工程量清單計價模式下的水運(yùn)工程造價編制

陳志銘

摘 要：2008年12月交通部發(fā)布了JTS110-8-2008《水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱“08水運(yùn)招標(biāo)文件”）、JTS271-2008《水運(yùn)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“08水運(yùn)清單規(guī)范”）。這兩本規(guī)范在2009年1月1日實(shí)施，作為水運(yùn)行業(yè)的強(qiáng)制性規(guī)范，對水運(yùn)行業(yè)的招投標(biāo)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文章依據(jù)上述兩本規(guī)范、最新水運(yùn)各專業(yè)現(xiàn)行定額，結(jié)合近年來造價編制經(jīng)驗(yàn)積累，探討在“08水運(yùn)清單規(guī)范”下的水運(yùn)工程造價編制。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程；計價模式；工程量清單；概預(yù)算

中圖分類號：U652.1+. 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）12-0165-02

在水運(yùn)工程造價中應(yīng)用清單計價，使各方對于工程項目的范圍及內(nèi)容有共同的理解基礎(chǔ)，有利于招投標(biāo)的順利展開及標(biāo)后管理。本文主要在對當(dāng)前水運(yùn)工程造價的特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，論述了水運(yùn)工程的工程量清單計價模式與定額計價模式之間的差異性問題，并結(jié)合工程造價實(shí)際，探討水運(yùn)造價編制方法及需要注意的問題。

1 水運(yùn)工程造價的特點(diǎn)

1.1 金額高

水運(yùn)工程大部分是移山填海，大挖大填，水下作業(yè)多。所以，水運(yùn)工程造價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他類型的工程項目。象重力式碼頭，通常造價可達(dá)數(shù)億元。象吹填造地項目，通常造價從數(shù)億元到數(shù)10億元。

1.2 動態(tài)性

水運(yùn)工程由于通常都與海水、河水等接觸，其在施工過程中可能會受到季節(jié)性水位潮汐變化的影響，有時還會受到強(qiáng)風(fēng)甚至臺風(fēng)的影響。由于水運(yùn)工程通常都有水下開挖等施工，水下的土質(zhì)、巖層變化難以預(yù)料，也不易準(zhǔn)確鑒別。比如，原先地勘顯示土層位置，出現(xiàn)了礁石，炸礁單價是挖泥單價的10倍左右，所以隨著地質(zhì)情況的逐步明確，工程造價也會動態(tài)改變。

1.3 復(fù)雜性

水運(yùn)工程通常都包含較多的專業(yè)，各專業(yè)涉及的計價依據(jù)各不相同，涉及的施工單位眾多，施工環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜。根據(jù)施工需要，可能需要建設(shè)臨時沉箱預(yù)制場、臨時碼頭、臨時棧橋、臨時便道等，少則幾十萬，多則數(shù)百萬。

2 水運(yùn)專業(yè)劃分及最新計價規(guī)定

①影響計價主要有清單規(guī)范、編制規(guī)定及配套定額、工料機(jī)價格等。

②在招投標(biāo)等階段，水運(yùn)工程量清單的編制必須執(zhí)行“08水運(yùn)招標(biāo)文件”、“08水運(yùn)清單規(guī)范”兩本規(guī)范等。

③水運(yùn)專業(yè)主要包含沿海港口工程、內(nèi)河航運(yùn)工程、疏浚工程、船廠工程、遠(yuǎn)海工程等專業(yè)。作為概預(yù)算編制的參考依據(jù)，交通部發(fā)布了各專業(yè)的定額及編制規(guī)定。目前最新定額具體如下：

其一，部頒沿海港口定額：目前最新的是2004年定額及規(guī)定，交通部“交水發(fā)[2004]247號”《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

其二，部頒內(nèi)河航運(yùn)定額：目前最新的是2014年定額及規(guī)定，交通部“2014年第28號”《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及其配套定額。

其三，部頒疏浚定額：目前最新的是1997年定額及規(guī)定，交通部“交水發(fā)[1997]246號”《疏浚工程概算、預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

其四，部頒船廠定額：目前最新的是1996年定額及規(guī)定，交通部及中國船舶工業(yè)總公司“船總計[1996]1429號”《概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額。

其五，部頒遠(yuǎn)海定額：目前最新的是2014年定額及規(guī)定，交通部“交水函[2014]1025號”《遠(yuǎn)海區(qū)域水運(yùn)工程計價暫行辦法》、《遠(yuǎn)海區(qū)域疏浚工程計價暫行辦法》及配套定額。

上述部頒定額是編制概算、標(biāo)底等的定額消耗量參考依據(jù)。針對施工企業(yè)的投標(biāo)報價，鼓勵企業(yè)建立自己的企業(yè)定額甚至清單消耗量。就目前現(xiàn)狀來說，大部分施工單位還沒有建立自己的企業(yè)定額，通常都是在部頒定額基礎(chǔ)上套價，然后結(jié)合市場行情及自身情況等進(jìn)行調(diào)價，作為投標(biāo)報價依據(jù)。所以，在企業(yè)定額的建設(shè)方面，各施工單位還需要加強(qiáng)投入。

在編制概算、標(biāo)底時，通常按照部頒編制規(guī)定中各種費(fèi)率來計算工程取費(fèi)、稅金等。投標(biāo)時，稅金等不可競爭費(fèi)用不允許優(yōu)惠，其他取費(fèi)通常都可以進(jìn)行優(yōu)惠。

工料機(jī)價格方面：在編制概算、標(biāo)底預(yù)算時的人工需要執(zhí)行部頒的相應(yīng)專業(yè)的人工單價。投標(biāo)時的人工可以結(jié)合市場行情及自身情況自行報價。材料單價執(zhí)行各地當(dāng)時的材料市場價。船機(jī)艘班單價根據(jù)頒布的艘班消耗量定額結(jié)合工料單價可以自動計算出船機(jī)艘班單價。

3 水運(yùn)工程工程量清單計價模式與定額計價模式的

區(qū)別

3.1 項目設(shè)置

從項目設(shè)計的角度來看，水運(yùn)工程定額計價中對于工程項目的設(shè)置通常情況是按照施工工序和施工工藝進(jìn)行的，并且其定額項目中所包含的工程內(nèi)容相對來說單一。而工程量清單計價模式則是一個對綜合實(shí)體的考慮，一般情況下其包括了水運(yùn)工程項目的多個子項目工程內(nèi)容。清單計價時，投標(biāo)人需要根據(jù)招標(biāo)要求、設(shè)計圖紙、結(jié)合自身情況，將施工方案等考慮在清單單價中。

3.2 定價原則

對于定額設(shè)計來說，其采用的定價原則主要是按照部頒編制規(guī)定及配套定額進(jìn)行計價的，而工程量清單計價模式則主要是按照工程量清單的要求，通過水運(yùn)工程施工企業(yè)自主報價的方式進(jìn)行的，其反應(yīng)出了市場決定價格的特點(diǎn)。

3.3 單價構(gòu)成

對于定額計價來說，其主要采用定額子目計價，主要是包括定額編制使其的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、船舶機(jī)械臺班費(fèi)等。通常施工取費(fèi)、稅金等在定額單價之外計算。

而對于水運(yùn)工程量清單計價模式來說，其主要采用的是全綜合單價，需要考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)、船機(jī)費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、風(fēng)險費(fèi)、勞保、稅金等。建設(shè)部的清單單價中是不含勞保、稅金等，這點(diǎn)有所不同。

3.4 評價方法

定額計價的計算規(guī)則較為籠統(tǒng)，且其計算方法主要是在施工工序計價的基礎(chǔ)上，將施工工序工程量進(jìn)行相加，隨后選套定額并對子項的定額分項工程費(fèi)進(jìn)行計算，同時對每個項目獨(dú)立計價。

3.5 價格表現(xiàn)形式

從表現(xiàn)形式上來看，定額設(shè)計與工程量清單計價模式兩者存在著較大的差異，首先在定額設(shè)計中，其主要是對工程總造價進(jìn)行表示，并沒有對分項工程的費(fèi)用進(jìn)行單列處理。而工程量清單計價模式主要為分項工程綜合單價，它是進(jìn)行水運(yùn)工程投標(biāo)、評標(biāo)及結(jié)算的重要依據(jù)，其單價通常情況下不作調(diào)整。

4 水運(yùn)工程量清單計價需要注意的問題

4.1 按照“08水運(yùn)清單規(guī)范”編制工程量清單

比如，必須編制一般項目清單。一般項目清單包含暫列金、保險、安全文明施工費(fèi)、大臨工程等。按照“財企[2012]16號”《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，水運(yùn)工程安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照總價1.5%計算。最新內(nèi)河2014已經(jīng)將1.5%的安全文明施工費(fèi)計算在單價中，所以，內(nèi)河2014一般項目中的安全文明施工費(fèi)無需計算。

比如，基槽挖泥、炸礁等清單工程量，需要按設(shè)計斷面凈量計算，超寬超深等不能計入清單工程量。在實(shí)際造價經(jīng)驗(yàn)中，出現(xiàn)很多工程爭議都是關(guān)于超寬超深計算規(guī)則的。招投標(biāo)時，應(yīng)明確執(zhí)行斷面凈量計算規(guī)則，并且加以提醒，減少標(biāo)后爭議。

比如，回填工程的工程量按設(shè)計斷面凈量加上原泥面沉降量。原泥面沉降根據(jù)設(shè)計計算。

4.2 預(yù)算時人工、稅金、材料價要執(zhí)行當(dāng)?shù)刈钚滦畔?/p>

江蘇、廣東、云南等省交通廳對水運(yùn)人工單價有做相應(yīng)調(diào)整。所以，上述省份的水運(yùn)工程編制預(yù)算時，人工單價需要作相應(yīng)調(diào)整。

“財綜[2010]98號”《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》，將地方教育附加從1%調(diào)高到2%，所以目前大部分省份的稅率為：市區(qū)3.477%，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.413%，其他3.284%。個別省份，稅金略有不同，比如浙江有增加水利基金0.1%，所以浙江稅率為：市區(qū)3.577%，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.513%，其他3.384%。

材料價可以參考各省交通廳發(fā)布的材料參考價，并結(jié)合現(xiàn)場詢價。水運(yùn)工程地材用量巨大，各地地材情況差別很大，所以詢價極為重要。比如，初入水運(yùn)造價的預(yù)算員，經(jīng)常會將各市建設(shè)造價部門發(fā)布的海砂價格作為水運(yùn)回填海砂的單價，導(dǎo)致價格奇高。各市建設(shè)造價部門發(fā)布的海砂價格，通常用在市政工程等，都是經(jīng)過陸上倒運(yùn)，并且考慮了陸上綜合運(yùn)距后的材料單價，通常在30～50方/元。水運(yùn)工程的海砂直接從海上來，所以材料單價通常在15～25方/元。

4.3 采用部頒定額套價后，需要結(jié)合市場行情做相應(yīng)調(diào)整

比如，挖泥單價，套沿海水工2004定額“水下8方抓斗挖泥船挖泥，運(yùn)40 km”，單價都在40～50元/方，比市場行情20～25元/方高了整整一倍。沿海水工挖泥數(shù)量往往又很大，所以在編制預(yù)算時，需要結(jié)合市場行情并預(yù)留一定的幅度。陸上回填砂、炸礁等也是類似的道理。

5 水運(yùn)工程應(yīng)用工程量清單計價模式尚需完善的

地方

①對于整個水運(yùn)行業(yè)來說，其在后續(xù)推行工程量清單計價模式的過程中，應(yīng)采用工程勘查設(shè)計、設(shè)備材料采購以及工程施工一條龍服務(wù)的EPC總承包方式，即：工程勘查設(shè)計→材料設(shè)備采購→工程施工→交工驗(yàn)收→竣工投產(chǎn)。

②應(yīng)相應(yīng)做好水運(yùn)工程工程量清單計價模式的宣傳貫徹，雖然“08水運(yùn)清單規(guī)范”頒布6年多，很多地方、很多預(yù)算人員仍未能較好地理解和執(zhí)行規(guī)范。

③計價依據(jù)頒布的時效性有待加強(qiáng)。比如，目前沿海水工人工單價31.3元/工日，10多年未調(diào)整，明顯與市場脫節(jié)。有個別省份頒布了人工單價調(diào)整，但為數(shù)不多。各省頒布的水運(yùn)材料數(shù)量仍然偏少，時間滯后較為明顯。定額方面，施工企業(yè)應(yīng)加快建立企業(yè)定額，甚至建立清單消耗量。部頒定額中，僅僅更新了內(nèi)河2014年的定額，沿海及疏浚定額尚在更新中。目前，很多新船機(jī)、新技術(shù)未能找到對應(yīng)定額。比如大噸位半潛駁安裝沉箱工藝，大型抓斗船、耙吸船、絞吸船等挖泥工藝，絞吸船挖巖工藝等等，都缺少對應(yīng)定額。很多定額消耗量與市場實(shí)際偏差較大，未得到及時更新。

④在對工程量清單計價模式應(yīng)用的過程中，水運(yùn)工程的造價管理部門應(yīng)相應(yīng)做好新模式下計價資料的收集及發(fā)布工作，引導(dǎo)水運(yùn)建筑市場的有序競爭。同時及時發(fā)布各種造價指標(biāo)、價格指數(shù)等，為水運(yùn)行業(yè)提供參考的基準(zhǔn)尺度，以更好地滿足水運(yùn)行業(yè)工程量清單計價的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邢燕.基于工程量清單計價模式下的工程造價控制[J].施工技術(shù)，2010，（S）.

[2] 王憲年.如何看待水運(yùn)工程的“投標(biāo)價”低于“定額價”[J].中國港灣建設(shè)，2002，（4）.

[3] 黃仲雯.水運(yùn)工程造價領(lǐng)域中應(yīng)用工程量清單計價模式的探討[J].中國港灣建設(shè)，2007，（4）.