看兩會議案提案 品三農(nóng)民生福祉

尹凝瑤

近日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議、第十二屆全國人民代表大會第三次會議圓滿完成各項(xiàng)議程，先后在人民大會堂閉幕?！巴庑锌礋狒[，內(nèi)行看門道?！泵磕甑膬蓵己軣狒[，但好像又和個(gè)人關(guān)系沒有那么密切。簡單來說，兩會是中國人過去一年過日子的大盤點(diǎn)，也是今年過日子的細(xì)盤算。

每年參加兩會的代表委員都有義務(wù)提交議案提案，通過這些議案提案可以看出參加兩會的代表委員是不是勤政高效，是不是深入調(diào)研，是不是心系百姓……全國人大2014年共收到議案2000多件，今年剛開會就收到了460多件。全國政協(xié)2014年共收到5875份提案，辦復(fù)率高達(dá)99.8%。每年這幾千份的議案提案，足以作為國家如何“過日子”的一個(gè)重要看點(diǎn)。

聯(lián)名呼吁：

讓農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)成鄉(xiāng)村“小而美”

以全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松為第一提案人的在鄂全國政協(xié)委員，聯(lián)名懇請國家加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，打通我國義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的“最后一公里”，使之成為鄉(xiāng)村中的“小而美”。

華中師范大學(xué)黨委書記馬敏委員電腦中保存著自己的學(xué)生、深扎在湖北恩施大山深處農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師費(fèi)寶莉的心路歷程：“我們朝陽村離2000多公頃的原始森林不遠(yuǎn)，我總是害怕夜里有熊、野豬等野獸突然跑出林子，害怕哪個(gè)孩子一不小心就被叼去了。我每天晚上都查寢，幫他們掖好每一個(gè)被角，關(guān)好每一扇門窗?！?/p>

地位低、經(jīng)費(fèi)少、師資缺……馬敏參與了多次農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展調(diào)研。在他看來，這些位居教育“神經(jīng)”最末端的簡陋教學(xué)點(diǎn)，是嚴(yán)重制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“最后一公里”。他給出這樣一組數(shù)據(jù)：全國農(nóng)村小學(xué)由1999年的468527所減少到2012年的155008所，減幅達(dá)66.9%；教學(xué)點(diǎn)則由165374所減少到2012年的62544所，減幅達(dá)62.2%。這導(dǎo)致農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn)，交通隱患增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

事實(shí)上，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并不是我國獨(dú)有的辦學(xué)形式，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，教學(xué)點(diǎn)一直在農(nóng)村教育發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在印度人口分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，單一教師學(xué)校的比例為31%。美國曾經(jīng)有成千上萬所“一師一?！毙W(xué)，現(xiàn)在仍有463所。

為此，他和湖北省政協(xié)主席楊松聯(lián)名發(fā)起，包括華中科技大學(xué)校長丁烈云、武漢理工大學(xué)教授蔣惠園等多位政協(xié)委員聯(lián)署提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的建議》。委員們認(rèn)為，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略看，要高度重視農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展價(jià)值，采取強(qiáng)有力措施方能破解教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)從“小而差”到“小而美”的蛻變。

委員們建議，實(shí)施“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)振興計(jì)劃”，創(chuàng)新教育管理體制，將教學(xué)點(diǎn)視為與其他學(xué)校具有同等法人地位的學(xué)校，在人、財(cái)、物方面給予同等的政策和制度安排；政府應(yīng)高度重視農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)校舍安全問題，使“農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“校舍安全工程”涵蓋農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，確保每所學(xué)校無論學(xué)生人數(shù)多寡，都是安全的學(xué)校。

此外，還應(yīng)大力實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目”，利用信息技術(shù)幫助教學(xué)點(diǎn)開好規(guī)定課程，推動教育革新，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童就近接受良好教育的需求。好教師“下不來、留不住”的窘?jīng)r也要緩解，“要在工作條件、津貼補(bǔ)貼、食宿條件等方面提供有力保障，優(yōu)先安排教師周轉(zhuǎn)房，強(qiáng)化對農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師的在職培訓(xùn)”。

何香久：

農(nóng)民工生存狀態(tài)值得關(guān)注

一張塑料紙，一片毛氈，一件大衣，年近六旬的全國政協(xié)委員、作家何香久走進(jìn)北京一個(gè)橋洞下的農(nóng)民工聚居點(diǎn)，與十幾個(gè)農(nóng)民工兄弟同吃同住3天。自從有了那段經(jīng)歷，他說：“他們走進(jìn)了我的內(nèi)心，并且今后不會再走出去了?！?/p>

為今年兩會準(zhǔn)備的提案《讓農(nóng)民工享受更多文化權(quán)益》，將關(guān)注點(diǎn)對準(zhǔn)農(nóng)民工群體精神與文化現(xiàn)狀。從去年的農(nóng)民工融入城市議題到今年聚焦他們的精神生活，其中凝聚著滄州市政協(xié)副主席何香久對這個(gè)群體深厚的感情。

何香久對在北京北四環(huán)外大屯東路附近一個(gè)橋洞底下與農(nóng)民工露宿3天的經(jīng)歷，感悟深刻：“第一個(gè)晚上根本睡不著，雖然不覺得冷，但還是很不適應(yīng)。要命的是，我的腿抽筋了，一個(gè)安徽籍農(nóng)民工幫我使勁按了半個(gè)小時(shí)的腳指頭，才稍微緩過來。這個(gè)晚上我翻來覆去，一直在感慨3件事，第一件，這些農(nóng)民工真不容易，不跟他們一起住，真是體會不到他們的難處；第二，他們的生存狀態(tài)，絕對值得我們每個(gè)人去關(guān)注；第三，從今以后他們再也不會從我心里走出去了。隨后的兩個(gè)晚上，他們接納了我，什么都聊，甚至聊到個(gè)人家庭生活，聊到找不著對象，家里出的事……清晨，我醒來后發(fā)現(xiàn)，一位早起出工的農(nóng)民工兄弟，將自己的大衣蓋在了我的腿上，我特別感動……”

此后的日子里，何香久感覺自己已經(jīng)成了這個(gè)群體的一員，他接連深入河北、山東的多個(gè)農(nóng)民工聚居點(diǎn)，探訪近百名農(nóng)民工，傾聽他們的苦怒哀樂。

“他們需要什么？他們在想什么？他們憂愁什么？他們對打工的這個(gè)城市有什么期許？又是什么吸引他們風(fēng)餐露宿在這里奉獻(xiàn)青春？不真正融入他們，你就永遠(yuǎn)得不到真實(shí)的答案，也就提不出真正有效的建議?！焙蜗憔谜f。

在傾聽農(nóng)民工心聲中，何香久對農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)困難有了切身感受：農(nóng)民工有兩憂，一是沒保障，“相當(dāng)一部分農(nóng)民工群體沒有住房，沒有醫(yī)療，也沒有工傷保險(xiǎn)?！倍菬o法融入城市，“始終是‘他者，看城里人的日子，永遠(yuǎn)都像看玻璃窗里別人的生活，自己卻走不進(jìn)那樣的生活?！?/p>

在準(zhǔn)備提交全國政協(xié)的提案中，何香久這樣寫道：這個(gè)游離于農(nóng)村和城市社會生活的邊緣群體，他們的精神與文化生活現(xiàn)狀，卻日益成為社會的隱憂。為城市發(fā)展注入活力的農(nóng)民工們，在現(xiàn)實(shí)生活中正遭遇著“文化的尷尬”。

據(jù)他調(diào)查，目前農(nóng)民工最不滿意的就是文化生活?，F(xiàn)實(shí)中，沒有業(yè)余生活，就是睡覺、聊天、逛街或是聚在工棚打牌。書價(jià)、電影票價(jià)太貴，相比這方面的花銷，他們更想把錢寄回家。

一個(gè)令何香久記憶猶新的細(xì)節(jié)是，一個(gè)青年農(nóng)民工，帶著工友給的一本首尾頁都已磨沒了的《讀者文摘》，一帶就是3年，里面的每一個(gè)故事他都能背下來。

多年來，大量農(nóng)村剩余勞動力背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，形成龐大的農(nóng)民工群體。國新辦最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人，隨遷子女1277萬人，占全國總?cè)丝诘氖种粡?qiáng)。

然而，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人不能夠在城市定居變成真正意義上的市民，這一轉(zhuǎn)移的不徹底性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致日益嚴(yán)重的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”和“農(nóng)民工問題”。這個(gè)問題能否妥善解決，事關(guān)我國新一輪城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和城市能否健康穩(wěn)定發(fā)展。

“他們既不能享受政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)，也難以成為城市公共文化服務(wù)的受益者。農(nóng)民工的文化生活，流出地管不著，流入地不愿管，呈現(xiàn)了‘孤島化‘邊緣化‘沙漠化的現(xiàn)象?！焙蜗憔谜f，“我會盡我所能呼吁更多人關(guān)注這個(gè)群體。我想我下半輩子很大精力，都會用來關(guān)注他們?！?/p>

張靜：

200多萬農(nóng)村兒童獨(dú)自留守

“我國農(nóng)村留守兒童比10年前增加了240多萬，200多萬農(nóng)村兒童獨(dú)自留守，重慶、四川、安徽、江西等地的留守兒童占農(nóng)村兒童的比例已達(dá)到50%?！比珖f(xié)委員張靜接受采訪時(shí)說，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村留守兒童這個(gè)龐大的群體在成長、發(fā)展方面仍面臨諸多困難和問題。

今年全國兩會，全國政協(xié)委員張靜提交了一份《關(guān)于推進(jìn)健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建議》，建議構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、家庭盡責(zé)的關(guān)愛服務(wù)體系，保障留守兒童群體生存發(fā)展的基本權(quán)益，為他們的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件。

據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查顯示：目前全國有農(nóng)村留守兒童6100多萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%?！安糠至羰貎和媾R著情感慰藉缺失、家庭監(jiān)護(hù)缺位、安全保障缺乏、心理健康缺護(hù)等突出問題，尤其是留守兒童人身權(quán)益受侵害的問題日益突出，其中留守女童遭受性侵的案件頻頻發(fā)生?！睆堨o介紹，有關(guān)機(jī)構(gòu)對兒童性侵害案件輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村已成為兒童性侵害案件的高發(fā)地，受害人中以農(nóng)村留守女童居多。

此外，留守兒童溺水、交通事故等意外傷害和意外死亡事件時(shí)有發(fā)生。分析產(chǎn)生上述問題的原因時(shí)，張靜認(rèn)為，目前一些地方的寄宿制學(xué)校還不能滿足留守兒童需求，面對留守兒童的特殊需求有時(shí)力不從心；一些留守兒童的父母把孩子的教養(yǎng)責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，一些祖父母只能在孩子吃飽穿暖上給予生活照顧，對孩子安全防護(hù)、心理健康、科學(xué)教育很乏力和無奈；農(nóng)村兒童課外活動場所缺乏，面向兒童和家庭的公共服務(wù)滯后。

“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)工作雖然有了很好的基礎(chǔ)和條件，但是需要從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策支持和項(xiàng)目支撐?！睆堨o建議，國家發(fā)改委將“兒童之家”“兒童快樂家園”等相關(guān)兒童、家庭支持服務(wù)的內(nèi)容納入到正在制定的“農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃”中，依托社區(qū)公共服務(wù)平臺，為包括留守兒童在內(nèi)的農(nóng)村兒童提供親子活動、心理輔導(dǎo)、安全管護(hù)、家教指導(dǎo)、社工支持等公共服務(wù)，豐富兒童的課外文化生活，加強(qiáng)對他們的關(guān)愛管護(hù)。

張靜建議民政部切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的牽頭責(zé)任，聯(lián)合相關(guān)部門，共同出臺關(guān)于建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

此外，張靜建議教育部門加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，“增加寄宿制學(xué)校的生活輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)老師，加強(qiáng)校園安全管理，面向兒童開展安全法制教育，將生理衛(wèi)生、性安全教育切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)，提高兒童的安全自護(hù)意識和能力?！?/p>

馮云喬：

讓蛙聲陣陣唱響美麗鄉(xiāng)村

《政府工作報(bào)告》提出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。全國人大代表、湖北省仙桃市委書記馮云喬對此有切身感受。

2014年3月，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，馮云喬來到仙桃市鄭場鎮(zhèn)茅湖村蹲點(diǎn)調(diào)研，這是全市最偏僻的一個(gè)村。走訪座談中，聽鄉(xiāng)親們講，現(xiàn)在都不怎么聽到蛙聲了，一方面是由于農(nóng)藥化肥使用過度導(dǎo)致青蛙繁殖緩慢，另一方面是因?yàn)槿藶椴蹲讲?，青蛙急劇減少?！班l(xiāng)親們一席話，是對生態(tài)環(huán)境惡化的擔(dān)憂，是對豐收的渴望，是對美麗鄉(xiāng)村的向往?！瘪T云喬說，日漸稀少的蛙聲，應(yīng)該引起重視和反思。

通過這次調(diào)研，更加堅(jiān)定了仙桃市委、市政府向污染宣戰(zhàn)的決心，市里研究出臺了幾條措施，包括治理畜禽養(yǎng)殖污染，關(guān)停600多家不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場；嚴(yán)控化工企業(yè)排放；凈化處理生活污水等。

“近一年的整治初見成效，前不久我再到茅湖村去，看到河水清澈見底，倍感欣慰?！瘪T云喬認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境，就是把發(fā)展生態(tài)文明擺在更加突出位置，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美高度統(tǒng)一起來，以務(wù)實(shí)有效的舉措防治農(nóng)村污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。我們既要辦好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展錦標(biāo)賽”，更要辦好“科學(xué)發(fā)展奧運(yùn)會”，將發(fā)展的競賽場由GDP擴(kuò)大到公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要狠抓生態(tài)環(huán)境治理。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、防控并舉，加大對農(nóng)村面源污染、河道溝渠污染、養(yǎng)殖小區(qū)污染特別是工業(yè)廢水污染的整治力度。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要打造綠色生產(chǎn)力，提供安全農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)。應(yīng)該將生態(tài)文明建設(shè)納入各級黨委政府政績考核體系，以科學(xué)發(fā)展“指揮棒”引導(dǎo)各地追求綠色GDP。要健全生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。

憧憬未來，馮云喬說，那熟悉而又悅耳的蛙鳴，是一首和諧的田野之歌，但愿“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”不再只是兒時(shí)的回憶。

編后記：

代表委員來自三百六十行，常常是“敲鑼賣糖各干一行”，議案提案也大都是結(jié)合自己所熟知的本行。兩會期間，曬曬議案提案，肯定是個(gè)吸睛的好事。不知道會不會有這樣一個(gè)議案或提案：把所有的議案或提案都公之于眾，并跟蹤報(bào)道每一件議案或提案的辦理結(jié)果。

一致通過、全體歡呼、掌聲如潮、毫無懸念的東西自然要看。但是，近年來在兩會上出現(xiàn)了一些觀點(diǎn)相左引起爭議，甚至激烈辯論唇槍舌劍的東西，是更有價(jià)值的看點(diǎn)。代表委員話鋒越來越利，質(zhì)詢之聲越來越高！百姓看點(diǎn)在此，國家希望在此。

這里提到的提案議案只是兩會的一個(gè)側(cè)面，也只是有關(guān)“三農(nóng)”的幾個(gè)點(diǎn)，說明了一些東西，但代表不了全部，這些都無妨我們多只眼睛看兩會。

關(guān)心兩會，關(guān)注兩會，即是品鑒每個(gè)人的365天。