淺析鐵路工程施工設(shè)計(jì)中的投資控制策略

唐達(dá)

摘 要：文章探討投資控制于鐵路設(shè)計(jì)進(jìn)程的關(guān)鍵性，以向塘到莆田鐵路、三江鎮(zhèn)到福州段站的建設(shè)為例，闡述關(guān)于投資控制在鐵路建設(shè)的客觀規(guī)律，完善投資控制的舉措。

關(guān)鍵詞：鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段；投資控制；限額設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：U215.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）12-0151-02

根據(jù)“十二五”的規(guī)劃方針，我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入可能升至2.8萬億元，新建設(shè)的鐵路為30 000 km。鐵路的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高投資、高規(guī)模的狀態(tài)。為了讓投資的鐵路產(chǎn)生最大的效益，增強(qiáng)鐵路建設(shè)的控制水平達(dá)到“規(guī)模達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)高”地建設(shè)理念。

在此基礎(chǔ)上，文章以向塘到莆田鐵路、三江鎮(zhèn)到福州段站為例，描述在鐵路工程設(shè)計(jì)進(jìn)程中投資控制措施的重要性。

1 鐵路工程設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性

投資控制是銜接整個(gè)工程建設(shè)地控制要素。

據(jù)既有研究顯示，不同建設(shè)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響度為：項(xiàng)目建議書與可行性研究的項(xiàng)目決策階段為70%以上；初步設(shè)計(jì)階段為（30～70）%；施工圖設(shè)計(jì)階段為（10～40）%；施工階段為（10-30）%。

設(shè)計(jì)階段是掌控全局項(xiàng)目投資的先決因素，其對(duì)項(xiàng)目投資控制關(guān)鍵性集中表現(xiàn)于：①以設(shè)計(jì)概算了解工程造價(jià)結(jié)構(gòu)，觀察建設(shè)項(xiàng)目各部分的“功能與成本”是否匹配，促進(jìn)造價(jià)的合理性，提升資金的利用率；②以設(shè)計(jì)預(yù)算，了解項(xiàng)目投資輪廓，掌握各投資步驟，增強(qiáng)投資控制效率；③技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，不但可保障工程功能，還能縮減經(jīng)濟(jì)成本。

2 案例論證鐵路工程設(shè)計(jì)階段的客觀規(guī)律

2.1 案例簡(jiǎn)介

成都鐵道設(shè)計(jì)院有限公司設(shè)計(jì)的三江鎮(zhèn)至福州段站前工程項(xiàng)目，全線都在內(nèi)蒙古西南部鄂爾多斯市境內(nèi)，越過該市東北部的達(dá)拉特旗。鐵路全長(zhǎng)59 km左右，全線橋隧約占26%。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)尉€，國(guó)鐵二級(jí)，限制坡度6%，最小曲線半徑平常地段1 200 m。項(xiàng)目投資金額預(yù)計(jì)達(dá)13.8億元。包括：靜態(tài)投資12.6億元，工程實(shí)施階段貸款利息為6 000萬，購(gòu)買車輛費(fèi)用是6 000萬，鋪底流動(dòng)資金為300萬。

2.2 工程設(shè)計(jì)的復(fù)雜性

2.2.1 復(fù)雜的自然特征決定了鐵路設(shè)計(jì)的復(fù)雜性

三江鎮(zhèn)至福州段站前項(xiàng)目路途地貌自西向東會(huì)經(jīng)過平原區(qū)、沙漠區(qū)、低山丘陵區(qū)三個(gè)地貌，隧道圍巖級(jí)別較差，土質(zhì)圍巖極差，埋深較淺，且橫穿包茂高速公路。于規(guī)劃過程中，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐孛?，提早做好各種防護(hù)措施，增強(qiáng)對(duì)地震斷裂帶隧道地探測(cè)預(yù)報(bào)措施；進(jìn)、出口段及洞身做好支護(hù)處理，防止塌方冒頂，并做好通風(fēng)措施。

2.2.2 復(fù)雜的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

設(shè)計(jì)的復(fù)雜性對(duì)鐵路呈現(xiàn)出多樣性的需求，鐵路建設(shè)形成“高速鐵路客貨混運(yùn)”、“客運(yùn)專線”與“貨運(yùn)鐵路”等相對(duì)獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的三大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。①這條鐵路部分路基越過流動(dòng)與半流沙地，作為集中建設(shè)的工程形式的風(fēng)沙路基必須要實(shí)施本體防護(hù)和平面防護(hù)統(tǒng)貫穿地處理措施；②沿線通過粉細(xì)砂、粉砂等地層，在軟弱地基的措施是建土工格柵和挖除換填等。

2.2.3 專業(yè)工程多，技術(shù)接口復(fù)雜

鐵路設(shè)計(jì)囊括土木工程、機(jī)械和電氣設(shè)備等20多個(gè)專業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃是應(yīng)依照系統(tǒng)地設(shè)計(jì)思路，理清各項(xiàng)目的關(guān)系，編制可靠的辦法，保證投資的完整和精確性，避免建設(shè)中的滲漏現(xiàn)象。

2.3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具多階段計(jì)價(jià)的投資特征

按照現(xiàn)有管理和鐵路建設(shè)方式，“預(yù)估算和估算”的編制投資負(fù)責(zé)在決議階段，“概算和預(yù)算”由設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)，“招標(biāo)概算”由交易階段負(fù)責(zé)，“變更設(shè)計(jì)概算、清理概算和竣工決算”的編制在實(shí)施階段，每個(gè)階段的要求和條件不同，作用也不相同。

3 鐵路工程設(shè)計(jì)階段的投資控制措施

3.1 構(gòu)建設(shè)計(jì)儲(chǔ)備制度

初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的兩大階段，每階段都含有設(shè)計(jì)“前期、中期與后期”三階段。設(shè)計(jì)前期，進(jìn)行實(shí)地考察和技術(shù)準(zhǔn)備的措施，為后期的工作準(zhǔn)備原始數(shù)據(jù)。要增強(qiáng)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作，工程實(shí)施前，委托相關(guān)專業(yè)部門精細(xì)實(shí)地考察，組織“設(shè)計(jì)儲(chǔ)備體制”，收集工程沿線的走向、地貌與環(huán)境等數(shù)據(jù)為中后期設(shè)計(jì)的論證及方案的選取給予充足時(shí)間，確保方案的合理及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任制，引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

相關(guān)研究表明，勘察設(shè)計(jì)對(duì)工程投資控制的影響達(dá)（35～75）%設(shè)計(jì)單位應(yīng)該按照專業(yè)的配套實(shí)施相關(guān)人員的責(zé)任制，還應(yīng)該編制相關(guān)的獎(jiǎng)懲考核制度，將在研究設(shè)計(jì)階段確定的資金落實(shí)到具體的階段中。另外，實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)理的質(zhì)量水平，監(jiān)理各個(gè)階段的預(yù)算方案實(shí)施。

3.3 實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)方案競(jìng)選措施

運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。如果競(jìng)選單位想要中標(biāo)，就需要在前期工作中對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，積極尋找詳細(xì)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，使方案做到“技術(shù)先進(jìn)，價(jià)格合理”。

3.4 釆取限額設(shè)計(jì)

運(yùn)用限額設(shè)計(jì)來控制投資的相關(guān)金額。在確定其他專業(yè)的功能能夠有效地發(fā)揮的情況下，通過投資限額的分配來控制投資設(shè)計(jì)的金額，減少相關(guān)工程單位對(duì)項(xiàng)目的不合理的更改，保證工程建設(shè)總投資限額的合理化。

3.5 運(yùn)用價(jià)值工程原理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

采納價(jià)值工程原理，填充限額設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中不足，恰當(dāng)分配設(shè)計(jì)限額總量，按照工程項(xiàng)目每個(gè)專業(yè)功能來判斷這個(gè)功能目標(biāo)的成本比率。在新包神鐵路工程操作中，提高鐵路價(jià)值的方法有：①提高工程效力，并且縮減投資額度；②確保工程功能不變前提下，降低投資額度；③在項(xiàng)目投資不變的前提下，提升工程功能；④確保工程主體效力不變、稍微降低次要效力前提中，大幅縮減投資；⑤在略增加項(xiàng)目投資的前提下，大幅提升工程功能。

3.6 加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢工作

設(shè)計(jì)咨詢是優(yōu)化“初步設(shè)計(jì)”及“施工圖設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵。確定設(shè)計(jì)單位后，委托專業(yè)咨詢單位審查優(yōu)化設(shè)計(jì)，并依據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)審查流程層層把關(guān)，墻塞漏洞，糾正錯(cuò)誤，協(xié)調(diào)統(tǒng)一站前“專業(yè)設(shè)計(jì)”與站后“工程經(jīng)濟(jì)”，做到“數(shù)量與定額”的準(zhǔn)確。

3.7 加大方案概算、施工圖預(yù)算編制的管理審查力度

為避免概算、設(shè)計(jì)與施工產(chǎn)生不符，出現(xiàn)“工程量出錯(cuò)、套錯(cuò)定額”現(xiàn)象，應(yīng)做到：①設(shè)計(jì)人員與概算編制實(shí)時(shí)聯(lián)系，不清楚的地方，概算編制人員要詢問設(shè)計(jì)人員，詳細(xì)了解；②增強(qiáng)和提高相關(guān)人士的專業(yè)修養(yǎng)和自身水平；③嚴(yán)格檢查初步設(shè)計(jì)概算，有力的控制工程造價(jià)。

4 結(jié) 語

當(dāng)前鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要大量的資金投入，項(xiàng)目投資控制地合理性及有效性，成為鐵路建設(shè)管理地重要課題。又因?yàn)殍F路投資建設(shè)中特別繁瑣的客觀規(guī)律，因此項(xiàng)目建設(shè)階段的設(shè)計(jì)階段變得尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)在，鐵路項(xiàng)目全部階段的投資控制設(shè)計(jì)還將繼續(xù)深入，希望在不久的將來步入“系統(tǒng)化、法制化、集約化”管理的發(fā)展軌道。

只要我們能夠不斷審視過去的建設(shè)中存在的問題，積極尋找改善的措施，就能夠使鐵路工程建設(shè)更上一層樓，進(jìn)而提升鐵路投資的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳晨宇，陳櫻.積極發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在施工過程中的投資控制作用[J].浙江建筑，2007，（5）.