實施“富民與強(qiáng)區(qū)并重”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，憑借國家西部大開發(fā)政策支持和資金的投入，與兄弟省區(qū)市團(tuán)結(jié)協(xié)作、內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級，走“點上開發(fā)、面上保護(hù)”的發(fā)展路子，切實保障和改善民生，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）外部威脅分析（T）

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠(yuǎn)，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候為主。有降水量少而不勻，風(fēng)大，寒暑變化劇烈的特點。全區(qū)水土流失面積較大?，F(xiàn)在內(nèi)蒙古草原正在消失，變成小型沙漠，慢慢擴(kuò)大、彼此相連，形成沙海。內(nèi)蒙古在60年代曾有草原12.3億畝，80年代是11.8億畝。但如今可利用的牧場只剩下5.8億畝。僅30年的時間，草場驚人地萎縮了56%?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古西部的烏蘭察布草原、科爾沁草原和鄂爾多斯草原因荒漠化已基本淪為沙地。東部的呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原也在步前者的后塵，每年正以140多萬畝的速度沙化。因此內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境。此外，農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平同發(fā)達(dá)省份相比仍處于相對薄弱的水平。農(nóng)牧民有著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，但是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識仍有待提高。

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）發(fā)展生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)

1.生態(tài)型種植業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推廣資源循環(huán)利用的生態(tài)種植和養(yǎng)殖模式，充分利用光、熱、水、土資源，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率。全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向無害化方向調(diào)整。啟動以“減少農(nóng)藥、減少化肥使用量、保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”為目標(biāo)的“兩減三?！毙袆佑媱潱岣呋?、農(nóng)藥利用效率，加大農(nóng)家肥、沼渣、沼液等有機(jī)肥的使用，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)施藥機(jī)械，建立精準(zhǔn)施藥示范區(qū)。

2.秸稈綜合利用。擴(kuò)大秸稈利用渠道，引進(jìn)開發(fā)秸稈利用技術(shù)，提高利用效益。加快調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大食草動物養(yǎng)殖，增加秸稈過腹還田利用量。推廣以秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新技術(shù)，在有條件的地區(qū)發(fā)展秸桿發(fā)電。加快科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，增加利用方式，探索秸稈資源化利用的新途徑。

3.農(nóng)村可再生能源。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，積極發(fā)展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養(yǎng)模式，通過沼氣發(fā)酵，提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、肥料化和飼料化。加快農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)大中型沼氣工程，開展糞便和污水的無害化、資源化利用。大力開發(fā)農(nóng)村太陽能，因地制宜利用風(fēng)能等清潔能源。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。以草地資源保護(hù)和建設(shè)為切入點，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)重畜輕草向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變、由自然放牧的粗放經(jīng)營向舍飼半舍飼的集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立循環(huán)型和可持續(xù)型的畜牧業(yè)體系，高效利用草地資源。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草工程，加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)水、土、光、熱等資源條件，以高效、節(jié)水為原則，以水定作物，合理安排作物的種植結(jié)構(gòu)以及灌溉規(guī)模，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物的種植面積。逐步推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)用水比例。完善大中型灌區(qū)改造和配套，加強(qiáng)支渠、毛渠等灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣滴噴灌和管渠道灌溉，逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，提高節(jié)水灌溉面積比重。大力發(fā)展雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地綜合生產(chǎn)能力。

2.加大水污染防治力度。控制污染物排放總量，做好水源地環(huán)境保護(hù)工作，提高水質(zhì)，增加可利用水源的范圍和總量。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，加強(qiáng)對水功能區(qū)和排污口的實時監(jiān)測，嚴(yán)格排污口設(shè)置管理工作。重點加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加快生活污水和垃圾處理項目建設(shè)，提高處理能力；加快污水收集管網(wǎng)和垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍。

（三）內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障措施

1.建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章體系。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)，以國家法律為指導(dǎo)，政策為基礎(chǔ)，加快制定地方性法規(guī)，逐步建立起適合我區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章體系，保證循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序和規(guī)范運行。同時還要抓緊制定適合我區(qū)實際的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、廢棄物資源化利用的地方性法規(guī)，并制定配套實施細(xì)則，明確界定各級政府、企業(yè)和個人的責(zé)任與義務(wù)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)技術(shù)投入。加強(qiáng)科技推廣與服務(wù)加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)畜產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)牧業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。切實提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量，提高自主攻關(guān)和創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技入戶，完善技術(shù)指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田到場、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)制。加快農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的開發(fā)、引進(jìn)、組裝配套與推廣，實施種養(yǎng)業(yè)良種工程，以良種繁育、測土配方平衡施肥、節(jié)水灌溉、模式化種養(yǎng)、人工授精、動植物疫病綜合防治為重點，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)的實施范圍，增強(qiáng)輻射示范、帶動能力。爭取農(nóng)作物的良種率穩(wěn)定在95%以上。奶牛、細(xì)毛羊、絨山羊、肉羊種畜特級、一級比重達(dá)到90%以上，肉牛達(dá)到60%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率達(dá)到40%以上。農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5個百分點。

3.政府強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)牧區(qū)草原改良、人工草地、圍欄、棚圈、飼草料加工、動物防疫、鼠蟲害防治等基礎(chǔ)建設(shè)；擴(kuò)大農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利、水土流失治理、土壤改良、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模；大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，提高關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點作物、農(nóng)畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化裝配水平、專業(yè)化水平和作業(yè)水平，不斷提高和改善農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展后勁，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)。以信息技術(shù)改造提升農(nóng)牧業(yè)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通渠道。加快“金農(nóng)工程”建設(shè)，形成上下貫通、直達(dá)鄉(xiāng)村的農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立農(nóng)牧業(yè)各專業(yè)、各地區(qū)的網(wǎng)站群。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合信息資源的開發(fā)、整合和交流。建立健全農(nóng)牧業(yè)市場信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)牧業(yè)科技推廣信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)牧業(yè)宏觀調(diào)控輔助決策系統(tǒng)、農(nóng)牧業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)。構(gòu)建政府項目引導(dǎo)、主管部門統(tǒng)籌、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施、農(nóng)牧民自主參與的新型農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制。實施新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程，加大綠色證書培訓(xùn)和農(nóng)牧民學(xué)歷教育力度，加強(qiáng)先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)牧業(yè)科學(xué)知識普及，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營技能，促進(jìn)科學(xué)種田、養(yǎng)畜，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)“陽光工程”的實施規(guī)模，提高農(nóng)牧民培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。

五、結(jié)論

農(nóng)牧業(yè)部門推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和高效特色農(nóng)牧業(yè)。以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，加快推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快提升農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實際，大力實施“特色、綠色、生態(tài)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的“三增”目標(biāo)，努力使全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；作者簡介：安剛剛，專業(yè)為企業(yè)管理，指導(dǎo)老師為胡爾查教授。）

（責(zé)編：賈偉）