高校突發(fā)公共事件對(duì)策研究

摘要：當(dāng)前我國(guó)高校突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率不斷加快，同時(shí)，突發(fā)公共事件的范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)生的可能性也在不斷加大，高校的公共安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文論述了高校突發(fā)公共事件的涵義、特點(diǎn)和分類(lèi)，在分析了當(dāng)前高校突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀之后，對(duì)于未來(lái)應(yīng)當(dāng)怎么應(yīng)對(duì)高校的突發(fā)公共事件提出了建議。

關(guān)鍵詞：高校? 突發(fā)公共事件? 處置

1 高校突發(fā)公共事件的涵義和特點(diǎn)

高校突發(fā)公共事件，就是在事先沒(méi)有預(yù)警的狀況下突然爆發(fā)的，且發(fā)生于高校校園抑或是和高校成員相關(guān)的，并且嚴(yán)重地對(duì)高校以及師生的人身財(cái)產(chǎn)安全以及教學(xué)、工作等運(yùn)行秩序并帶來(lái)破壞性影響的緊急事件。突發(fā)性、廣泛性、公共性、危害性等是這類(lèi)高校突發(fā)公共事件的突出特點(diǎn)。

2 不同類(lèi)別的高校突發(fā)公共事件

高校突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故、社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)信息安全事件等五大類(lèi)事件。

3 高校突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀

①近年來(lái)，我國(guó)高校突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率很快，政府機(jī)構(gòu)和新聞媒體所重點(diǎn)關(guān)注的都是高校突發(fā)公共事件。社會(huì)公眾也在普遍關(guān)注著突發(fā)事件所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)在這樣的促使之下也出臺(tái)或者修改了相關(guān)的政策或法令。高校突發(fā)公共事件的受關(guān)注程度日益提高，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

②高校突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

首先，信息網(wǎng)絡(luò)安全導(dǎo)致的校園突發(fā)事件越來(lái)越多。高校已成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用最為密集的地方，大學(xué)生心理素質(zhì)差，心理承受能力不足，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在信息化的時(shí)代背景之下會(huì)很快形成網(wǎng)絡(luò)上的輿論，高校群體性事件的導(dǎo)火索可能只是一個(gè)熱點(diǎn)事件和一種情緒化的意見(jiàn)而引發(fā)的。網(wǎng)上的聲音往往較為偏激，多是表示不滿或煽動(dòng)性的言論，這就可能導(dǎo)致突發(fā)事件的進(jìn)一步激化，網(wǎng)絡(luò)信息的快速?gòu)V泛傳播對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)的影響是難以估量的。

其次，心理問(wèn)題類(lèi)事件呈不斷上升趨勢(shì)。依照相關(guān)的調(diào)查可得知，全國(guó)有28%的大學(xué)生都有著程度不盡相同的心理方面的問(wèn)題，在這之中，約為10%的大學(xué)生的心理問(wèn)題已經(jīng)達(dá)到了中等程度以上，并且，出走、自殺、殺人等事件也大多是因?yàn)樾睦淼膯?wèn)題而帶來(lái)的，更令人堪憂的是，這類(lèi)事件的發(fā)生一直在呈現(xiàn)著上升的趨勢(shì)。

還有，接連不斷發(fā)生的安全事故類(lèi)事件。近些年來(lái)，高校發(fā)生的建筑物安全、火災(zāi)、戶外安全、公共衛(wèi)生安全等事故類(lèi)事件也日趨頻繁，危及師生生命安全與校園穩(wěn)定。

最后，持續(xù)呈上升趨勢(shì)的治安事件和人身安全事件的發(fā)生。伴隨日趨復(fù)雜的校內(nèi)和校外環(huán)境，不斷出現(xiàn)的高校校園及高校校園的周邊的治安還有刑事犯罪案件（如偷盜、詐騙、搶劫、故意傷害等）也在呈上升趨勢(shì)。

4 高校突發(fā)公共事件對(duì)策研究

4.1 高校突發(fā)公共事件的預(yù)防

最重要的是要強(qiáng)化憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立預(yù)防是第一的這一觀念。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的預(yù)防工作，要做好這個(gè)工作要求了要攜手聯(lián)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校以及家庭等等多個(gè)方面，還需要學(xué)校健全自身的組織制度、完善自身的預(yù)防措施，并密切配合各個(gè)環(huán)節(jié)，將預(yù)防作用進(jìn)行有效的發(fā)揮。

還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)預(yù)防高校突發(fā)事件發(fā)生的管理隊(duì)伍。在預(yù)防突發(fā)事件的這個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，首先要做的就是將輔導(dǎo)員的責(zé)任心以及工作業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提高，并將輔導(dǎo)員隊(duì)伍的積極作用予以充分地發(fā)揮。還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視大學(xué)生社團(tuán)組織所具有的自我服務(wù)、教育和管理以及發(fā)展等的社會(huì)教化功能，將大學(xué)生社團(tuán)組織在預(yù)防高校突發(fā)事件當(dāng)中的不可缺少的作用加以充分發(fā)揮。

把預(yù)防高校突發(fā)事件的規(guī)章和制度加以健全。建設(shè)起預(yù)防的規(guī)章制度，就是要建設(shè)主要包括校園安全保衛(wèi)制度、校園網(wǎng)絡(luò)管理制度、校園食品安全制度、校園信息通報(bào)和信息溝通制度等方面的內(nèi)容。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要根據(jù)責(zé)權(quán)利相結(jié)合、以“責(zé)”定“權(quán)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)落實(shí)突發(fā)事件預(yù)防工作的責(zé)任制度和責(zé)任追究制，把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人。

加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)配合，實(shí)施資源共享。高校處理突發(fā)事件應(yīng)加強(qiáng)校區(qū)之間、職能部門(mén)和各學(xué)院、學(xué)校和當(dāng)?shù)卣热N關(guān)系的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)。

4.2 高校突發(fā)公共事件的預(yù)警

高校應(yīng)急管理的預(yù)警系統(tǒng)就是為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)高校當(dāng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件跡象所建立的一套可以感應(yīng)突發(fā)事件到來(lái)的信號(hào)檢測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)。它是高校為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生而建立的警覺(jué)與防范的系統(tǒng)。系統(tǒng)具有信息分析、預(yù)防準(zhǔn)備、即時(shí)監(jiān)測(cè)和信息溝通的功能。

目前主要有以下幾類(lèi)高校突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)——指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)和電子預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)先設(shè)定突發(fā)事件的一系列相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)，并且根據(jù)該指標(biāo)分析信息，并依照該分析結(jié)果來(lái)判斷突發(fā)事件所發(fā)生的可能性就是指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)。經(jīng)由電子技術(shù)以及裝備來(lái)采集信息、分析所采集的信息、進(jìn)行相關(guān)預(yù)警活動(dòng)等等的自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)就是電子預(yù)警系統(tǒng)。

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)和突發(fā)事件評(píng)估子系統(tǒng)以及突發(fā)事件決策子系統(tǒng)組成了這樣的預(yù)警系統(tǒng)。并且該子系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)以及統(tǒng)一的。通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因和突發(fā)事件的相關(guān)的征兆的嚴(yán)密觀察并且對(duì)來(lái)自學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外的不同的渠道所發(fā)現(xiàn)的信息以及信號(hào)進(jìn)行采集和整理的是突發(fā)事件監(jiān)測(cè)子系統(tǒng);對(duì)于所檢測(cè)到的一系列信息進(jìn)行有效整理以及分析，并且以此作為對(duì)未來(lái)可能要發(fā)生的突發(fā)事件的參照來(lái)進(jìn)行作出評(píng)估的是突發(fā)事件評(píng)估子系統(tǒng)。作為決定下一步對(duì)于突發(fā)事件的處置情況和是否處置得當(dāng)?shù)那疤嵋彩穷A(yù)警系統(tǒng)核心的是突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。

高校還應(yīng)將突發(fā)事件的管理和領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組建，學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人是該小組的主要成員。具有針對(duì)性和可操作性以及條目詳細(xì)的突發(fā)事件的應(yīng)急計(jì)劃由突發(fā)事件管理小組的辦公室共同制定。要組建由學(xué)校監(jiān)控、院系監(jiān)控和學(xué)生班級(jí)監(jiān)控相互溝通協(xié)調(diào)、共同防范的全方位的校園突發(fā)事件監(jiān)控體系。其建立要包含這些方面：學(xué)生的基本情況以及家庭情況，在校的表現(xiàn)和心理的狀況等等，此外還要建立課堂教育輔助機(jī)制，利用思想政治理論課等課程教育，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)和心理承受能力。同時(shí)還可以通過(guò)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等組織多渠道開(kāi)展安全以及心理這些方面的培訓(xùn)活動(dòng)，從而進(jìn)一步將學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的防范能力加以提高。

4.3 高校突發(fā)公共事件的處置

4.3.1 高校突發(fā)公共事件的處置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、依靠科學(xué)、共同參與的原則。

4.3.2 突發(fā)事件處置的工作體系包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實(shí)施系統(tǒng)、支持保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)。

4.3.3 突發(fā)事件處置的組織體系。高校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與目前高校的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，設(shè)立學(xué)校應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)院（系）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組兩級(jí)機(jī)構(gòu)。由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的最高決策。由分管領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門(mén)和人員擔(dān)任組員。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)工作。學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組均應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理處置工作體系合理分工。學(xué)校的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組要全面地對(duì)學(xué)校的各種突發(fā)的事件加以管理并對(duì)其負(fù)責(zé)，對(duì)于對(duì)學(xué)校的安全以及穩(wěn)定工作等相涉及的較為重大的問(wèn)題以及應(yīng)急事件要第一時(shí)間作出決策制定辦法對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。院里的應(yīng)急管理小組要在校的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)之下對(duì)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理進(jìn)行具體的負(fù)責(zé)，并要積極地支持以及配合學(xué)校的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一起做好突發(fā)事件的預(yù)防還有處理工作。

4.3.4 突發(fā)事件處置的程序

①加強(qiáng)情報(bào)信息力量建設(shè)，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

②指揮中心要始終對(duì)校園安全形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤可能會(huì)發(fā)生的危機(jī)校園安全秩序的事件。在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，校應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)還有分析，從而對(duì)事件會(huì)不會(huì)威脅學(xué)校師生的利益和安全進(jìn)行判斷。

③高校突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校的有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速控制事態(tài)。事件的突發(fā)性要求處置工作必須要突出一個(gè)“快”字，快速出動(dòng)是把突發(fā)事件控制在最小范圍、消除在萌芽狀態(tài)的重要保證。學(xué)校控制事態(tài)的主要策略有迅速隔離險(xiǎn)境、轉(zhuǎn)移師生員工的注意力和進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)。

④當(dāng)高校突發(fā)事件得到初步控制之后，學(xué)校應(yīng)該馬上組織力量展開(kāi)調(diào)查研究，探尋突發(fā)事件產(chǎn)生的原因。通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)事件的來(lái)龍去脈和性質(zhì)予以確定之后，應(yīng)迅速會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定相應(yīng)的對(duì)策。

4.4 高校突發(fā)公共事件的善后管理

一般而言，高校發(fā)生突發(fā)事件都會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序造成影響，由非自然因素導(dǎo)致的突發(fā)事件還會(huì)對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成一定的影響和損失。

①學(xué)校應(yīng)首先恢復(fù)正常的教學(xué)生活秩序，重建學(xué)校的良好形象，對(duì)引發(fā)突發(fā)事件的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵人員以及學(xué)校還可能存在的其他問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真反思，查缺補(bǔ)漏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取補(bǔ)救措施，以防止類(lèi)似事件的再度發(fā)生。

②實(shí)施心理干預(yù)。心理干預(yù)是一種心理援助和輔導(dǎo)過(guò)程，目的是對(duì)那些經(jīng)歷危機(jī)，處于困境或者遭受挫折和將要發(fā)生危險(xiǎn)的人提供支持和幫助，使之恢復(fù)心理平衡。高校常見(jiàn)的心理危機(jī)干預(yù)方法包括焦慮心理干預(yù)、哀傷心理干預(yù)、失戀心理干預(yù)和自殺心理干預(yù)。高校心理干預(yù)的策略包括建立心理問(wèn)題信息反饋系統(tǒng)、構(gòu)建心理危機(jī)預(yù)防體系、改善大學(xué)生的社會(huì)心理環(huán)境。

③構(gòu)建應(yīng)急管理的評(píng)價(jià)體系。突發(fā)事件管理評(píng)價(jià)的目的是分析和查找突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，探尋抑制突發(fā)事件再次爆發(fā)的措施，對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)的管理能力及校內(nèi)各部門(mén)、各單位的協(xié)作能力進(jìn)行評(píng)測(cè)，如果是人為因素導(dǎo)致的則要追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的評(píng)價(jià)實(shí)施工作一般由學(xué)校突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)按照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的布置來(lái)實(shí)施。按照評(píng)價(jià)主體不同，可分為基層單位評(píng)價(jià)、師生評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、上級(jí)主管部門(mén)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)等。

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作者簡(jiǎn)介：魏倩（1981-），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：公共管理、高校教育管理。